公平正義：國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值基準(zhǔn)

陳偉宏

摘 要：公平正義既是全社會(huì)和全體人民共同的道德目標(biāo)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值基準(zhǔn)。一個(gè)好的社會(huì)一定是能夠讓人民感受到公平正義的社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是國(guó)家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有把維護(hù)和促進(jìn)公平正義作為利益關(guān)系調(diào)整與社會(huì)財(cái)富分配的價(jià)值取向，才能使更多的社會(huì)成員享受到改革成果。公平正義內(nèi)蘊(yùn)著共享發(fā)展的要求，共享發(fā)展是馬克思主義公正觀在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)代的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;公平正義;價(jià)值基準(zhǔn);共享發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：B82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）12-0112-06

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但還存在著不少有違公平正義的現(xiàn)象，尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)生活中的不公平問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。社會(huì)有違公平正義的問(wèn)題不解決，不僅會(huì)影響人民對(duì)改革開(kāi)放的信心，而且還會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待，黨的十九屆四中全會(huì)做出了關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要一定的價(jià)值觀念作為制定政策和實(shí)施行動(dòng)的合理性依據(jù)，而公平正義是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值基準(zhǔn)。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的有違社會(huì)公平正義現(xiàn)象，必須充分認(rèn)識(shí)在新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持公平正義價(jià)值觀的重要性，以共享發(fā)展為切入點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義上升到一個(gè)新階段和新水平。

一、公平正義的本質(zhì)特征

關(guān)于公平正義的內(nèi)涵，有著不同說(shuō)法。從一般意義上理解，公平正義通常與“應(yīng)得”相對(duì)應(yīng)，這是公平正義概念能夠普遍讓人接受的一種表述?！肮绻憩F(xiàn)為‘給每一個(gè)人他所應(yīng)得的這種基本的形式，那么它在任何社會(huì)共同體中都是一項(xiàng)必不可少的道德原則。它要求每一個(gè)成員依其成員的身份，給予伙伴成員們應(yīng)得的東西，并從他們那里獲得他應(yīng)得的東西?！雹俨徽撘粋€(gè)社會(huì)共同體具有何種性質(zhì)的特定文化和價(jià)值，有一種東西是每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該得到和給予的，這就是公平對(duì)待。將“應(yīng)得”視為一項(xiàng)道德原則，旨在表明社會(huì)共同體應(yīng)當(dāng)遵循應(yīng)得公正原則，平等地對(duì)待其每一個(gè)成員。與平等、關(guān)懷、慈善等價(jià)值觀相比，公平正義價(jià)值觀具有優(yōu)先性。需要注意的是，雖然每一個(gè)社會(huì)成員在身份和人格上是平等的，但不可否認(rèn)的是，不同的人在先天稟賦和原生環(huán)境等方面存在著客觀差異，因而為了使所有人都能過(guò)上有尊嚴(yán)和有價(jià)值的生活，在應(yīng)得公正原則不能發(fā)揮作用或顧及不到的場(chǎng)合，需要通過(guò)補(bǔ)償性公正原則來(lái)予以補(bǔ)充。在公平正義問(wèn)題上，政治哲學(xué)和道德哲學(xué)都強(qiáng)調(diào)權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平，這既是公平正義的具體內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的條件。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平，才能談得上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。從公平正義價(jià)值觀發(fā)生發(fā)展的角度看，它的本質(zhì)特征主要表現(xiàn)為歷史性、相對(duì)性和時(shí)代性三方面。

1.公平正義的歷史性

公平正義價(jià)值觀具有歷史性的品格。在一定意義上可以說(shuō)，一部人類(lèi)文明史就是人們不斷地維護(hù)和促進(jìn)公平正義的歷史，但是，人類(lèi)社會(huì)從未存在過(guò)亙古不變的公平正義尺度。人類(lèi)歷史的文明進(jìn)程表明，公平正義是一個(gè)發(fā)展著的歷史概念，在不同的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，有著不同的公平正義尺度、不同的公平正義內(nèi)涵。因此，必須將公平正義置于一定的歷史條件和社會(huì)環(huán)境之中，以歷史給定的具體內(nèi)涵作為衡量是否公平正義的標(biāo)尺。

馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：“什么是‘公平的分配呢？難道資產(chǎn)者不是斷言今天的分配是‘公平的嗎？難道它事實(shí)上不是在現(xiàn)今的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上唯一‘公平的分配嗎？難道經(jīng)濟(jì)關(guān)系是由法的概念來(lái)調(diào)節(jié)，而不是相反，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系中產(chǎn)生出法的關(guān)系嗎？難道各種社會(huì)主義宗派分子關(guān)于‘公平的分配不是也有各種極不相同的觀念嗎？”②馬克思這句話(huà)的意思是說(shuō)，不能抽象地談?wù)摴秸x及其內(nèi)涵，公平正義觀的存在和發(fā)展需要以現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，只有在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中才能認(rèn)清公平正義的實(shí)質(zhì)。由于公平正義是被生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系所決定的，所以，如果在社會(huì)資源和利益分配中所處的地位和立場(chǎng)不同，人們對(duì)何謂公平正義以及如何評(píng)價(jià)是否達(dá)到公平正義的看法也就不會(huì)相同。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小生產(chǎn)方式的歷史條件下，只能產(chǎn)生平均主義公平觀。在資本主義社會(huì)的歷史條件下，建立在私有制基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，派生出來(lái)的“按資分配”的公平觀必然通行于整個(gè)社會(huì)并占據(jù)主導(dǎo)地位。馬克思主義的公平正義觀是建立在唯物史觀基礎(chǔ)上的，只有堅(jiān)持公平正義的歷史性維度，才能擺脫那種以先驗(yàn)的、普遍性的公平正義觀念評(píng)價(jià)不同歷史條件下國(guó)家治理實(shí)踐的道德形而上學(xué)，而回歸到真實(shí)的社會(huì)生活之中探尋公平正義的歷史性實(shí)現(xiàn)過(guò)程。

2.公平正義的相對(duì)性

由于社會(huì)生活本身具有錯(cuò)綜復(fù)雜的特性，在追求公平正義的過(guò)程中，不可能做到絕對(duì)的權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和分配公平，只能求得大致的和相對(duì)的公平。同時(shí)，公平正義的實(shí)現(xiàn)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展程度如何，公平正義問(wèn)題解決和實(shí)現(xiàn)的程度也就如何。唯物史觀是馬克思主義公平正義觀得以呈現(xiàn)和發(fā)展的理論基礎(chǔ)，與主張“永恒的公平”的自由主義主張不同，馬克思主義的唯物史觀從社會(huì)生產(chǎn)方式和社會(huì)方式出發(fā)理解人的發(fā)展及其建構(gòu)的各種社會(huì)關(guān)系，因此，公平正義是反映一定生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的道德價(jià)值觀，而這樣的道德價(jià)值觀就不可能是抽象的和永恒的。

馬克思主義立基于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活來(lái)理解公平正義問(wèn)題。與17、18世紀(jì)的人性論思想家從抽象的一般原則和一般精神出發(fā)闡述公平正義問(wèn)題不同，馬克思主義認(rèn)為，適用于一切社會(huì)的抽象的和普遍的所謂公平是不存在的。恩格斯在批評(píng)蒲魯東小資產(chǎn)階級(jí)的“永恒的公平”時(shí)論述了公平正義的相對(duì)性特征，公平“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的或者反映其保守方面，或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)。希臘人和羅馬人的公平認(rèn)為奴隸制度是公平的;1789年資產(chǎn)者的公平要求廢除封建制度，因?yàn)閾?jù)說(shuō)它不公平。在普魯士的容克看來(lái)，甚至可憐的專(zhuān)區(qū)法也是對(duì)永恒公平的破壞。所以，關(guān)于永恒公平的觀念不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異，這種東西正如米爾柏格正確說(shuō)過(guò)的那樣，‘一個(gè)人有一個(gè)人的理解”③。這就說(shuō)明了不同時(shí)代的人以及同一時(shí)代居于不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的人，對(duì)于權(quán)力和利益的公平性與正當(dāng)性的理解存在著很大差別，有時(shí)甚至是截然相反的。

