中美貿(mào)易磋商再出發(fā)

雷墨

1月7日至9日，中國(guó)與美國(guó)在北京舉行經(jīng)貿(mào)問(wèn)題副部長(zhǎng)級(jí)磋商。這是中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以來(lái)，兩國(guó)政府間經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)首次面對(duì)面的高級(jí)別會(huì)談。由于比此前預(yù)期的兩天會(huì)談時(shí)間延長(zhǎng)了一天，外界有了些許樂(lè)觀的預(yù)期。但兩國(guó)會(huì)談后發(fā)表的簡(jiǎn)短聲明，以及雙方都對(duì)具體進(jìn)展和談判細(xì)節(jié)諱莫如深，又讓樂(lè)觀中不得不帶著謹(jǐn)慎。

回顧2018年中美談判與摩擦的演變情況可以發(fā)現(xiàn)，這次北京會(huì)談是兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的一次“再出發(fā)”。中美雙方，尤其是美方，開(kāi)始更加嚴(yán)肅地對(duì)待貿(mào)易談判。

看 點(diǎn)

北京時(shí)間1月10日上午8時(shí)，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于中美貿(mào)易磋商的聲明。這份聲明很簡(jiǎn)短，全文100來(lái)字，沒(méi)有談判細(xì)節(jié)方面的內(nèi)容。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室?guī)缀跬粫r(shí)間發(fā)布的聲明，也很簡(jiǎn)短（全文不到200個(gè)單詞）。

這兩份簡(jiǎn)短的聲明，在信息量的披露上有所差異（美方略微詳細(xì)），但都提到了這樣一點(diǎn)：落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)。這里面?zhèn)鬟f的信息是，在這次磋商以及后續(xù)談判上，中美兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮的是掌控大局、定調(diào)的作用。

2018年底，習(xí)近平與特朗普在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行會(huì)晤，為中美貿(mào)易摩擦升級(jí)按下暫停鍵，并一致同意以談判解決雙邊貿(mào)易問(wèn)題。這就是在“定調(diào)”。更具體地說(shuō)，無(wú)論特朗普政府的貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)成員在對(duì)華貿(mào)易談判上有何分歧，如何因談判主導(dǎo)權(quán)而“宮廷內(nèi)斗”，總體上都不能偏離這個(gè)“基調(diào)”。

與2018年中美貿(mào)易談判后對(duì)華強(qiáng)硬派與溫和派“差異性表態(tài)”甚至激烈爭(zhēng)吵不同，這次北京會(huì)談后，美國(guó)媒體基本沒(méi)有“不同聲音”的報(bào)道。這是特朗普政府開(kāi)始嚴(yán)肅對(duì)待談判的跡象。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在2018年中美元首會(huì)晤上，特朗普向中方告知，將任命貿(mào)易代表萊特希澤為中美貿(mào)易談判的美方代表。這次北京談判的美方牽頭人，是萊特希澤的副手、美國(guó)副貿(mào)易代表杰弗里·格里什。從技術(shù)層面說(shuō)，這樣的安排有利于穩(wěn)定談判預(yù)期。

在此前的中美貿(mào)易談判中，政策偏好不同的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽以及萊特希澤，甚至顧問(wèn)級(jí)別的納瓦羅、庫(kù)德洛等，都曾現(xiàn)身并強(qiáng)勢(shì)發(fā)聲。這事實(shí)上造成了美方“沒(méi)有代表”的局面，導(dǎo)致立場(chǎng)搖擺不定。

這次北京會(huì)談屬于副部長(zhǎng)級(jí)別，美方團(tuán)隊(duì)還有來(lái)自農(nóng)業(yè)部、能源部、商務(wù)部、財(cái)政部等部門(mén)的副部長(zhǎng)，以及這些部門(mén)的高級(jí)官員。美方的這個(gè)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成表明，他們來(lái)北京是談具體問(wèn)題的。這樣層級(jí)的官員不做決策，但對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)更熟悉。

美方愿意從具體問(wèn)題入手，而不是越過(guò)這個(gè)階段一味地施壓中方讓步，企圖一舉達(dá)成“大交易”。這也是特朗普政府開(kāi)始嚴(yán)肅談判的表現(xiàn)，因?yàn)檫@才符合國(guó)際談判的基本邏輯。

還有一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)。1月4日，中國(guó)商務(wù)部記者會(huì)上，“明確”這次中美北京會(huì)談的會(huì)期是“1月7日至8日”。但在美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站1月4日的新聞稿中，只提及會(huì)談將從1月7日開(kāi)始。美方不提會(huì)談結(jié)束日期，不可能是無(wú)心之舉，更大的可能性是：美方是帶著“談出成果”的目的來(lái)北京的。

