地方探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”圖譜

文|張娟娟

（作者單位：天津市信息中心）

在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過程中，各地以提升社會和公眾網(wǎng)上辦事的便捷性和滿意度為導(dǎo)向，從優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)、融合升級平臺渠道、夯實(shí)完善支撐基礎(chǔ)等方面著手，積極探索互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展的新理念、新模式、新舉措。

多地創(chuàng)新探索圖譜

安徽在全國率先開展清單制度改革，基本形成了“3+2”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、審批中介服務(wù)清單）清單體系，并建設(shè)了全省統(tǒng)一的政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺，探索了線上線下融合發(fā)展的政務(wù)服務(wù)新模式。至此，安徽成為全國省級行政審批事項(xiàng)最少的省份，行政透明度全國第二，社會公眾滿意度在95%以上。同時(shí)，安徽開展了全國首個(gè)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單梳理編制，在全國首創(chuàng)實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)省市縣鄉(xiāng)四級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給。

江蘇推動涉企服務(wù)部門接入省市場監(jiān)管信息平臺和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個(gè)過程，并將區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦多項(xiàng)改革措施逐步整合到流程中，提高施工許可證辦理效率。

▲浙江構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)云平臺，覆蓋40廳局、11地市、區(qū)縣的政務(wù)服務(wù)。

多地創(chuàng)建政企合作的不同模式，一種是通過接入第三方平臺，如全國有364個(gè)城市、縣域通過接入支付寶等第三方平臺為居民提供政務(wù)服務(wù)，服務(wù)種類達(dá)100余項(xiàng)。另一種是政府與第三方平臺合作打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。如浙江通過和阿里巴巴、螞蟻金服深度合作，建成了全國第一個(gè)覆蓋全省的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，以及全國第一個(gè)統(tǒng)一公共支付平臺。同時(shí)，浙江2018年還要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接，將銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)納入政務(wù)服務(wù)體系，推廣銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦營業(yè)執(zhí)照、郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦機(jī)動車、駕駛證等工作模式，方便群眾辦事。此外，浙江還構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)云平臺，覆蓋40廳局、11地市、區(qū)縣的政務(wù)服務(wù)，并引入支付寶城市服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)窗口進(jìn)行應(yīng)用的統(tǒng)一發(fā)布。

貴州采用“一點(diǎn)統(tǒng)籌建設(shè)、多點(diǎn)接入應(yīng)用”的建設(shè)模式，建成貴州省網(wǎng)上辦事大廳，變“各自建設(shè)”為“統(tǒng)籌推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)辦理、一個(gè)系統(tǒng)審批”，網(wǎng)上申請率可達(dá)100%，網(wǎng)上辦事大廳覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級實(shí)體政務(wù)大廳和村(居)便民服務(wù)點(diǎn)。

上海為打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，對線上線下的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，線下便民服務(wù)一窗受理、集成服務(wù)、就近辦理，從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”。同時(shí)，上海出臺了《上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳接入技術(shù)規(guī)范(上海市地標(biāo))》《網(wǎng)上政務(wù)大廳運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范》等制度和技術(shù)規(guī)范，制定上海市電子證照、電子公文、電子簽章、身份認(rèn)證的使用和管理辦法，實(shí)現(xiàn)證件數(shù)據(jù)、證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的互認(rèn)共享。

廣州市在政務(wù)云建設(shè)過程中摸索出了一些“廣式經(jīng)驗(yàn)”。采購方式上，采用“統(tǒng)采分簽”的模式，由市政府出面，面向社會統(tǒng)一采購，并且，采購決策上升到市政府常務(wù)會議，再由政府各個(gè)使用單位向有資格的運(yùn)營商付費(fèi)。在政策保障方面，廣州出臺文件規(guī)定，2014年以后所有新建項(xiàng)目必須在云平臺上。

山東出臺《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確12345整合路徑：成立省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，理順體制機(jī)制；率先歸并整合，叫停部分信息化建設(shè)項(xiàng)目，清理影子僵尸系統(tǒng)；大力推進(jìn)政務(wù)信息共享開放工作，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級共享平臺互聯(lián)，建成公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，在省級統(tǒng)籌之下，全省政務(wù)信息整合共享形成“一盤棋”，率先實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)對接，目錄編制進(jìn)度、目錄數(shù)量均列全國首位。

杭州市以“城市大腦”項(xiàng)目推進(jìn)城市智能化管理，通過構(gòu)建一個(gè)平臺型人工智能中樞，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿科技深度融合運(yùn)用于城市治理之中，從而對整個(gè)城市運(yùn)行實(shí)現(xiàn)生命體征感知、事件預(yù)測預(yù)警、宏觀決策指揮、公共資源配置、“城市病”治理等各項(xiàng)功能。目前，該平臺已經(jīng)率先運(yùn)用于交通領(lǐng)域，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測交通流量、擁堵指數(shù)、延誤指數(shù)等交通生命體征指標(biāo)，有效推動了交通執(zhí)法的信息化、智能化、精準(zhǔn)化。

