中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)40年的發(fā)展成就與展望

北京市社會(huì)科學(xué)院課題組

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西部地區(qū)和東北地區(qū)四大板塊，出臺(tái)一系列改革舉措及指導(dǎo)意見。20 世紀(jì)80 年代，中央啟動(dòng)了以提升區(qū)域競爭力為目標(biāo)的重視沿海地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，力求通過改革開放啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代后，以均衡協(xié)調(diào)為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)，2000—2006 年，中央先后出臺(tái)《西部大開發(fā)戰(zhàn)略》《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要階段性成就。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，黨的十八大對(duì)中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加精準(zhǔn)的政策意見。2013年，中國提出“一帶一路”倡議，成為全面提升經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建新型國際關(guān)系和打造人類命運(yùn)共同體的重要支撐。之后，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略?！耙怀h兩戰(zhàn)略”的提出，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步深化，全面促進(jìn)當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。在國家政策的有力支持下，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性的成就，長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理狀況有了明顯改觀。然而，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題尚未完全解決，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。在未來一段時(shí)間內(nèi)，中國區(qū)域政策的重心還是進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善，引領(lǐng)作用凸顯

改革開放40年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從區(qū)域不均衡發(fā)展到區(qū)域均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局實(shí)現(xiàn)歷史性演變。科技創(chuàng)新成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)能，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新體系日益完善，推動(dòng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向邁進(jìn)。

從1978 年至1998 年，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以東部地區(qū)率先發(fā)展為重心，東部地區(qū)取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。但同時(shí)，中、西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平也在不斷拉大。為了扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢，從“九五”計(jì)劃起，中央提出要緩解區(qū)域發(fā)展差距。之后，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就轉(zhuǎn)向了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.非均衡發(fā)展戰(zhàn)略（1978—1998年）

改革開放初期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十一屆三中全會(huì)做出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的重大決定，并采取了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。1979 年至1980 年，中央政府先后批準(zhǔn)在珠海、深圳、汕頭、廈門四地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，探索能夠讓中國人民富裕起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?！傲濉睍r(shí)期，國家明確提出了“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”，并指出沿海是“帶動(dòng)”內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而內(nèi)地則是“支援”沿海地區(qū)發(fā)展。1984年，中央進(jìn)一步開放沿海的大連、營口等14 個(gè)港口城市，并在這些城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，希望通過引進(jìn)外資和新技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“七五”時(shí)期，國家明確將全國劃分為東、中、西三大地帶，并提出“要加速東部沿海地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放在西部，并積極做好進(jìn)一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備”。到20 世紀(jì)90 年代時(shí)，中國東、中、西部之間已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總量上、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放程度上客觀形成了一種梯度格局，使得中國的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距在不斷擴(kuò)大。1995年時(shí)，東部與西部之間的人均GDP之比已經(jīng)達(dá)到了2.31∶1。因此，從“九五”計(jì)劃開始，國家就提出要調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

2.21世紀(jì)開始的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（1999—2011年）

中國的“九五”計(jì)劃明確提出要“堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距”，而1999年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略即意味著中國正式改變了非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向促進(jìn)各個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展。

四大板塊的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。以1999 年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為起點(diǎn)，這意味著中國正式開始實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從2000年開始，中國西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)等都進(jìn)入了快車道。2002 年，黨的十六大報(bào)告正式提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”，并于2004年啟動(dòng)“振興東北”老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2006年，中央出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》，標(biāo)志著“中部崛起”戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，正式鼓勵(lì)中部地區(qū)省份承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。至此，中國正式依照地理要素將國土劃分為四大板塊，按照不同區(qū)域的要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能分工和規(guī)劃前景，提出了差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以期縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。四大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，奠定了中國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)格局，成為指導(dǎo)各地實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大報(bào)告將“生態(tài)文明”理念加入了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。之后依據(jù)不同區(qū)域國土上的要素稟賦基礎(chǔ)，將國土劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的主體功能區(qū)。2010 年提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并于2011 年正式發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，即在主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要注重開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)資源承載力的可持續(xù)性，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要實(shí)施合理開發(fā)，成為未來人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)，而限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格保護(hù)相應(yīng)區(qū)域的自然資源，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成不可逆的生態(tài)資源損失。主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也是在國土空間差異化開發(fā)方面的重大創(chuàng)新，對(duì)中國的生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。

