國(guó)家力量，新的貿(mào)易體系塑造者

雷墨

與自由貿(mào)易理念相比，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莻€(gè)相對(duì)年輕的概念。但兩者有著密切的聯(lián)系，沒(méi)有自由貿(mào)易的思想土壤，就不可能有全球產(chǎn)業(yè)鏈的誕生。

以國(guó)與國(guó)之間政治文件形式出現(xiàn)的自由貿(mào)易協(xié)定，正是自由貿(mào)易理念與全球產(chǎn)業(yè)鏈正向促進(jìn)的結(jié)果。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界范圍內(nèi)自貿(mào)協(xié)定在量上的增長(zhǎng)與質(zhì)上的提升，很容易讓人產(chǎn)生一種“錯(cuò)覺(jué)”，即把自由貿(mào)易的存在視為想當(dāng)然，甚至是歷史的必然趨勢(shì)。歷史地看，自由貿(mào)易從來(lái)不是國(guó)際貿(mào)易的常態(tài)，而是例外。

很少有人懷疑特朗普是自由貿(mào)易的敵人，但他不太可能成為自由貿(mào)易的終結(jié)者。更值得關(guān)注的是，“特朗普現(xiàn)象”提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：國(guó)家在自由貿(mào)易實(shí)踐中扮演何種角色？

自大英帝國(guó)以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易體系都帶有明顯的權(quán)力政治色彩。國(guó)際貿(mào)易體系的任何一次進(jìn)化，國(guó)家角色從來(lái)沒(méi)有缺位。一方面，國(guó)家一直在為資本的逐利保駕護(hù)航；但另一方面，在需要的時(shí)候，資本的逐利也與國(guó)家的外交戰(zhàn)略相配合。預(yù)判未來(lái)自貿(mào)協(xié)定的分布格局和進(jìn)化方向，不能忽視這個(gè)邏輯。

國(guó)家權(quán)力與自由貿(mào)易的搖擺

現(xiàn)代意義上雙邊與多邊（區(qū)域）自貿(mào)協(xié)定的形成，是一個(gè)歷史的過(guò)程。起初，處于萌芽狀態(tài)的自由貿(mào)易的踐行者，主要是公司和個(gè)人。比如，1708年法國(guó)人讓·德拉羅克率領(lǐng)法屬東印度公司的三艘商船，首次繞過(guò)非洲好望角抵達(dá)也門(mén)的摩卡港，越過(guò)壟斷咖啡豆貿(mào)易的阿拉伯中間商，直接從當(dāng)時(shí)最大的原產(chǎn)地也門(mén)購(gòu)買(mǎi)咖啡豆。

德拉羅克的那次遠(yuǎn)航，徹底改變了咖啡貿(mào)易的形態(tài)，影響一直延續(xù)至今。由于當(dāng)時(shí)咖啡豆主產(chǎn)地非洲的產(chǎn)量滿足不了西歐市場(chǎng)的需求，路易十四后期的法國(guó)人，把咖啡種子帶到拉美殖民地。不到半個(gè)世紀(jì)，拉美就形成了奴隸勞作、成規(guī)模的咖啡種植園。19世紀(jì)中期，拉美咖啡豆大量返銷非洲，主導(dǎo)那時(shí)咖啡豆的非洲主要市場(chǎng)—開(kāi)羅?？Х荣Q(mào)易演進(jìn)到當(dāng)時(shí)那種形態(tài)，已經(jīng)明顯帶有國(guó)家力量的因素。在規(guī)模種植、遠(yuǎn)程貿(mào)易和行銷世界這個(gè)鏈條上，每個(gè)環(huán)節(jié)都有殖民強(qiáng)國(guó)法蘭西的身影。

他梳理工業(yè)革命以來(lái)的國(guó)際貿(mào)易格局后發(fā)現(xiàn)，世界主導(dǎo)國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序有著決定性的影響，自由貿(mào)易最有可能發(fā)生在霸權(quán)國(guó)處于上升期過(guò)程中。