3.公平正義的時(shí)代性

公平正義價(jià)值觀隨著時(shí)代的不斷變遷而演化和發(fā)展。馬克思主義反對(duì)那種虛幻的、抽象的公平正義價(jià)值觀念，無(wú)論思想家們把公平正義價(jià)值觀念看得多么崇高，如果它完全脫離了時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況而“自說(shuō)自話(huà)”，都將是遙不可及的空想。馬克思恩格斯正是基于對(duì)資本主義社會(huì)存在的不公平和非道義現(xiàn)象的批判，闡述了未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)條件下的公平正義觀。馬克思主義認(rèn)為，資本的逐利本性使得人受資本的控制而處于勞動(dòng)異化的境地，以至于人的社會(huì)倫理關(guān)系被物的關(guān)系所掩蓋，從而遮蔽了人與人之間存在的巨大的不平等的本質(zhì)以及產(chǎn)生這種不平等的來(lái)源。因此，資本主義時(shí)代對(duì)公平正義的追求是以犧牲無(wú)產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利為代價(jià)的，而只有到了新的社會(huì)制度——共產(chǎn)主義社會(huì)來(lái)臨的時(shí)代，才能實(shí)現(xiàn)所有人在“類(lèi)”意義上的公平正義。

馬克思主義關(guān)于公平正義具有時(shí)代性特征的論斷，也體現(xiàn)在我國(guó)自改革開(kāi)放、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后對(duì)公平正義價(jià)值觀認(rèn)識(shí)的不斷深化過(guò)程中。從20世紀(jì)70年代末的“效率優(yōu)先、兼顧公平”，到21世紀(jì)初的“注重效率、維護(hù)公平”，再到黨的十八屆五中全會(huì)提出的“更有效率、更加公平”，反映了黨和政府治國(guó)理政價(jià)值觀念的新變化和新特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同?！雹茉谖覈?guó)治國(guó)理政的方略中，因應(yīng)著時(shí)代的發(fā)展而對(duì)效率與公平關(guān)系做出了不同的表述，公平的重要性被不斷強(qiáng)化，這是黨和政府不斷加大解決社會(huì)生活中不公平問(wèn)題力度的標(biāo)志，為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中正確處理效率與公平關(guān)系、消除貧困、走共同富裕道路提供了科學(xué)的價(jià)值觀依據(jù)。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化與公平正義的內(nèi)在邏輯關(guān)系

新時(shí)代的中國(guó)，發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而只要進(jìn)行改革，必然涉及社會(huì)成員之間的利益關(guān)系調(diào)整，只有把維護(hù)和促進(jìn)公平正義作為利益關(guān)系調(diào)整與社會(huì)財(cái)富分配的價(jià)值取向，才能夠使更多的社會(huì)成員享受到改革成果。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的之一是為利益關(guān)系調(diào)整提供公正的制度性保障，而國(guó)家治理現(xiàn)代化與公平正義價(jià)值觀之間又存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，這就使得國(guó)家治理對(duì)公平正義的追求獲得了學(xué)理上的論證。

1.公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值指歸

公平正義之于國(guó)家治理現(xiàn)代化有多么重要？在美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯（J.Rawls）看來(lái)，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣……某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”⑤。黨的十九屆四中全會(huì)提煉出了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系在13個(gè)方面的“顯著優(yōu)勢(shì)”，其中“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”以及“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”⑥展現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)家治理中所秉持的公平正義和以人民為中心的價(jià)值理念優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家治理以關(guān)切社會(huì)“五位一體”整體發(fā)展和社會(huì)成員個(gè)人幸福作為政治倫理，在一系列的改革和發(fā)展措施中詮釋了社會(huì)公平正義的核心價(jià)值理念。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是國(guó)家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)家治理以人民的利益訴求為中心，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要為促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉提供切實(shí)可行的路徑，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保障人民權(quán)益，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)?！爸鸩浇⒁詸?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！雹卟徽摻?jīng)濟(jì)社會(huì)處在什么樣的發(fā)展水平上，制度都是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保證。通過(guò)創(chuàng)新制度安排，可以有效地克服由人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象。在制度建設(shè)過(guò)程中，“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”⑧。

2.公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的道義基礎(chǔ)

國(guó)家作為公共權(quán)力的掌握者，維護(hù)社會(huì)公共秩序和保障公民權(quán)利是其應(yīng)盡的道德義務(wù)。在道德哲學(xué)意義上，國(guó)家作為一種倫理實(shí)體，其公共權(quán)力的運(yùn)用理應(yīng)合乎具有道義性和正當(dāng)性的政治倫理，而國(guó)家治理活動(dòng)在倫理維度上的展開(kāi)，遇到的首要問(wèn)題就是對(duì)制度正義的道德要求。當(dāng)人們對(duì)某種社會(huì)制度表現(xiàn)出肯定和贊賞的態(tài)度時(shí)，一定是這種社會(huì)制度體現(xiàn)了公平正義，相對(duì)較好地解決了利益關(guān)系鏈條中社會(huì)成員權(quán)利與義務(wù)的復(fù)雜關(guān)系，而且因其具有道義性和正當(dāng)性的政治主張得到人們的擁護(hù)。