3.黨的十八大之后推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略走向新高度（2012年—至今）

2012 年，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，黨的十八大對(duì)中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更加精準(zhǔn)的政策意見。為了促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和深化對(duì)外開放，國家開始逐步針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或特定區(qū)域制定發(fā)展戰(zhàn)略，并陸續(xù)提出了“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2015 年3 月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，向世界闡述了“一帶一路”的合作原則、合作框架、合作方向以及中國做出的積極行動(dòng)。“一帶一路”倡議以國際經(jīng)濟(jì)合作為主骨架，加強(qiáng)沿線地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，切實(shí)助推中國沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的協(xié)同開放，構(gòu)建了統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)東南西北的區(qū)域發(fā)展新格局?！耙粠б宦贰背h也為相關(guān)國家?guī)砹朔e極作用，中國同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額已經(jīng)累計(jì)超過5萬億美元，對(duì)外直接投資超過600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個(gè)就業(yè)崗位①?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為中國全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、構(gòu)建新型國際關(guān)系和打造人類命運(yùn)共同體的重要支撐。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略力求為全國跨省級(jí)行政區(qū)協(xié)同合作提供示范。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步有序。目前，兩大承載地北京通州城市副中心與雄安新區(qū)都在如火如荼地建設(shè)推進(jìn)中。2018年12月，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》正式獲得批復(fù)。當(dāng)前，通過一系列的合作框架協(xié)議，京津冀地區(qū)已經(jīng)在交通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，為成為中國北方地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和實(shí)現(xiàn)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是重點(diǎn)探索長江沿岸省份人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造更加合理的產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，溝通連接中國的海洋和內(nèi)陸地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的流通與海陸統(tǒng)籌開放格局的實(shí)現(xiàn)。2016年，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸兩翼、三極多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。為支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃也先后獲得批復(fù)。2017年，《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”為重要指導(dǎo)方針。

珠三角地區(qū)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。2017年7月，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)正式啟動(dòng)。2019 年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)將成為中國對(duì)外開放程度更高、世界影響力更大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)的世界級(jí)城市群。

2017 年，黨的十九大報(bào)告正式將“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，以全方位、系統(tǒng)化視角提出今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。為落實(shí)黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系也在不斷完善。2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，為爭取脫貧、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)起沖鋒。2018 年9 月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，為未來中國鄉(xiāng)村地區(qū)振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)確定了總方針。2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，進(jìn)一步指出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一。可以預(yù)見，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將繼續(xù)成為中國未來區(qū)域發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，促進(jìn)中國各個(gè)地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局實(shí)現(xiàn)歷史性變革，區(qū)域協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)

改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，綜合國力和國際影響力取得歷史性進(jìn)步。東部地區(qū)率先發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段，但區(qū)域分化態(tài)勢加劇。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

從經(jīng)濟(jì)增長的速度來看，從1978年到2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年增長率達(dá)到14.5%，剔除4.8%的通脹率，實(shí)際年增長率仍然高達(dá)9.3%。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著的成就，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值都實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，不斷跨上新臺(tái)階。實(shí)際年增長率仍然高達(dá)9.3%。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著的成就，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值都實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，不斷跨上新臺(tái)階。

東部地區(qū)率先發(fā)展，由高速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段。1978 年，東部地區(qū)GDP 僅為1514 億元，2017年增加到了449681億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長了66.9倍。2017年，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國52.6%，比1978 年增長9.0 個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP約為11530 美元，接近世界銀行對(duì)高收入國家的定義標(biāo)準(zhǔn)。自改革開放以來，在中央政策的支持下，東部地區(qū)加快提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌。隨著東部地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)的提升，大量的資本要素及勞動(dòng)力從中西部地區(qū)積聚到東部城市，中西部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈上游階段的主要輸出地。同時(shí)，東部地區(qū)在制度建設(shè)、體制建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。1978 年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值僅為750 億元，2017 年增加到179412 億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長了46.0倍。20世紀(jì)90年代以來，為了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的問題，國家出臺(tái)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列政策。隨著各項(xiàng)戰(zhàn)略政策的逐步落實(shí)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施與東部沿海地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小，發(fā)展勢頭增強(qiáng)。同時(shí)，中部地區(qū)由于具有要素成本低、資源豐富等先天優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要新支撐。

西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著，經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階。1978 年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值僅為726 億元，2017年增加到170955億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長了46.6倍。1999年，國家正式提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。2001 年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出了“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，并對(duì)西部大開發(fā)進(jìn)行具體部署。目前，雖然西部地區(qū)的發(fā)展仍處于上升階段，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，內(nèi)部出現(xiàn)回暖信號(hào)。1978 年，東北區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值僅為486 億元，到2017年增加到55431億元，按不變價(jià)格計(jì)算，增長了28.2倍。東北地區(qū)省份數(shù)量較少，地區(qū)生產(chǎn)總值尚未達(dá)到10萬億元量級(jí)。改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯落后。實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)從體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新出發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，加快國有企業(yè)改革重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。近年來，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。東北地區(qū)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新步伐加快，對(duì)外開放明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。

2.區(qū)域發(fā)展差距由擴(kuò)大演變?yōu)榭s小，區(qū)域分化態(tài)勢加大

改革開放以來，中國四大區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了由擴(kuò)大到縮小的過程，從GDP 占全國經(jīng)濟(jì)總量來看，1978年東部、中部、西部及東北區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值占比分別為43.56%、21.58%、20.89%、13.98%，2017年演變?yōu)?2.56%、20.97%、19.98%、6.48%。從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，改革開放以來，東部、中部、西部地區(qū)年均增速保持在兩位數(shù)以上，分別為11.4%、10.4%、10.4%，而東北地區(qū)略低，經(jīng)濟(jì)增速為9.0%。從人均GDP 來看，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為84595 元、48747 元、45522元和50890元。

