“互聯(lián)網(wǎng)+”破解城市管理之困

文|劉道春

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”將人類帶入了一個(gè)新時(shí)代。城市管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)分支，更需要“互聯(lián)網(wǎng)+城管”模式來不斷驅(qū)動創(chuàng)新，從而全方位提高管控與治理城市之效能。

打造“創(chuàng)新型城管”模式

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快和可持續(xù)發(fā)展，為新起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。在此大好機(jī)遇下，城管部門應(yīng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬城市管理行政執(zhí)法工作全局，積極推進(jìn)依法行政，傾力打造效率城管、服務(wù)型城管、人民滿意城管，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同時(shí)，以大力解放思想為先導(dǎo)，用理念的創(chuàng)新推動城市管理執(zhí)法工作的創(chuàng)新，牢固樹立“三種理念”，進(jìn)一步提高市民對城管工作的滿意度。一是樹立服務(wù)型執(zhí)法理念。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的城管執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持以以人為本、“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”、標(biāo)本兼治的原則，狠抓城管隊(duì)伍建設(shè)，積極推行人性化管理、親情化服務(wù)，進(jìn)一步突出城管執(zhí)法的服務(wù)屬性，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)。二是樹立平和型執(zhí)法理念。力求做到多一些寬容理解，少一些埋怨粗暴；多一些疏導(dǎo)途徑，少一些強(qiáng)制執(zhí)行；多一些親情提示，少一些行政處罰。三是樹立建設(shè)型執(zhí)法的理念。針對城管行政執(zhí)法中暴露出的典型問題，及時(shí)給相關(guān)部門發(fā)“城管建議”，促使其完善管理、改進(jìn)工作，把問題解決在執(zhí)法之前，把矛盾化解在擴(kuò)大之前。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市管理可以利用微信群、QQ群等方式動員全局，注入“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量轉(zhuǎn)型智慧城管，力求全程有監(jiān)督，力保執(zhí)法無紕漏。一方面，城市管理工作微信群已基本覆蓋全部領(lǐng)導(dǎo)班子成員及市容、規(guī)劃、廣告等各科室，借用新媒體平臺實(shí)現(xiàn)全局動員、全程監(jiān)督，最大限度地提高執(zhí)法效率。另一方面，比起普通電話、數(shù)字監(jiān)控等傳統(tǒng)方式，微信、QQ群等新媒體平臺可以圖文并茂地反映執(zhí)法信息，巡查人員可當(dāng)場定位地點(diǎn)，更直觀地掌握現(xiàn)場情況，更明確地劃分案件所屬管轄中隊(duì)，也在很大程度上節(jié)約了城管執(zhí)法的人力資源，讓執(zhí)法方式“潮”起來。

此外，以往市民只能通過上門和電話投訴的方式來曝光違法行為，時(shí)常因錯(cuò)失時(shí)效、描述不清等情況而影響案件的處理。但“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少走路”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府提高服務(wù)效率、方便群眾辦事的核心要義，為創(chuàng)新打造“互聯(lián)網(wǎng)+”城市管理模式，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，城市管理部門開通了平安建設(shè)信息系統(tǒng)、12345等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺。在平臺中，每天都會有群眾代表把自己在路上看到的違法行為以照片的形式上傳，及時(shí)標(biāo)明行為發(fā)生所在地與時(shí)間，以及所屬管轄的社區(qū)街道。平臺管理員接到舉報(bào)后，便會在所限時(shí)間內(nèi)派出執(zhí)法人員進(jìn)行巡查和整治。

▲互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，城市管理可以利用微信群、QQ群等方式動員全局，注入“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量轉(zhuǎn)型智慧城管，力求全程有監(jiān)督，力保執(zhí)法無紕漏。

建立“快反式”指揮控制中心

所謂數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心就是使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)搭建傳輸通道，開發(fā)信息系統(tǒng)，將信息可視化和集中化二者結(jié)合起來服務(wù)于城市管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市監(jiān)管的信息化管理。這個(gè)信息系統(tǒng)集中處理的最高權(quán)限設(shè)置地就成為指揮中心，也就是數(shù)據(jù)集中處理中心。

在數(shù)字城管運(yùn)行中,主要圍繞市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶外廣告、渣土治理、控違拆違等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和問題處置,發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化數(shù)字城管的優(yōu)勢。依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺,擴(kuò)大數(shù)字城管信息采集范圍,不斷構(gòu)建大城管治理格局,探索部門協(xié)同、全員參與的城市管理體制,提高城市管理多元化、社會化水平?！按蟪枪堋睒I(yè)已成為現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢，這是對城市事務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)管理的新要求。如何凸現(xiàn)這個(gè)“大”字，答案是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺來實(shí)現(xiàn)?？傮w來看，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級城管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”建立一個(gè)自上而下、左右互聯(lián)、視頻通話、寬帶保障的“一體化指揮平臺”，該平臺指揮成員由城管、住建、公安、交通、市場監(jiān)督、食藥監(jiān)和環(huán)保等一系列部門構(gòu)成，處理日常城管事務(wù)。而“快反式”指揮控制中心，就是要借助具有同步化、高速化的互聯(lián)網(wǎng)媒介來實(shí)現(xiàn)，它比傳統(tǒng)城管指揮平臺更快捷、高效、實(shí)時(shí)，處置上不容易出現(xiàn)失誤。