人民至上、以人民為中心，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的價(jià)值取向和道義基礎(chǔ)。人民期望生活在一個(gè)“好社會(huì)”中，而“好社會(huì)”一定是能夠讓人民切身感受到公平正義的社會(huì)。在美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷思（J.K.Galbraith）看來(lái)，“好社會(huì)”的基本標(biāo)準(zhǔn)是，“所有的公民必須享有個(gè)人自由、基本的生活水準(zhǔn)、種族和民族平等以及過(guò)有價(jià)值生活的機(jī)會(huì)”⑨。加爾布雷思心目中的“好社會(huì)”包含著個(gè)人自由、基本生活水準(zhǔn)、人與人平等和有價(jià)值的生活等要素，而這些要素的實(shí)現(xiàn)即是公平正義的最好體現(xiàn)。公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的道義基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的倫理規(guī)則，若社會(huì)生活中存在著大量有違公平正義的現(xiàn)象卻得不到糾正，社會(huì)矛盾和利益沖突將會(huì)變得更為劇烈，國(guó)家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就失去了道義支撐，而這樣的發(fā)展顯然不符合“好社會(huì)”的倫理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)致力于國(guó)家治理現(xiàn)代化的執(zhí)政黨而言，必須將促進(jìn)社會(huì)公平正義、塑造“好社會(huì)”和滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活作為政治倫理目標(biāo)，并在國(guó)家治理過(guò)程中展示其道義的力量。我國(guó)正在進(jìn)行的以國(guó)家治理現(xiàn)代化為核心的全面深化改革，就是為了進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

3.公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)制度建設(shè)措施能否得到人民的廣泛認(rèn)同和有力支持，是否符合公平正義的道德要求，是其中一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公平正義是人民的向往，也是人民幸福的尺度。在2014年新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好。”將公平正義視為改革的根本目的，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的價(jià)值追求。國(guó)家治理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義來(lái)凝聚民心、貼近民心、契合民心，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，符合人民群眾的共同愿望，這是執(zhí)政黨必須堅(jiān)持的國(guó)家治理的政治倫理觀念?！爸翁煜乱玻叵裙?，公則天下平矣?！雹庾屔鐣?huì)變得更加公平正義，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員平等發(fā)展、化解社會(huì)利益矛盾的“金鑰匙”，為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，唯有如此才能真正地將公平正義落到實(shí)處。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，這一發(fā)展思想立基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和唯物史觀的根本立場(chǎng)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)富分配不公問(wèn)題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大?！叭绻荒芙o老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！盉11在人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，如果頻繁出現(xiàn)有違公平正義的現(xiàn)象，不僅會(huì)打擊人民對(duì)黨和政府落實(shí)公平正義發(fā)展觀的信心，而且可能危及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，面對(duì)涉及公平正義的人民切身利益問(wèn)題，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠的現(xiàn)象”B12。通過(guò)完善公共服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成有效的社會(huì)治理和良善的社會(huì)秩序，使得人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障和更可持續(xù)。

三、以共享發(fā)展推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中公平正義的實(shí)現(xiàn)

國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程需要全體人民的平等參與，國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是引導(dǎo)全體人民共同致富。黨的十八屆五中全會(huì)將共享發(fā)展作為國(guó)家治理方略的一個(gè)重要方面，這就把國(guó)家治理現(xiàn)代化、共享發(fā)展和公平正義三者緊密地聯(lián)系在一起。從三者的關(guān)系看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的歷史過(guò)程，共享發(fā)展是這個(gè)歷史過(guò)程中的行動(dòng)機(jī)制，而作為價(jià)值觀的公平正義則貫穿于國(guó)家治理現(xiàn)代化和共享發(fā)展的始終。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程為公平正義價(jià)值觀搭建了實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，而共享發(fā)展則是公平正義價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的具體路徑。