在改革開放初期，中國確定了優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，并給予沿海地區(qū)諸多優(yōu)惠政策，基于其工業(yè)及區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)先發(fā)展起來，東部與中西部間的發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。1995年，中國提出實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等針對(duì)性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的總體發(fā)展格局。近年來，中國進(jìn)一步實(shí)施“一帶一路”倡議及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，中國形成“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性及可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度及經(jīng)濟(jì)總量都實(shí)現(xiàn)較大提升。

在四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量及人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸縮小的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部也出現(xiàn)顯著分化態(tài)勢，主要包括四大區(qū)域板塊間的分化、板塊內(nèi)部分化以及區(qū)域南北分化三個(gè)層面。在四大經(jīng)濟(jì)板塊分化方面，2008 年至2012 年，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度加快，近幾年超過東部地區(qū)；而東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)較慢。在區(qū)域內(nèi)部分化方面，盡管中西部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)東部地區(qū)較快，但中西部部分省份經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)東部地區(qū)省份較慢。區(qū)域南北分化方面，2017 年中國南方地區(qū)GDP 占比達(dá)到60%以上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出南快北慢、經(jīng)濟(jì)增長南升北降的發(fā)展格局。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力逐漸由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)

改革開放以來，伴隨著國家各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的深度實(shí)施，中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大改善，產(chǎn)業(yè)競爭力及現(xiàn)代化發(fā)展水平有較大提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”演變。40 年間，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，服務(wù)業(yè)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)來看，1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為24.6：47.7：27.7，而2017 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.9：40.5：51.6。

從四大經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，1978年與2017年，東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為23.3：56.8：19.9、4.9：42.0：53.1，中部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為39.2：42.4：18.4、9.5：45.5：45.0，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為36.9：43.3：19.8、11.5：41.8：46.7，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為20.1：64.2：15.7、11.9：37.3：50.8，四大區(qū)域板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“由重到輕”的變化趨勢。1978年，中國第二產(chǎn)業(yè)比重較高的省份主要分布在東北地區(qū)、東部三個(gè)直轄市以及中部的山西、西部的甘肅等地區(qū)，到2017 年，第二產(chǎn)業(yè)分布產(chǎn)生較大變化，南部的安徽、江西、福建、四川等地工業(yè)發(fā)展較快，之前第二產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)下降幅度也較大。第三產(chǎn)業(yè)方面，1978 年，中國第三產(chǎn)業(yè)比重最高的省份為青海，2017 年，廣西作為第三產(chǎn)業(yè)比重最低的省份比重也達(dá)到40%左右；東部三個(gè)直轄市第三產(chǎn)業(yè)比重提升幅度較大，1978年，北京、上海、天津第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)其余省市較低，2017年，北京、上海、天津第三產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到81%、69%和58%，在全國排名前三位。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷演進(jìn)，城市群逐漸形成

世界正在經(jīng)歷一個(gè)城市化的進(jìn)程，一個(gè)新的屬于城市的時(shí)代已經(jīng)來臨，全球城市化水平在未來的40年內(nèi)將達(dá)到70%。龐大的人口規(guī)模、飛快的經(jīng)濟(jì)增速，使得正處于快速城市化階段的中國成為這一波城市化浪潮中的排頭兵。

1.城市群發(fā)展初具雛形

中國城市人口比重在新中國成立初期只有10.6%，僅有0.58億人生活在城市。2017年，中國城鎮(zhèn)常住人口為81347萬人，比上年末增加2049萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%。人口不斷向城市集聚，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。中國處于快速城市化階段，雖然近年來增速略有放緩，也屬于中高速發(fā)展區(qū)間。根據(jù)中國官方的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年，中國有13座城市居民數(shù)量超過了1000萬人。由于官方統(tǒng)計(jì)人口主要是指戶籍人口，與城市實(shí)際居住人口數(shù)據(jù)存在一定出入。若按照國際慣例，把外來務(wù)工人員和城郊居民計(jì)算在內(nèi)，中國目前人口超過1000萬人的超大城市將更多。

隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷密集以及交通技術(shù)的不斷發(fā)達(dá)，城市的物理邊界逐步擴(kuò)容，城市與城市之間的通勤時(shí)間正在縮短。很多傳統(tǒng)意義上的大城市、小城市正在融為一體，構(gòu)成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，即城市群經(jīng)濟(jì)體。2017年1月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著中原城市群正式躋身7 大國家級(jí)城市群。2018 年2 月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，在與北部灣、呼包鄂榆等城市群的激烈競爭中，關(guān)中城市群加入了第8 大國家城市群的隊(duì)伍。至此形成了8個(gè)國家城市群：長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、關(guān)中城市群。

2.中心城市的崛起

2005 年，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正式提出建設(shè)國家中心城市。從此，中心城市在全國城鎮(zhèn)體系中的地位和影響力不斷攀升，很多城市都積極爭取成為國家中心城市。目前，獲此殊榮的城市有9個(gè)，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。中心城市具有多中心、網(wǎng)絡(luò)化特征，全面支撐巨型都市區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

四、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系

改革開放以來的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)能，科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長過程的乘數(shù)效應(yīng)和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的促進(jìn)作用日益凸現(xiàn)。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)取得重要進(jìn)展