除了法國(guó)，葡萄牙、西班牙、荷蘭等歐洲殖民強(qiáng)國(guó)，都曾經(jīng)在國(guó)際貿(mào)易上彰顯國(guó)家的力量。但國(guó)家力量對(duì)生產(chǎn)鏈開(kāi)始產(chǎn)生影響，英國(guó)才是先行者。19世紀(jì)早期，率先開(kāi)始工業(yè)革命的英國(guó)，基本完成了工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力與堅(jiān)船利炮，確保了英國(guó)在爭(zhēng)奪原料市場(chǎng)、海外商品市場(chǎng)上領(lǐng)先其他歐洲殖民強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，英國(guó)能從歐洲列強(qiáng)中成長(zhǎng)為歷史上首個(gè)塑造國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的世界主導(dǎo)國(guó)家，更關(guān)鍵的原因在于政治模式的成功實(shí)踐，即國(guó)家作為資本的代言人，與其他國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)定。

這里面最值得一提的是《科布登—謝瓦利埃條約》。這個(gè)1860年簽署的英法雙邊貿(mào)易條約，從內(nèi)容細(xì)節(jié)到談判推動(dòng)力，倫敦都是主導(dǎo)者。這個(gè)條約真正的意義，不在于英法兩國(guó)對(duì)對(duì)方的特定商品降低和免除關(guān)稅，而在于它具備了現(xiàn)代自由貿(mào)易的特征。

在此之前，國(guó)家間貿(mào)易條約的主流形式是關(guān)稅同盟。也就是說(shuō)，同盟內(nèi)成員“自由貿(mào)易”，但對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一的高關(guān)稅。根據(jù)《科布登—謝瓦利埃條約》，如果法國(guó)對(duì)葡萄牙的葡萄酒實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠，那這個(gè)優(yōu)惠也適用于法國(guó)對(duì)英國(guó)葡萄酒的進(jìn)口。這就是最惠國(guó)待遇的普適性，而這正是如今世貿(mào)組織的重要原則之一。

不過(guò)，英國(guó)歷史上對(duì)自由貿(mào)易的實(shí)踐并非從一而終，而是“有收有放”，其中起主導(dǎo)作用就是國(guó)家之手。1860年的《科布登—謝瓦利埃條約》簽署之后，歐洲曾出現(xiàn)了一波自由貿(mào)易的小高潮。但隨著法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè)革命后起之秀制造業(yè)的崛起，國(guó)家實(shí)力的排序出現(xiàn)變化。對(duì)貿(mào)易是否自由的考慮，讓位給國(guó)家是否能通過(guò)貿(mào)易獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一戰(zhàn)前后，西方國(guó)家之間進(jìn)行了多次貿(mào)易戰(zhàn)，最終將世界經(jīng)濟(jì)帶入了20世紀(jì)30年代的大蕭條。這段歷史中，英國(guó)的角色尤為值得關(guān)注。早在一戰(zhàn)前，英國(guó)的工業(yè)實(shí)力已被美國(guó)超越。但直到二戰(zhàn)爆發(fā)前，英國(guó)都還是當(dāng)時(shí)國(guó)際秩序的主導(dǎo)者，實(shí)力更強(qiáng)的美國(guó)對(duì)規(guī)則塑造興趣不大。長(zhǎng)期扮演自由貿(mào)易旗手角色的英國(guó)，在1932年建立了“帝國(guó)特惠制”—英聯(lián)邦國(guó)家之間減免關(guān)稅，對(duì)外則統(tǒng)一征收高關(guān)稅。這事實(shí)上回到了關(guān)稅同盟時(shí)代，也是貿(mào)易保護(hù)主義。

對(duì)于英國(guó)的這種“返祖”現(xiàn)象，美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·克萊斯勒在《國(guó)家實(shí)力與國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)》一文中給出了解釋。他梳理工業(yè)革命以來(lái)的國(guó)際貿(mào)易格局后發(fā)現(xiàn)，世界主導(dǎo)國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序有著決定性的影響，自由貿(mào)易最有可能發(fā)生在霸權(quán)國(guó)處于上升期過(guò)程中?！耙?yàn)橹挥羞@樣的國(guó)家才有利益和資源，去創(chuàng)造一個(gè)低關(guān)稅率、高貿(mào)易額、少區(qū)域保護(hù)主義的國(guó)際性貿(mào)易結(jié)構(gòu)?！?/p>