1.民生保障制度要求共享發(fā)展

民生是體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)公平正義發(fā)展程度的重要指標(biāo)，而共享發(fā)展有助于保障和改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板?！包h的十九屆四中全會(huì)首次提出了民生保障制度的概念，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)構(gòu)成部分，明確要堅(jiān)持和完善民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這是對(duì)人民向往更加美好的生活的最新回應(yīng)?！盉13通過(guò)建立健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，讓“以人民為中心”的價(jià)值理念在共享發(fā)展機(jī)制中得以展現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”B14。發(fā)展的目的是造福人民，為此，全社會(huì)需要做到互幫互助、互惠互利，“要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享”B15。

公平正義內(nèi)蘊(yùn)著共享發(fā)展的要求，共享發(fā)展是馬克思主義公正觀在新時(shí)代的體現(xiàn)。共享理念的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持“以人民為中心”，作為一種新發(fā)展理念，共享發(fā)展以“人人參與，人人享有”為價(jià)值內(nèi)核，是人民主體性思想和共同富裕價(jià)值觀的重要表現(xiàn)形式。共同富裕是馬克思主義的道德理想，馬克思恩格斯相信，到了共產(chǎn)主義社會(huì)，就將徹底消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，實(shí)行各盡所能、按需分配，如此就是真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。要達(dá)到馬克思恩格斯所描繪的共產(chǎn)主義社會(huì)的共享水平，還需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在新時(shí)代，共享既是一個(gè)內(nèi)涵不斷豐富的社會(huì)發(fā)展理念，又是一個(gè)改進(jìn)社會(huì)不公平現(xiàn)象和財(cái)富分配差距的創(chuàng)新舉措，其目標(biāo)是使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)。共享發(fā)展能夠?qū)?shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。共享發(fā)展的順利實(shí)施，必須要有一定的制度保障，使得每個(gè)人都能在制度的庇護(hù)下平等地共享發(fā)展。國(guó)家治理現(xiàn)代化所帶來(lái)的各類(lèi)制度的發(fā)展和完善必將助力共享發(fā)展。

2.共享發(fā)展是保障弱勢(shì)群體基本人權(quán)的行動(dòng)機(jī)制

對(duì)于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，如何保障其基本的人權(quán)？共享發(fā)展是一種可靠的行動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，但也帶來(lái)了在社會(huì)資源、社會(huì)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富分配等方面的不公平問(wèn)題，全體社會(huì)成員不能公平地共享改革發(fā)展的成果，財(cái)富分配上的兩極分化以及貧富差別的加大，使得一部分弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降，權(quán)益受損。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克（F.A.Hayek）認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)如果通過(guò)接受自由市場(chǎng)機(jī)制而使社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富變得富足時(shí)，政府就沒(méi)有理由不在自由市場(chǎng)之外以非市場(chǎng)的方式為弱勢(shì)群體提供最低的生活保障?！拔覀兺耆欣碛烧J(rèn)為，在自由的社會(huì)中，政府也應(yīng)當(dāng)以一種確獲保障的最低收入的形式（或以一種保證任何人都不會(huì)獲得低于某一最低收入額的形式）來(lái)確使所有的人都得到保護(hù)并免遭嚴(yán)重且殘酷的剝奪?！盉16羅爾斯提出運(yùn)用補(bǔ)償性公正原則，以解決弱勢(shì)群體糟糕的生存境遇問(wèn)題。補(bǔ)償性公正原則的基本內(nèi)涵是：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。”B17羅爾斯是在堅(jiān)持個(gè)人自由權(quán)利和機(jī)會(huì)平等的前提下引入“差別原則”作為確立補(bǔ)償性公正原則的論據(jù)，其目的是以這樣的方式讓社會(huì)中那些處境最差者即弱勢(shì)群體的權(quán)益得到相對(duì)的保障，改善他們較差的生活狀況，盡可能消除社會(huì)不平等現(xiàn)象。

補(bǔ)償性公正原則與共享發(fā)展理念在倫理內(nèi)涵上有相通之處。補(bǔ)償性公正原則面向的是弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展權(quán)利，共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的是全民共享生存和發(fā)展權(quán)利，這個(gè)全民自然包括了弱勢(shì)群體。社會(huì)建設(shè)具有公共性的特征，它要求政府的政策和行為以公平正義為價(jià)值取向，建立基本公共服務(wù)體系，全面落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，為全體社會(huì)成員提供基本的生活保障。針對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中弱勢(shì)群體的生存和發(fā)展困境，社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)一步貫徹共享發(fā)展理念，在公共政策上向弱勢(shì)群體傾斜，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的管道，保障弱勢(shì)群體的基本人權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。