自黨的十八大以來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和五大發(fā)展理念為核心的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路逐漸清晰，在追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策理念引導(dǎo)下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能在不斷孕育，新產(chǎn)品、新技術(shù)加快成長，新模式、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。以工業(yè)機(jī)器人、集成電路、新能源汽車、光纜、高端智能手機(jī)等為代表的高技術(shù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)并產(chǎn)業(yè)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比例持續(xù)加大，共享經(jīng)濟(jì)，蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能有效釋放。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等改革性示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷釋放新動(dòng)能提供了新平臺(tái)。

2.促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能形成的體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了一系列重大部署，中央通過先行先試的方式，很多重大任務(wù)在特定目標(biāo)區(qū)域落地，使其探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。以體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的長效機(jī)制可供選擇的路徑還包括：努力構(gòu)建并持續(xù)運(yùn)行適宜的新載體和新平臺(tái)，對(duì)關(guān)乎全局及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行探索性試驗(yàn)，推動(dòng)形成支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)突破和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度環(huán)境。以改革創(chuàng)新為宗旨，搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)性平臺(tái)。通過創(chuàng)新性試驗(yàn)平臺(tái)等途徑賦予優(yōu)惠政策空間，推動(dòng)創(chuàng)新要素不斷集聚；強(qiáng)化財(cái)政、稅收和金融等政策的指向，給予區(qū)域經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)性平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動(dòng)重大科技創(chuàng)新和重大科研項(xiàng)目在試驗(yàn)性平臺(tái)的布局。開展創(chuàng)新性探索，構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的長效機(jī)制。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的長效機(jī)制，在完善市場環(huán)境，促進(jìn)市場資源和政府調(diào)控的良性互動(dòng)等方面均取得了積極有效的成果。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新體系日益完善

黨的十八大以來，中央不斷鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分表明②：市場競爭主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系日益完善。區(qū)域創(chuàng)新要素空前活躍，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長需求的創(chuàng)新體系不斷孕育、成長，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，創(chuàng)新已成為企業(yè)占據(jù)市場份額的核心競爭力。2017年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國74.9萬家規(guī)模以上企業(yè)開展調(diào)查，所獲調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：總計(jì)29.8 萬家企業(yè)開展了創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的39.9%。這表明創(chuàng)新是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中生存的必要條件。第二，產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新明顯加強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是科研成果市場化的關(guān)鍵一環(huán)，中央先后出臺(tái)并落地多項(xiàng)利好政策措施，鼓勵(lì)并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研融通協(xié)作，為打通科研成果與市場間通道，使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，取得了顯著成果。第三，加快構(gòu)筑科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化、科技咨詢培訓(xùn)和投融資服務(wù)等全方面多層次的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系不斷完善，蓬勃發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國創(chuàng)新要素的整合和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

4.科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)愈發(fā)凸顯

黨的十八大以來，科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育等方面的支撐和提升作用愈發(fā)凸現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新已成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的根本性動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用主要源自③：第一，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主力平臺(tái)，與國家創(chuàng)新城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)的互補(bǔ)互通、互聯(lián)互惠發(fā)展。第二，各區(qū)域科研要素投入強(qiáng)度與研發(fā)支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技成果轉(zhuǎn)化能力提升。第三，科技創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與深度分工的形成。

5.創(chuàng)新保障體系不斷完善，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要有符合創(chuàng)新需求的制度供給，同時(shí)還要有符合創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要素的供給。創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化可供選擇的主要路徑包括：第一，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，發(fā)揮市場在基礎(chǔ)資源配置中的決定性作用。第二，釋放創(chuàng)新活力，營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。第三，繼續(xù)夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快部署重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支撐前沿性交叉學(xué)科研究平臺(tái)的建設(shè)。

五、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域環(huán)境治理成果顯著

1.生態(tài)文明理念不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

自改革開放以來，依據(jù)不同發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需求與生態(tài)環(huán)境特征，黨中央持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)踐，形成了具有中國特色的生態(tài)文明思想理論成果，各時(shí)期特征如下。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想萌芽期（1978—1989 年）。改革開放初期，中國開始重視生態(tài)保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，主要措施如下：重視森林資源保護(hù)，鼓勵(lì)公眾參與義務(wù)植樹，運(yùn)用法律法規(guī)手段杜絕濫伐森林行為；提出應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，包括新能源開發(fā)、環(huán)境治理技術(shù)、“三廢”綜合利用技術(shù)等。該時(shí)期中國形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思想和理念，但尚未形成科學(xué)體系。

