“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制解析

李旭琴

摘 要：基于“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制，分析了“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并提出了農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的建議，希望為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：“三變”改革;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);作用

文章編號(hào)：1004-7026（2019）22-0074-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，最大的利益群體是農(nóng)村，最大的利益主體是農(nóng)民。但是，要想解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，就要把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村“三變”改革的核心，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。針對(duì)“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制，展開深入分析。

1? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①思想觀念。大多數(shù)村干部都沒有高度重視和充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也沒有充分掌握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和主要方法，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在監(jiān)管不足或引導(dǎo)不夠等問題。②自然條件?！扒钒l(fā)達(dá)和欠開發(fā)”問題嚴(yán)重，尤其對(duì)地理位置偏僻的地區(qū)而言，存在信息閉塞、水源條件差等問題?？砷_發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。③基層組織和人才隊(duì)伍。部分村黨員存在文化水平低、年齡偏高的問題，黨組織也不具備較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力。④外部支持。外力幫扶支持力度不足，無論是相關(guān)政策的傾斜度還是工作的配合度，都與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間存有較大差異。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)、籌、幫、扶缺一不可，如圖1。

2? “三變”改革對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用

“三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在有利于提高租賃發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)性收入、政府補(bǔ)貼收入等方面。

2.1? 有利于提高租賃發(fā)包收入

對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，“三變”改革能夠通過增加農(nóng)村集體租金收入和股權(quán)分紅收益的方式，提高農(nóng)村集體租賃發(fā)包收入。以呂梁市的“三變”改革為例，在改革的過程當(dāng)中，農(nóng)村集體參與入股的方式多樣，有集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體房屋或其他集體資源和資產(chǎn)，農(nóng)村集體可以通過入股的方式得到租金和股份分紅，提高了農(nóng)村集體的租賃發(fā)包收入[1]。

2.2? 有利于提高經(jīng)營(yíng)性收入

“三變”改革主要通過增加農(nóng)村企業(yè)收益，提高農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入。在改革之后，推動(dòng)了以下幾個(gè)方面的發(fā)展。首先，對(duì)資源、資產(chǎn)以及資金都發(fā)揮著明顯的聚集效應(yīng)，使農(nóng)村集體自主經(jīng)營(yíng)能夠順利進(jìn)行。其次，對(duì)農(nóng)村集體和村民而言，其資源、資產(chǎn)以及資金都入股到農(nóng)村合作社中，在一定程度上減少了因?yàn)榻?jīng)營(yíng)收益過多而被部分其他經(jīng)營(yíng)主體占用的問題。

2.3? 有利于提高政府補(bǔ)貼收入

隨著“三變”改革的不斷深入，可以通過加大財(cái)政資金投入的方式提高農(nóng)村集體政府補(bǔ)貼收入，推進(jìn)“資金變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。當(dāng)?shù)卣磕晷枰褂谩叭儭备母飳ｍ?xiàng)資金支持“三變”改革項(xiàng)目。其目的在于通過財(cái)政資金的正確引導(dǎo)，促使社會(huì)資金、農(nóng)民閑散資金等，都能成為“三變”改革背景下的承接經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)而有效拓寬“三變”改革資金的來源渠道。集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼如圖2。

3? “三變”改革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

農(nóng)村要在“三變”改革背景下有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要從做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃、完善加工相關(guān)配套設(shè)施、構(gòu)建抵押和交易的平臺(tái)等多個(gè)方面入手，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3.1? 做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃

基于“三變”改革，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃。對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)的地方而言，一旦“三變”改革興起，旅游景區(qū)就會(huì)對(duì)外開放，越來越多的游客會(huì)前來游玩，部分村民不愿意自己的土地和房屋被納入合作社或者是其他企業(yè)中，而是想利用自己在土地上存有的私建房產(chǎn)，亦或者是已有房產(chǎn)，改造為超市、飯店等自己經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)過程中得到更多收入[2]。但是，如果出現(xiàn)這一現(xiàn)象，就會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域的布局和面貌造成嚴(yán)重影響。因此，政府要合理利用整個(gè)區(qū)域的土地，從根本上解決此類問題。

3.2? 完善相關(guān)配套設(shè)施

與城市相比，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)大部分以農(nóng)業(yè)為主，如果不經(jīng)過加工，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和利潤(rùn)就會(huì)很低。因此，要想有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)效益，就要完善加工鏈的配套設(shè)施建設(shè)。以呂梁市為例，該地區(qū)以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，處于收獲期時(shí)，若是該地區(qū)缺乏加工的配套設(shè)施，就會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3? 構(gòu)建抵押和交易平臺(tái)

目前，“三變”改革工作已經(jīng)比較完善，土地流轉(zhuǎn)也能順利進(jìn)行，但是與不發(fā)達(dá)的農(nóng)村相比，還需要在注重土地面積的同時(shí)，注重山林的面積。這就需要高度重視林權(quán)的交易和抵押。通過為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找更多門路，有效解決農(nóng)村集體“無力發(fā)展和不平衡發(fā)展”等問題[3]。

4? 結(jié)束語(yǔ)

強(qiáng)化“三變”改革不僅能發(fā)展農(nóng)村集體主義經(jīng)濟(jì)，還能有效加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量和話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮宣傳和治理的作用，最終推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想基于“三變”改革推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要做好農(nóng)村土地利用規(guī)劃、完善加工相關(guān)配套設(shè)施、構(gòu)建抵押和交易平臺(tái)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]張應(yīng)良，徐亞東.農(nóng)村“三變”改革與集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：理論邏輯與實(shí)踐啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019（5）：8-18.

[2]陳華彬.“三變”視域下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究——內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)證分析[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2017（11）：56-64.

[3]孟超峰，凌躍進(jìn)，朱依坤.宣城市農(nóng)村“三變”改革的探索與實(shí)踐[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2017（13）：7-8，173.