會(huì)談后，兩國(guó)都沒(méi)有過(guò)多透露談判細(xì)節(jié)，某種程度上也可以視為雙方的“默契”，避免節(jié)外生枝。因此這次北京會(huì)談，主要目的是為后續(xù)更高級(jí)別的談判鋪路。

中方聲明表示“雙方同意繼續(xù)保持密切聯(lián)系”，但沒(méi)有透露下一次會(huì)談的時(shí)間。美方聲明的表述更為謹(jǐn)慎，稱(chēng)“代表團(tuán)將回國(guó)報(bào)告情況，接受下一步的指示”?？赡艿那闆r是，中美確實(shí)沒(méi)有就下次會(huì)談時(shí)間達(dá)成共識(shí)。這很符合特朗普“壓力下談判”的作風(fēng)，為中美貿(mào)易談判設(shè)定了90天期限的他，不會(huì)放棄把會(huì)談節(jié)奏作為施壓籌碼。

北京會(huì)談萊特希澤雖未現(xiàn)身，但卻如影隨形。某種程度上說(shuō)，這也是他在影響中美貿(mào)易談判的方向。

但據(jù)美國(guó)媒體援引消息人士的話報(bào)道，中美貿(mào)易談判中方代表、副總理劉鶴，很可能在1月底或2月初赴美。從目前的情況來(lái)看，劉鶴美國(guó)之行確定無(wú)疑，不確定的只是具體日期。

難 點(diǎn)

這次北京會(huì)談，給中美貿(mào)易摩擦降溫帶來(lái)了希望，但同時(shí)也可能意味著，后續(xù)的談判在朝更艱難的趨勢(shì)轉(zhuǎn)向。

美方在聲明里，提到了中方將從美方購(gòu)買(mǎi)更多的農(nóng)產(chǎn)品、能源以及其他商品和服務(wù)，這無(wú)疑有助于改善中美貿(mào)易不平衡。但更值得關(guān)注的是，美方聲明中所謂的“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”，即“強(qiáng)迫性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”等。這些問(wèn)題在此前的中美談判中不是沒(méi)有提，關(guān)鍵之處在于，從北京會(huì)談來(lái)看，美方很可能把這些作為后續(xù)談判的“主題”。

這種可能性，要從特朗普任命萊特希澤為美方貿(mào)易談判代表說(shuō)起。在這項(xiàng)任命之前，過(guò)去任何一輪中美貿(mào)易談判中，特朗普都沒(méi)有明確任命具體某個(gè)人為談判代表。對(duì)萊特希澤的任命，意味著他在特朗普政府的貿(mào)易政策上，獲得了相對(duì)于姆努欽、羅斯等其他高官明顯的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。這預(yù)示著他在未來(lái)的中美貿(mào)易談判中，有了更大的空間打上自己的個(gè)人烙印。

這位公認(rèn)的貿(mào)易鷹派人物，最擅長(zhǎng)的就是動(dòng)用“301條款”，通過(guò)升級(jí)貿(mào)易摩擦來(lái)逼對(duì)手讓步。有人做過(guò)統(tǒng)計(jì)，自1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“301條款”以來(lái)，美國(guó)總共動(dòng)用過(guò)125次該條款，其中49次發(fā)生在里根政府時(shí)期。那時(shí)的萊特希澤，是美國(guó)貿(mào)易副代表，主導(dǎo)與歐洲、日本的貿(mào)易談判。

“301條款”針對(duì)的，是美國(guó)所認(rèn)為的貿(mào)易伙伴在立法、行政上有損美國(guó)利益的行為（比如市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等）。而其中的“特別301條款”聚焦于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。2017年8月特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，主導(dǎo)者正是萊特希澤。也幾乎從那時(shí)起，中美貿(mào)易談判議題開(kāi)始向“301條款”所涉及的領(lǐng)域傾斜。

美方在北京會(huì)談后的簡(jiǎn)短聲明中，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非關(guān)稅壁壘等問(wèn)題，正是“萊特希澤因素”使然。這次會(huì)談的美方代表杰弗里·格里什，是萊特希澤的工作同行和多年故交，甚至多次擔(dān)任萊特希澤的私人代表。正是基于這層關(guān)系，萊特希澤引薦他為美國(guó)貿(mào)易副代表。在2017年參議院提名聽(tīng)證會(huì)上，格里什稱(chēng)萊特希澤為其“可信賴(lài)的導(dǎo)師”。北京會(huì)談萊特希澤雖未現(xiàn)身，但卻如影隨形。某種程度上說(shuō)，這也是他在影響中美貿(mào)易談判的方向。

之所以說(shuō)美方的這種轉(zhuǎn)向可能是個(gè)不好的征兆，主要是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易不平衡問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)較好解決，但美方所稱(chēng)的“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”則棘手得多。中美對(duì)“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”的差異化認(rèn)知暫且不說(shuō)，這些問(wèn)題很多涉及國(guó)家內(nèi)部的政策和法律的制定、修改、執(zhí)行，實(shí)際中見(jiàn)到效果也需要時(shí)間。