以協(xié)調(diào)發(fā)展為核心生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想持續(xù)深化期（1990—2000年）。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，對(duì)此，中國提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。在具體實(shí)踐中，重視西部大開發(fā)造成的環(huán)境退化問題，依法依規(guī)進(jìn)行生態(tài)綜合治理；重視生態(tài)技術(shù)革新，建立了資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；強(qiáng)調(diào)國際與區(qū)域合作，共同治理生態(tài)環(huán)境問題。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的生態(tài)文明理念初步形成期（2001—2010 年）。進(jìn)入新世紀(jì)，生態(tài)資源短缺、環(huán)境污染與生態(tài)退化嚴(yán)重影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，中國提出“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，在黨的十七大報(bào)告中首次提出生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，初步形成了具有中國特色的生態(tài)文明的新理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想開始趨于系統(tǒng)化。實(shí)踐上，提出通過環(huán)境立法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)的生態(tài)文明理念深化期（2011年—至今）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體系統(tǒng)地闡述了中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理念，在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，探索了中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路，完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)理論體系。實(shí)踐上，制訂了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃；構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；完善多主體共同參與的環(huán)境治理體系與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)與保障機(jī)制。

2.區(qū)域環(huán)境治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

改革開放初期，由于缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在一定程度的下降，后期，在可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明等戰(zhàn)略理念的指引下，四大區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境與污染治理的認(rèn)識(shí)不斷深化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上呈現(xiàn)出先下降后緩慢回升的變化趨勢，治理模式由各省市政府各自為政向跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，四大區(qū)域在環(huán)境治理實(shí)踐中形成了多樣化的區(qū)域環(huán)境治理路徑。具體來看：東部地區(qū)作為改革開放的前沿地區(qū)，資源稟賦條件優(yōu)越，在快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)生了秋冬灰霾污染、臭氣污染、酸雨等跨流域環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，對(duì)此，東部地區(qū)通過實(shí)施跨流域污染治理工程，應(yīng)用新技術(shù)，有效推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。

中部地區(qū)是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)與能源原材料基地，工業(yè)化的起步發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染日益加重，長江流域水污染與大氣污染加劇了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)此，地方政府采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整治散亂污企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，降低煤炭等重點(diǎn)燃料消費(fèi)總量等措施，開創(chuàng)了生態(tài)治理新局面。

受自然資源稟賦與地理環(huán)境的制約，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生態(tài)環(huán)境退化與水資源短缺問題嚴(yán)重，制約了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，西部地區(qū)通過實(shí)施植樹造林、開源節(jié)水、退耕還林還草等生態(tài)修復(fù)工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨于穩(wěn)定并略有上升。

東北地區(qū)是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)與裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，重工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致各類資源過度消耗，“三廢”污染嚴(yán)重，對(duì)此，東北地區(qū)通過實(shí)施“天保工程”、鹽堿地改造、退耕還林還草、濕地保護(hù)與生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境修護(hù)工程，有效提升了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

六、體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

自實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國不斷地從體制機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2018 年11 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確要建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、健全市場一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、完全基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制，大力推動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制改革走向新高度。

1.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主體推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌達(dá)到新高度

首先，中國在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，對(duì)區(qū)域總體的認(rèn)識(shí)在不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策越來越集中于以區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為重心。“西部大開發(fā)”“東北振興”和“中部崛起”戰(zhàn)略都是以地理為核心劃分的。之后，中國將生態(tài)文明的理念加入了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，并進(jìn)一步提出了主體功能區(qū)的劃分，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨的十八大之后，“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶一路”倡議等以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為側(cè)重的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)提出。這些戰(zhàn)略和倡議從跨行政邊界等更高層次考慮整個(gè)區(qū)域的要素稟賦、資源配置方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等問題，更有利于整合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)增加，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，將“以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)注，即要通過城市群的建設(shè)，構(gòu)建跨行政邊界，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從基于地理的劃分到基于功能的劃分，再到基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的劃分，對(duì)區(qū)域總體認(rèn)識(shí)的不斷深化，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的不斷改革，有利于從更高的高度統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，充分地利用好區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力。

2.以擴(kuò)大開放為推手引領(lǐng)區(qū)域?qū)ν忾_放實(shí)現(xiàn)高層次發(fā)展

對(duì)外開放是中國改革開放獲得巨大成就的重要原因。更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的開放是進(jìn)一步推動(dòng)改革開放的必然要求。2011 年，第一趟中歐班列“重慶—杜伊斯堡”開行，打開了以鐵路運(yùn)輸為載體進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定通道。2014 年，《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出構(gòu)建沿海、沿江、沿邊對(duì)外開放新優(yōu)勢，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊。此后，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國不僅有更多的城市以鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞綐?gòu)建對(duì)外開放的新通道，還同時(shí)通過沿長江開放內(nèi)河貿(mào)易，充分聯(lián)動(dòng)中國的沿海和內(nèi)陸，形成海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放格局，為中國絕大部分地區(qū)都爭取到對(duì)外開放的機(jī)遇，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

除開放地域擴(kuò)大外，中國的對(duì)外開放層次也在不斷提升。2013 年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先成立，其不僅整合、優(yōu)化了過去對(duì)外開放與對(duì)外貿(mào)易的成果，還進(jìn)一步啟動(dòng)了金融業(yè)的開放創(chuàng)新，為全面深化對(duì)外開放提供經(jīng)驗(yàn)。之后，國務(wù)院進(jìn)一步批準(zhǔn)了福建、天津、廣東、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等省（市）的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案，特別是中西部省份自由貿(mào)易區(qū)的建立，表明了中國深化開放、更多地參與全球化的積極態(tài)度。