美國(guó)學(xué)者理查德·查克維克和卡爾·多伊奇，在《國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)融合》一文中的研究顯示，1820年至1900年，國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特征是逐步走向開(kāi)放。而1900年至1939年，態(tài)勢(shì)是開(kāi)放與閉合交替出現(xiàn)，并總體上走向貿(mào)易保護(hù)主義。國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的這個(gè)趨勢(shì)，與英國(guó)作為世界主導(dǎo)國(guó)的成長(zhǎng)與衰落曲線基本吻合。

美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易博弈時(shí)代

作為首個(gè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的國(guó)家，英國(guó)某種程度上說(shuō)只是書(shū)寫(xiě)了自由貿(mào)易的“前傳”，美國(guó)才是“正劇”的主要推動(dòng)者。

克萊斯勒的分析能解釋英國(guó)為何“返祖”，也能解釋美國(guó)為何“進(jìn)化”。而美國(guó)“進(jìn)化”的結(jié)果，就是取代英國(guó)扛起國(guó)際自由貿(mào)易的大旗。美國(guó)扛起這面大旗，是從“矯正”英國(guó)的“返祖”傾向開(kāi)始的。標(biāo)志性的事件是1934年，也就是英國(guó)“帝國(guó)特惠制”誕生兩年后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》。這個(gè)法案倡導(dǎo)非歧視的無(wú)條件最惠國(guó)條款，指向的正是英國(guó)歧視性的“帝國(guó)特惠制”。

“帝國(guó)特惠制”對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提升作用，它還未來(lái)得及施展拳腳就被終結(jié)了。實(shí)力大不如前的英國(guó)，面對(duì)新的秩序塑造者美國(guó)，幾無(wú)招架之力。美國(guó)《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》中的核心條款，很多成為了1947年簽署的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世貿(mào)組織的前身）的重要原則。

那段歷史中的一個(gè)小插曲，很能說(shuō)明貿(mào)易政策如何配合國(guó)家的外交戰(zhàn)略。20世紀(jì)30年代羅斯福政府在考慮結(jié)束貿(mào)易保護(hù)主義、推行自由貿(mào)易政策時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣柵c總統(tǒng)貿(mào)易政策特別顧問(wèn)喬治·派克出現(xiàn)了一番爭(zhēng)論。

赫爾主張非歧視性的最惠國(guó)待遇原則，傾向于建立范圍更廣的多邊貿(mào)易體系。而派克主張采取雙邊貿(mào)易談判的方式，因?yàn)檫@樣可以發(fā)揮美國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)。很顯然，貿(mào)易顧問(wèn)派克琢磨的是貿(mào)易利益最大化，國(guó)務(wù)卿赫爾考慮的則是外交戰(zhàn)略問(wèn)題。這場(chǎng)爭(zhēng)論中赫爾的勝出，為后來(lái)開(kāi)啟關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判奠定了基礎(chǔ)。

這段時(shí)期，在環(huán)太平洋地區(qū)，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口中中國(guó)的占比，從7.6%猛增到54.2%。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定的簽署，是國(guó)際貿(mào)易走向更加開(kāi)放的新開(kāi)端。盡管囿于美蘇冷戰(zhàn)對(duì)抗，這種開(kāi)放涉及部分國(guó)家，但在廣度上無(wú)論如何也算得上是歷史上前所未有的。美國(guó)是二戰(zhàn)后自由貿(mào)易的主要推動(dòng)者，但卻不能說(shuō)是后續(xù)劇情的主要書(shū)寫(xiě)者。1951年《歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)共同體條約》，可謂現(xiàn)代意義上自貿(mào)協(xié)定的先驅(qū)。該條約削減關(guān)稅和貿(mào)易壁壘、仲裁解決貿(mào)易爭(zhēng)端等核心原則，演變成高度一體化經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，至今仍是自貿(mào)協(xié)定的標(biāo)桿。