完善“交互式”執(zhí)法監(jiān)督平臺

城管執(zhí)法是城管系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其質(zhì)量優(yōu)與劣直接影響著城管聲譽(yù)的好與壞。為進(jìn)一步推動執(zhí)法效能，在城管執(zhí)法過程中嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+交互式”理念十分重要，通過理論學(xué)習(xí)并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，在投訴處理以及稽查等各項(xiàng)工作中融入交互式處理模式，積極推動“交互式”執(zhí)法新模式。移動化、互聯(lián)互通、互操作是“互聯(lián)網(wǎng)+交互式”的最大優(yōu)勢。為充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互功能，城市管理基層構(gòu)建交互式分析監(jiān)管平臺，即借助移動互聯(lián)網(wǎng)以及多媒體終端及時(shí)察看現(xiàn)場執(zhí)法操作，加強(qiáng)視頻對話，通過監(jiān)控平臺，降低或減輕執(zhí)法失誤率，糾正日常執(zhí)法過程的不足，完善取證信息鏈，實(shí)現(xiàn)證據(jù)交叉，保證執(zhí)法的有效認(rèn)定。目前來看，社會已經(jīng)進(jìn)入“自媒體”時(shí)代，在接受群眾監(jiān)督的同時(shí)，城管系統(tǒng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動先實(shí)施自我監(jiān)督執(zhí)法，反而會贏得市民群眾的更多信任。

例如，為進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效,紀(jì)委創(chuàng)新監(jiān)督形式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對基層權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，釆取重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，組織開展交叉檢查，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。打造“關(guān)懷式”的執(zhí)法。在城市管理基層開展“一處一特色”創(chuàng)建工作，全面高效地推進(jìn)現(xiàn)場稽查和投訴處理等執(zhí)法工作，把握服務(wù)與執(zhí)法并行的原則，通過有效的溝通和宣傳，做到以理服人、以情感人。嚴(yán)格依法處罰違法行為，傾力于糾正和解決已存在和發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)，側(cè)重在執(zhí)法過程中跟蹤并指導(dǎo)整改后續(xù)工作，在執(zhí)法過程中落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，耐心解答執(zhí)法對象心中的疑惑及相關(guān)事項(xiàng)。

實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”考評全覆蓋

城管工作投入大、涉及面廣、直接關(guān)系民生，同時(shí)，公眾對城管工作的期望值越來越高，因而提高城管工作質(zhì)量和服務(wù)水平亦是眾望所歸。如今,城管工作干得好不好，必須靠數(shù)據(jù)說話。數(shù)字化城管建成以來，特別是嚴(yán)格的績效考評和獎(jiǎng)罰開始后，城管各個(gè)部門包括街道、社區(qū)都主動作為，做到了早介入、早知情、早處理，立足于主動服務(wù)，瞄準(zhǔn)于市民滿意。

為此，城管系統(tǒng)積極開發(fā)、研制“互聯(lián)網(wǎng)+”考評機(jī)制模塊，將城管工作要素、考核項(xiàng)目和評定指標(biāo)等內(nèi)容都一一在上述模塊(程序)中加以體現(xiàn)并定期更新，從而形成了一個(gè)城管專家考核系統(tǒng)。其考核方式，主要采取線上與線下結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦法組織實(shí)施?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”考評機(jī)制最大優(yōu)勢是線上操作與公眾評判二者相結(jié)合，最大特色是線下執(zhí)法與專家評判相聯(lián)合，這不僅增強(qiáng)了城管考核的科學(xué)性、公正性，并能借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段進(jìn)一步“逼迫”城管人提高工作層次和執(zhí)法素養(yǎng)。

網(wǎng)格化讓城市病“藥到病除”

傳統(tǒng)城市管理模式粗放、條塊職責(zé)不清、專業(yè)分治，政府大包大攬、有效監(jiān)督缺失，手工作業(yè)方式手段落后、效能低下，無法滿足現(xiàn)代化城市管理要求。隨著網(wǎng)格化城市管理與運(yùn)行服務(wù)平臺研究與建設(shè)項(xiàng)目啟動，中國城市化進(jìn)程正進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市管理已完全不能應(yīng)對城區(qū)和人口快速擴(kuò)張而巨增的負(fù)荷，成為城市持續(xù)發(fā)展的瓶頸，亟需依托數(shù)字城市信息技術(shù)，針對上述復(fù)雜系統(tǒng)需求，再造城市管理模式與數(shù)字化流程，打造先進(jìn)高效的信息服務(wù)平臺與技術(shù)裝備，強(qiáng)化城市運(yùn)行復(fù)雜性管理及多方協(xié)同共治能力。亟待構(gòu)建能夠提升城市管理和運(yùn)行服務(wù)精細(xì)化、智能化、社會化水平的綜合集成信息系統(tǒng)模型。

數(shù)字化城管通過現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件、事件的多種數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城市部件、事件的管理主體、管理對象與管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、意識形態(tài)、信息技術(shù)的發(fā)展，城市管理也在不斷探索，通過管理流程再造、新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，在城市管理的人、地、物、事、組織等全方位數(shù)字化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高城市管理的精細(xì)化、智能化、社會化水平，實(shí)現(xiàn)從電子政務(wù)向電子公務(wù)的轉(zhuǎn)型，從城市管理到城市治理的轉(zhuǎn)型。數(shù)字化城管完全打破了傳統(tǒng)的城市管理模式,從管理體制到機(jī)制進(jìn)行了大創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。因此，數(shù)字化城管是現(xiàn)代城市管理發(fā)展的必然趨勢。