3.以政府管理改革為契機(jī)激發(fā)區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)活力

改革開放的目的，還在于激發(fā)區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)的活力。過去，中國地區(qū)間政府管理的差距都阻礙著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。因此，政府管理領(lǐng)域的改革也一直在不斷深化。

首先，各級(jí)政府積極改革政府治理方式，促進(jìn)政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)第一次指出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。黨的十八大以后，通過反腐倡廉、創(chuàng)新政府管理方式等改革措施，各級(jí)政府積極實(shí)施“簡政放權(quán)”，有效減少行政管理對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的約束。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。2018 年3 月，國務(wù)院也進(jìn)行了重要機(jī)構(gòu)改革，大大推動(dòng)了政府管理改革的進(jìn)程。

其次，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革一直朝著加強(qiáng)地區(qū)間合作、打破行政壁壘的方向不斷推進(jìn)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前中國京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)三大區(qū)域均已實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)一體化，整體貿(mào)易便利度大大上升。2018年7月，上海、江蘇、浙江、安徽的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》正式發(fā)布，將涵蓋交通、能源等12 個(gè)領(lǐng)域的一體化合作。同時(shí)，國家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等特區(qū)建設(shè)已經(jīng)在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性中擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色：一是特區(qū)中可以率先試行更加創(chuàng)新的政府治理方式；二是國家級(jí)新區(qū)已經(jīng)逐步成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)，部分國家級(jí)新區(qū)本身已經(jīng)突破了原本的行政邊界，既有利于協(xié)調(diào)優(yōu)勢要素和產(chǎn)業(yè)的配置，又能與已經(jīng)發(fā)展成熟的城市區(qū)域相輔相成實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；三是建立較高級(jí)別的國家級(jí)新區(qū)，有利于構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，例如，雄安新區(qū)就為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了全新的發(fā)展格局。

4.以財(cái)稅制度改革為抓手促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)達(dá)到高水平

解決發(fā)展差距問題，單純靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)是無效的，政府必須履行好再分配的功能，而財(cái)政則是政府進(jìn)行再分配的主要手段。公共服務(wù)均等化水平是體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要領(lǐng)域，因此，財(cái)稅制度改革的重要目標(biāo)就要對(duì)中央政府和地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)上進(jìn)行重新調(diào)整，對(duì)地區(qū)間發(fā)展差距過大的公共服務(wù)實(shí)施必要的平衡和調(diào)節(jié)。2018年，《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》出臺(tái)，將義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障等8大類共計(jì)18個(gè)事項(xiàng)納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，并規(guī)范指出責(zé)任分擔(dān)方式，標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進(jìn)展，有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制與健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列相關(guān)舉措都在積極推進(jìn)中。例如，在扶貧工作方面，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列文件，指導(dǎo)重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)工作，并針對(duì)貴州等地區(qū)發(fā)布了一系列對(duì)口支援計(jì)劃，力求實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。在健全利益補(bǔ)償機(jī)制方面，中國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的頂層制度設(shè)計(jì)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》于2016 年發(fā)布，要求到2020年基本建立生態(tài)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和受益者之間的良性互動(dòng)。可以預(yù)見在財(cái)稅改革不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，中央政府和各個(gè)地區(qū)政府將更有實(shí)力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

七、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢

總地來看，改革開放40 年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理狀況有了明顯改觀，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益顯著提升，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)作用將進(jìn)一步提升

黨的十九大報(bào)告正式提出，將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，這就意味著在未來的區(qū)域發(fā)展中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用將更加凸顯，其指導(dǎo)作用也會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)中國區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性不斷增強(qiáng)。這種協(xié)同性，一方面，體現(xiàn)為加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同，即四大板塊還需要進(jìn)一步根據(jù)各自的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，這就意味著以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)將成為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的著力點(diǎn)，區(qū)域間的分工協(xié)作和協(xié)同治理將成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要方式。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，未來城市群之間的交流和合作也將增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，必將進(jìn)一步開創(chuàng)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

第二，區(qū)域發(fā)展空間將不斷擴(kuò)大。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展。一是明確提出區(qū)域互動(dòng)，進(jìn)一步要求經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的均衡。二是明確提出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興，將支持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提升到新高度。三是明確指出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。四是明確提出要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，整個(gè)區(qū)域所涵蓋的不同類型空間都有了差異化的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，將有力促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的空間協(xié)調(diào)性。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。一是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工，建立協(xié)調(diào)的區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的共贏；二是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)更加便利的區(qū)域互動(dòng)機(jī)制建立，促進(jìn)各類要素有序自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率，提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率；三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將更加注重縮小區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)，讓區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更加公平的發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也與主體功能區(qū)規(guī)劃理念相一致，將推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位，采取適宜各地區(qū)的發(fā)展模式，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的匹配和空間均衡，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化態(tài)勢仍將持續(xù)

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革推進(jìn)力度不斷加大，中國區(qū)域結(jié)構(gòu)正逐步由差別化向均衡化轉(zhuǎn)變，但短期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化態(tài)勢仍將持續(xù)。