直到冷戰(zhàn)結(jié)束，自由貿(mào)易的主要活躍者，同時(shí)也是最大的受益者，是西方國(guó)家以及東亞新興經(jīng)濟(jì)體。在這段歷史時(shí)期，美國(guó)對(duì)自由貿(mào)易政策是“有收有放”。最突出的例子是20世紀(jì)80年代里根對(duì)歐洲、日本發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要述求是要求歐盟、日本“自愿”限制對(duì)美出口。這顯然與自由貿(mào)易精神相悖，但美國(guó)的確在一定程度上達(dá)到了鉗制歐洲和日本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。

進(jìn)入90年代以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)一波高速發(fā)展期，與之相匹配的是克林頓政府更大力度地推行自由貿(mào)易。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定升級(jí)為世貿(mào)組織與此不無(wú)關(guān)系。此后國(guó)際自由貿(mào)易發(fā)展的主要特點(diǎn)，是自貿(mào)協(xié)定數(shù)量的爆炸式增長(zhǎng)。

根據(jù)世貿(mào)組織官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，1994年世界上有44個(gè)自貿(mào)協(xié)定，2018年增加到291個(gè)。盡管內(nèi)容和水平參差不齊，但目前世界上每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，都參與了至少一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。自由貿(mào)易的活躍者和受益者在增多，并呈現(xiàn)出主導(dǎo)國(guó)不再“主導(dǎo)”的局面。

這樣的局面，是奧巴馬政府力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的重要原因。用他自己的話說(shuō)，是“要讓美國(guó)而非中國(guó)來(lái)書(shū)寫(xiě)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)秩序”。這里面的貿(mào)易因素在下降，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的考慮在增多。

根據(jù)2018年1月提交給美國(guó)國(guó)會(huì)的一份《美中貿(mào)易問(wèn)題》報(bào)告，1990年，在美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口中，包括中國(guó)在內(nèi)的環(huán)太平洋地區(qū)占比是47.1%，2016年這個(gè)比例是46.8%。也就是說(shuō)，美國(guó)與環(huán)太平洋地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒(méi)有發(fā)生變化。變化的是中國(guó)在區(qū)域生產(chǎn)鏈中的角色。

數(shù)據(jù)顯示，這段時(shí)期，在環(huán)太平洋地區(qū)，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口中中國(guó)的占比，從7.6%猛增到54.2%。特朗普政府對(duì)貿(mào)易的抱怨，真實(shí)的原因是中國(guó)成長(zhǎng)為生產(chǎn)鏈上的中心角色。這已經(jīng)不是單純的貿(mào)易問(wèn)題，而是國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

不要低估美國(guó)的意圖與能力

特朗普政府已經(jīng)退出TPP，對(duì)是否以及何時(shí)談TTIP也不置可否，但這并不意味著美國(guó)會(huì)放棄以貿(mào)易規(guī)則來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此相反，特朗普政府的意愿會(huì)更強(qiáng)烈、手法更強(qiáng)硬。

羅斯?？偨y(tǒng)未采納貿(mào)易顧問(wèn)派克雙邊貿(mào)易談判的建議，主要原因之一是當(dāng)時(shí)美國(guó)擁有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有“利益和資源”構(gòu)建多邊貿(mào)易體系。如今特朗普政府采取雙邊模式的背景，是美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降?！睹滥淤Q(mào)易協(xié)定》雖然屬于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，但談判依然走的是雙邊渠道。2019年年初美國(guó)將與日本開(kāi)始自貿(mào)談判，未來(lái)與歐洲的貿(mào)易談判中，特朗普政府也不會(huì)放棄雙邊的嘗試。