逐漸清晰的發(fā)展路徑

隨著各地加快建設(shè)一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，初步實(shí)現(xiàn)了公眾通過統(tǒng)一平臺與政府打交道的局面。在平臺功能的拓展方面，辦事指南發(fā)布、清單發(fā)布、在線受理、在線咨詢等幾乎成為各平臺的標(biāo)配。北京、天津、上海、浙江、山東、廣東、海南等地區(qū)平臺搜索、注冊、咨詢等功能的有效可用比例在80%以上；江蘇、浙江、山東、廣東、貴州、寧夏等地區(qū)平臺80%以上的服務(wù)事項(xiàng)較為規(guī)范、實(shí)用、準(zhǔn)確。

2017年，國家針對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享出臺專門文件，推動地方政務(wù)信息共享向前邁進(jìn)一大步。截至2018年初，40余個(gè)國務(wù)院部門垂直信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互通，重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站可以進(jìn)行查詢核驗(yàn)服務(wù)，16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。

地方通過構(gòu)建覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”，推動行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明和高效運(yùn)行。部分地區(qū)的行政許可類事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)在線提交資料、辦理、核準(zhǔn)，審批結(jié)果物流遞送的全程網(wǎng)辦事項(xiàng)。還有部分地區(qū)通過統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)省級和地市“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通行”。

上海為打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，對線上線下的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，線下便民服務(wù)一窗受理、集成服務(wù)、就近辦理，從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”。

▲ 貴州省網(wǎng)上辦事大廳，變“各自建設(shè)”為“統(tǒng)籌推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)辦理、一個(gè)系統(tǒng)審批”。

各地充分利用網(wǎng)上服務(wù)大廳、實(shí)體大廳、手機(jī)終端、政務(wù)公眾號和電話熱線等渠道，大力推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的深度融合。特別是伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)的融合，政務(wù)服務(wù)向精細(xì)化發(fā)展，并向區(qū)（縣）等地區(qū)下沉，縣域政務(wù)辦事移動化速度加快。

加快推進(jìn)深度融合

經(jīng)過多年實(shí)踐，各地在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)踐中成效初顯，但也存在著體制機(jī)制不完善、跨層級跨部門數(shù)據(jù)共享難、政務(wù)服務(wù)供給能力和水平弱、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏等共性問題。因此，下一步需要加快破解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)的深度融合，努力為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

加快出臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范，構(gòu)建行政審批、公共服務(wù)、聯(lián)動監(jiān)管、決策支持、監(jiān)察監(jiān)控五位一體的政務(wù)服務(wù)格局。同時(shí)在機(jī)制保障方面，進(jìn)一步理順管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等管理部門協(xié)同關(guān)系，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，梳理不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的各種規(guī)定，梳理服務(wù)事項(xiàng)，全面推行清單制度。

推進(jìn)共享開放，打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)流。一是加快政務(wù)信息的歸屬權(quán)限和共享機(jī)制的政策出臺和制度建設(shè)，促進(jìn)各地政務(wù)信息的共享。二是加快數(shù)據(jù)開放的法律出臺，供商用，實(shí)現(xiàn)深度開發(fā)和增值利用。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，建立基于大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理體系，最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。四是拓展服務(wù)監(jiān)督渠道，采用社會意見征集、電話回訪、短信評價(jià)、網(wǎng)上評價(jià)等評價(jià)方式，主動接受公眾監(jiān)督，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

優(yōu)化服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”供給力。一是繼續(xù)擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)的覆蓋面。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，對事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)管理，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一賦碼。二是逐步拓展網(wǎng)上服務(wù)的深度。盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上、全程在線，提高網(wǎng)上預(yù)約和在線辦理的服務(wù)領(lǐng)域，推動基層網(wǎng)點(diǎn)對接網(wǎng)上服務(wù)平臺。三是加快電子證照、電子公文、電子簽章等在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中的應(yīng)用，建立適應(yīng)“一號”申請要求的電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

引入社會力量，推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式?？梢岳闷髽I(yè)先進(jìn)的網(wǎng)建技術(shù)，設(shè)計(jì)符合政府要求的網(wǎng)上政務(wù)平臺及配套的一系列數(shù)據(jù)信息庫，同時(shí)，可利用第三方平臺開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)，提高行政效率，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量水平。此外，還要加大經(jīng)費(fèi)支持力度，強(qiáng)化技術(shù)人才、高級管理人才的引進(jìn)培育。

完善基礎(chǔ)支撐，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展環(huán)境。一是加快建立網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一認(rèn)證的新型的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，支持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集、一體化運(yùn)作和新技術(shù)迅速推廣等功能。二是加大對國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。三是提高政務(wù)信息平臺的安全技術(shù)，對網(wǎng)站建立嚴(yán)密的安全保障防護(hù)墻。