第一，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將進(jìn)一步縮小。改革開放以來，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展的后期階段，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將向穩(wěn)增長、提質(zhì)量方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速也將逐步放緩。“十四五”時(shí)期，國家將進(jìn)一步深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起等發(fā)展戰(zhàn)略。中西部地區(qū)具備良好的資源條件，是國家實(shí)施“一帶一路”倡議的關(guān)鍵地區(qū)，加上國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)迎來更多政策機(jī)遇，未來也將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐區(qū)。東北地區(qū)未來將以深化體制機(jī)制改革為主線，全面振興老工業(yè)基地。隨著國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施及基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的進(jìn)一步改善，未來中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距將進(jìn)一步縮小。

第二，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)跑全國。從國際形勢來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，以出口為導(dǎo)向的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到很大影響。從國內(nèi)發(fā)展背景來看，東部地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展的后期階段，未來城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大倡議和戰(zhàn)略的落地實(shí)施，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通基礎(chǔ)條件將得到極大改善，以高速鐵路、高速公路為主的交通運(yùn)輸系統(tǒng)將為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。此外，中西部地區(qū)在能源、原材料行業(yè)的投資強(qiáng)度明顯高于東部地區(qū)，將大幅度拉動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，由于東部地區(qū)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅度上升，部分低附加值的產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

第三，東北地區(qū)增速將有所回升，但仍是發(fā)展洼地。東北地區(qū)國有企業(yè)比重較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨市場化程度低、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足等問題。目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的回暖信號(hào)，但由于東北經(jīng)濟(jì)仍面臨投資需求不足、國企改革滯后等問題，未來投資營商環(huán)境仍待改善，政府與市場、政府與企業(yè)及社會(huì)的發(fā)展關(guān)系等一系列深層次矛盾仍待破解。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為新時(shí)期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑

中國科技發(fā)展已轉(zhuǎn)向重點(diǎn)提升自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展深度融合。能否構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而有效啟動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)創(chuàng)新功能和提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，是今后破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域動(dòng)態(tài)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性課題。為在推進(jìn)新時(shí)代創(chuàng)新譜寫區(qū)域發(fā)展的新篇章，課題組提出以下展望性建議。

第一，繼續(xù)構(gòu)建高端化區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)又稱區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，是指地方行為主體（企業(yè)、大學(xué)、科研院所、地方政府等組織及個(gè)人）之間在長期正式或非正式的合作與交流關(guān)系的基礎(chǔ)上所形成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。通過這種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)筑，區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，充分利用本地創(chuàng)新資源研發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的顯著增強(qiáng)。

第二，有效發(fā)揮政府職能，培育良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。培植良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境必須發(fā)揮政府的有效調(diào)控作用。可以從以下幾方面著手：一是由政府主導(dǎo)，采用多種投資模式，建設(shè)通達(dá)的區(qū)域交通運(yùn)輸體系、網(wǎng)絡(luò)信息通信系統(tǒng)，并進(jìn)一步增加對(duì)人才培養(yǎng)、科研機(jī)構(gòu)的投入；二是制定符合各地實(shí)際狀況的規(guī)劃與政策，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研之間的密切交流與有效合作，增加政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的互惠互聯(lián)，培植具有創(chuàng)新精神的企業(yè)公共文化；三是進(jìn)一步打破各種體制機(jī)制障礙，將不同所有制的創(chuàng)新要素都納入到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，通過網(wǎng)絡(luò)組織的高效整合與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的優(yōu)化重置。

第三，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。率先支持重點(diǎn)地區(qū)改革創(chuàng)新，先行先試。支持東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出更多具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，聚焦原始創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，并輻射、引動(dòng)中國整體科技創(chuàng)新能力的提高。

提升勞動(dòng)力技能和素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力紅利由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。其一，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，為創(chuàng)新型科技人才營造良好的政策環(huán)境和服務(wù)空間；其二，因地制宜，積極發(fā)展不同層次教育，在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)著力提高勞動(dòng)力平均受教育年限，加快發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)；其三，加快對(duì)創(chuàng)新科技人才的引進(jìn)、培育，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，著重引進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)及對(duì)應(yīng)高層次創(chuàng)新型人才。

分類施政，因地制宜，繼續(xù)創(chuàng)新區(qū)域政策體系。推動(dòng)建立多維度、多空間尺度的區(qū)域政策框架體系。一方面，在尊重市場對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，針對(duì)東中西部地區(qū)和南北方的各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段與特征，加速形成以城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元。另一方面，適度縮小區(qū)域單元空間尺度，提升區(qū)域政策的目標(biāo)性與精準(zhǔn)性，注重解決各類型區(qū)域在發(fā)展中所面臨的問題。

4.城市群成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體

中國的城市化由粗放式發(fā)展階段逐步轉(zhuǎn)型到高質(zhì)量發(fā)展階段，一方面，城市化不再是以往的“化地不化人”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展日益加強(qiáng)；另一方面，城市之間分工協(xié)作日益緊密，開始呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化和協(xié)同發(fā)展趨勢。