近年來(lái)，中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的改革已經(jīng)提速，美方的某些關(guān)切事實(shí)上也是中國(guó)自身改革的需要。但美方聲明中提到“驗(yàn)證”的問(wèn)題，這里面的解釋空間就很大了。如果中美不妥善處理，難保不給未來(lái)的貿(mào)易摩擦留下火種。

美國(guó)內(nèi)部的政治混亂，是中美貿(mào)易談判的又一不確定性因素。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，此前特朗普計(jì)劃在出席1月21日達(dá)沃斯論壇期間，可能與中方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)面。如果能實(shí)現(xiàn)，這本來(lái)可以成為給中美貿(mào)易談判增添動(dòng)能的機(jī)會(huì)。但特朗普1月10日宣布，如果政府關(guān)門(mén)問(wèn)題沒(méi)有解決，他可能不出席達(dá)沃斯論壇了。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的“不可預(yù)測(cè)”，也在為中美貿(mào)易談判添堵。

走 勢(shì)

雖然中美下一輪談判的會(huì)期沒(méi)有確定，但可以確定的是，兩國(guó)將很快舉行后續(xù)的談判。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，與美國(guó)的貿(mào)易摩擦是一個(gè)重要因素，中方有談判的緊迫感。中美貿(mào)易摩擦傷及中國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也未獨(dú)善其身。這倒不是說(shuō)貿(mào)易摩擦下美國(guó)經(jīng)濟(jì)比中國(guó)經(jīng)濟(jì)更脆弱，而是因?yàn)橄啾扔诿绹?guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，特朗普在政治上的韌性要小得多。

中美北京會(huì)談結(jié)束后，特朗普表示談判取得了“巨大成功”。特朗普開(kāi)始嚴(yán)肅對(duì)待談判，因?yàn)樗枰ㄟ^(guò)談判來(lái)制造穩(wěn)定預(yù)期，給國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的股市減震。

萊特希澤在對(duì)華貿(mào)易政策上影響力的上升，無(wú)疑會(huì)增加未來(lái)中美談判的難度。但對(duì)于“萊特希澤因素”會(huì)否成為影響3月1日前中美達(dá)成協(xié)議的決定性因素，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。

在即將到來(lái)的連任競(jìng)選中，特朗普是拿出中國(guó)增加了多少?gòu)拿绹?guó)的進(jìn)口、帶動(dòng)了多少就業(yè)的數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力，還是告訴美國(guó)選民中國(guó)進(jìn)行了多少“結(jié)構(gòu)性改革”更能提升自己的支持率？

關(guān)鍵的原因在于，他的政策偏好與特朗普的政治需要，在時(shí)間點(diǎn)上并非完全一致。萊特希澤想解決的中美貿(mào)易關(guān)系“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題”，“見(jiàn)效”的時(shí)間更長(zhǎng)，而且衡量起來(lái)更加“不可見(jiàn)”。而姆努欽、羅斯更傾向的減少中美貿(mào)易逆差，相對(duì)來(lái)說(shuō)可短期見(jiàn)效，并且能有“可見(jiàn)”的數(shù)據(jù)做支撐。

萊特希澤多次坦承，中美貿(mào)易摩擦不可避免地會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。但他也警告美國(guó)企業(yè)家不要太貪婪，言外之意是讓美國(guó)企業(yè)做好承受代價(jià)的準(zhǔn)備。不過(guò)，美國(guó)企業(yè)擔(dān)心利潤(rùn)下滑的緊迫感，與特朗普謀求連任的緊迫感，在邏輯上有相似性。萊特希澤不可能把這種警告用在特朗普身上。

在即將到來(lái)的連任競(jìng)選中，特朗普是拿出中國(guó)增加了多少?gòu)拿绹?guó)的進(jìn)口、帶動(dòng)了多少就業(yè)的數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力，還是告訴美國(guó)選民中國(guó)進(jìn)行了多少“結(jié)構(gòu)性改革”更能提升自己的支持率？

目前萊特希澤的政策偏好，涉及更宏觀的國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這與總統(tǒng)特朗普應(yīng)該是一致的，但與尋求連任的政治人特朗普，在緊迫性上則不一定完全一致。特朗普需要的是在中美貿(mào)易較量中的“贏”，即成功地達(dá)成一份協(xié)議。至于如何實(shí)現(xiàn)或者如何定義“贏”，可能不會(huì)是他最重要的考慮。

對(duì)于特朗普任命萊特希澤為談判代表，白宮新聞發(fā)言人刻意淡化他的個(gè)人角色，稱(chēng)中美貿(mào)易談判將是基于“團(tuán)隊(duì)努力”。這可能意味著，未來(lái)的談判方向和節(jié)奏，美方還存在微調(diào)的可能。