自由貿(mào)易依然是國(guó)際貿(mào)易的底色，這本質(zhì)上是由資本的逐利性決定的。從經(jīng)濟(jì)理論上說(shuō)，地理鄰近性與比較優(yōu)勢(shì)，是自貿(mào)協(xié)定的天然驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)就是很好的證明。但對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)，自由貿(mào)易底色里不能缺少政治色彩。

美國(guó)的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定是1985年與以色列締結(jié)的，這既不涉及地理鄰近，與比較優(yōu)勢(shì)關(guān)系也不大，當(dāng)時(shí)美國(guó)的中東政策才是主因。歐盟、日本、美國(guó)、中國(guó)是世界主要經(jīng)濟(jì)體，但在去年7月歐盟與日本達(dá)成自貿(mào)協(xié)定前，這些主要經(jīng)濟(jì)體之間都沒(méi)有自貿(mào)協(xié)定。關(guān)鍵的原因在于，大國(guó)的考慮會(huì)超越貿(mào)易因素。

“我們一定要留意，從陌生人那里購(gòu)買(mǎi)的東西不能多于我們賣過(guò)他們的東西，否則我們會(huì)讓自己陷入貧困，讓那些人變得富有。”

維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才是更重要的考慮。奧巴馬政府力推的TPP被其稱為自貿(mào)協(xié)定的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，關(guān)鍵的原因不在于這個(gè)協(xié)定能讓貿(mào)易更自由，而是美國(guó)在維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上更自由。比如該協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)企條款等，已經(jīng)超出了貿(mào)易的范疇。特朗普政府談成的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》，TPP里的重要條款都得到保留。不難想象，這些以維持美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的的條款，會(huì)不同程度地體現(xiàn)在美國(guó)未來(lái)的貿(mào)易談判中。

英國(guó)托馬斯·史密斯爵士，在16世紀(jì)說(shuō)過(guò)這樣一句話：“我們一定要留意，從陌生人那里購(gòu)買(mǎi)的東西不能多于我們賣過(guò)他們的東西，否則我們會(huì)讓自己陷入貧困，讓那些人變得富有。”

16世紀(jì)的這句重商主義名言，成了21世紀(jì)美國(guó)總統(tǒng)的貿(mào)易理念（特朗普把貿(mào)易赤字視為經(jīng)濟(jì)威脅）。這里面體現(xiàn)的或許不是時(shí)空錯(cuò)亂，而是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的脆弱性和可塑性。特朗普政府在《美墨加貿(mào)易協(xié)定》中加入“毒丸”條款，事實(shí)上是在限制他國(guó)的貿(mào)易權(quán)力，已經(jīng)帶有關(guān)稅同盟甚至“帝國(guó)特惠”的特征。

根據(jù)斯蒂芬·克萊斯勒的研究，工業(yè)革命以來(lái)的國(guó)際貿(mào)易秩序一直都是大國(guó)主導(dǎo)。如今自貿(mào)協(xié)定的發(fā)展趨勢(shì)，也在印證他的判斷。在2008年奧巴馬政府參與TPP談判之前，自貿(mào)協(xié)定的活躍者主要是小國(guó)和中等國(guó)家。這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，自貿(mào)協(xié)定正在重回大國(guó)主導(dǎo)的時(shí)代。歐盟與日本已經(jīng)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，以及美國(guó)與日本、歐盟即將開(kāi)啟的貿(mào)易談判，對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的塑造將是決定性的。

值得注意的是，歷史上世界主導(dǎo)國(guó)貿(mào)易政策影響力的邊界，就是其地緣政治實(shí)力可到達(dá)的邊界。英國(guó)19世紀(jì)中后期在歐洲掀起自由貿(mào)易浪潮時(shí)，剛剛結(jié)束南北戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)，為了保護(hù)新興制造業(yè)而實(shí)行高關(guān)稅政策。從國(guó)家實(shí)力上看，當(dāng)時(shí)的英國(guó)還不足以在貿(mào)易政策上對(duì)美國(guó)施加決定性影響。如果用這個(gè)邏輯來(lái)分析如今地緣政治實(shí)力依然覆蓋全球的美國(guó)，那就不能低估其對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的塑造能力。