第一，土地制度改革將提高城市化質(zhì)量。2018年10 月23 日，黨的十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)農(nóng)村土地承包法修正案草案二審稿進(jìn)行了分組審議。土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，2018 年也是土地確權(quán)的收官之年，國家全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記以及頒證工作，并完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。土地制度改革將在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。土地制度改革的主要影響如下：一是加速城市建設(shè)進(jìn)程。以大力開發(fā)城鎮(zhèn)和進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)是中國推動(dòng)城市化進(jìn)程的主要方式。對(duì)比國外城市發(fā)展歷史，中國之所以能快速有效地推進(jìn)城市化，土地制度起到了關(guān)鍵作用。然而，時(shí)至今日，不少城市土地資源緊張，而周邊農(nóng)村土地資源閑置。通過土地制度的改革，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合法入市，將進(jìn)一步釋放土地資源開發(fā)潛力，增加城市土地資源供給，降低城市建設(shè)成本。二是加速農(nóng)民城市化。土地制度改革將推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，剩余的農(nóng)業(yè)人口將逐步與土地分離。為了得到更好的工作機(jī)會(huì)，也為了給子女創(chuàng)造更好的教育條件，這些農(nóng)民將逐漸遷居城鎮(zhèn)，并轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。隨著基本醫(yī)療保障體系以及各項(xiàng)社會(huì)保障制度的不斷完善，人們?cè)诔鞘械纳钜矔?huì)有基本的保障。三是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的條件日益成熟。近年來，農(nóng)用無人機(jī)技術(shù)突飛猛進(jìn)，應(yīng)用范圍不斷拓展。加之物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，即便以往山地丘陵地區(qū)不適宜大規(guī)模機(jī)械耕作的土地也會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第二，城市群將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化和協(xié)同發(fā)展趨勢。城市群的總體布局不僅要與中國的經(jīng)濟(jì)地理格局和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也要適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景下城市群集散方式變革和開放式架構(gòu)的新特征。隨著交通和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，物質(zhì)、信息的溝通更加順暢，使得城市群的結(jié)構(gòu)也將不斷演化。一是城市群的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。城市群體系內(nèi)部多城的協(xié)調(diào)更暢通，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制更完善，城市群將逐漸形成合理定位和專業(yè)分工，形成一個(gè)覆蓋全國的城市網(wǎng)絡(luò)體系。二是城市群的智能化發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，人們將創(chuàng)新城市群的建設(shè)和協(xié)作方式，不斷進(jìn)行自我迭代和動(dòng)態(tài)演化，構(gòu)建智能、立體、高效、安全的現(xiàn)代城市群體系。三是中心城市的協(xié)同發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和交通互聯(lián)的同步，特別是互聯(lián)網(wǎng)與高速交通的深度融合，城市群的中心城市之間聯(lián)系將更加緊密。

5.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將穩(wěn)步推進(jìn)

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡成為中國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙性因素。自鄉(xiāng)村振興上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距將是中國未來一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制將得到進(jìn)一步健全。涉及內(nèi)容包括農(nóng)村公共服務(wù)需求將進(jìn)一步完善，農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入將進(jìn)一步提高，各級(jí)政府參與城鄉(xiāng)公共服務(wù)的事權(quán)、財(cái)權(quán)的責(zé)任與分工將進(jìn)一步明晰，城鄉(xiāng)一體化的法律法規(guī)將進(jìn)一步出臺(tái)與落實(shí)，跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場有待進(jìn)一步構(gòu)建。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將進(jìn)一步落實(shí)。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略規(guī)劃將得到進(jìn)一步落實(shí)，國家戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用將進(jìn)一步凸顯；以市場機(jī)制為主、政府調(diào)控為輔的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制也將進(jìn)一步完善。

三是跨行政區(qū)域合作將得到進(jìn)一步深化。從區(qū)域總體需求出發(fā)，不同地區(qū)、不同部門之間區(qū)域規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)的問題將得到進(jìn)一步解決，跨區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與合作、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、生態(tài)治理的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化將進(jìn)一步深化，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步明晰。

四是貧困農(nóng)區(qū)的支持性政策將進(jìn)一步完善。農(nóng)民就業(yè)的鼓勵(lì)性政策將進(jìn)一步強(qiáng)化，改善貧困農(nóng)區(qū)生活生產(chǎn)條件的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將進(jìn)一步加大，村鎮(zhèn)適度集中居住規(guī)劃將進(jìn)一步落實(shí)，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、帶動(dòng)農(nóng)民致富的具體脫貧辦法將進(jìn)一步出臺(tái)，生態(tài)脆弱區(qū)維護(hù)生態(tài)安全的補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步健全，貧困農(nóng)區(qū)脫貧的政績考核機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制等保障機(jī)制將進(jìn)一步完善。

注釋

①《習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議5周年：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐》，人民日?qǐng)?bào)，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-10/05/content_5327979.htm，2018年10月5日。②數(shù)據(jù)來源：《國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布改革開放40年科技創(chuàng)新成就報(bào)告》http：//www.sohu.com/a/253876069_697460.③數(shù)據(jù)來源：《改革開放40年以來各省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)比啟示及政策建議》，http：//www.sohu.com/a/230034993_618573.