3.共享發(fā)展是公平正義價(jià)值觀的具體落實(shí)

共享發(fā)展理念的內(nèi)涵主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：其一，共享是全民共享，涉及的是共享的覆蓋面問(wèn)題。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享或是一部分人共享。其二，共享是全面共享，涉及的是共享的內(nèi)容問(wèn)題。共享發(fā)展就是要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。其三，共享是共建共享，涉及的是共享的實(shí)現(xiàn)途徑問(wèn)題。只有共建才能共享，而共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。共建需要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大限度地激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。其四，共享是漸進(jìn)共享，涉及的是共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程問(wèn)題。共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。因此，需要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)思考設(shè)計(jì)共享政策，既不裹足不前、銖施兩較、該花的錢(qián)也不花，也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至。共享發(fā)展理念的這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互貫通，應(yīng)從整體上理解和把握。B18從新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的角度看，“全民共享”與“全面共享”試圖解決的是發(fā)展不平衡問(wèn)題，在共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的主體上強(qiáng)調(diào)全民性，在共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的內(nèi)容上凸顯全面性?！肮步ü蚕怼敝饕槍?duì)的是發(fā)展不充分問(wèn)題，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，發(fā)揮全體人民的積極性和創(chuàng)造力，把“蛋糕”越做越大，在高水平上共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。“漸進(jìn)共享”意味著共享發(fā)展是一個(gè)不斷增加人民福祉的過(guò)程，同時(shí)又指出了推進(jìn)共享發(fā)展的艱巨性。為了實(shí)現(xiàn)公平正義，必須堅(jiān)定實(shí)施共享的信心，同時(shí)又必須看到實(shí)施共享可能遇到的難題，并以理性的態(tài)度穩(wěn)妥地處理好各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中落實(shí)共享發(fā)展理念需要做好兩項(xiàng)基本工作：一是不斷把“蛋糕”做大;二是把不斷做大的“蛋糕”分好。前者關(guān)涉的是落實(shí)共享發(fā)展理念進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平正義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題?！暗案狻弊龅迷酱?，人民對(duì)分得的“蛋糕”就會(huì)越滿(mǎn)意。后者關(guān)涉的是如何共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，將公平正義落到實(shí)處的問(wèn)題。公平合理地將已有的“蛋糕”分配給每個(gè)社會(huì)成員，讓人民有更多的獲得感和幸福感，從而激發(fā)人民以更大的積極性和創(chuàng)造性去做更大的“蛋糕”。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是一個(gè)內(nèi)在相互聯(lián)系的過(guò)程，可以同時(shí)進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理現(xiàn)代化既以公平正義為價(jià)值基準(zhǔn)，同時(shí)，又為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了制度上的前提和條件。我國(guó)在解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題、總體上實(shí)現(xiàn)小康之后，需要在提升整個(gè)社會(huì)的公平正義水平上做足功夫。為此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中應(yīng)認(rèn)真回顧和反思過(guò)往國(guó)家治理實(shí)踐中那些偏離公平正義價(jià)值觀的做法，切實(shí)將國(guó)家治理的核心價(jià)值取向由效率至上轉(zhuǎn)換為公平正義，以科學(xué)、民主和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度制定衡量和評(píng)價(jià)治理績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)蘊(yùn)公平正義價(jià)值觀的國(guó)家治理現(xiàn)代化。

本研究項(xiàng)目受上海學(xué)校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心資助。

注釋

①[英]米爾恩：《人的權(quán)利與人的多樣性——人權(quán)哲學(xué)》，夏勇等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1995年，第58頁(yè)。

②③《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，2012年，第361、261頁(yè)。

④⑦⑧B11習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第96、96、97、96頁(yè)。

⑤B17[美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年，第3、101頁(yè)。

⑥《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

⑨[美]加爾布雷思：《好社會(huì)：人道的記事本》，胡利平譯，譯林出版社，1999年，第3頁(yè)。

⑩《呂氏春秋·貴公》。

B12習(xí)近平：《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)》，《求是》2016年第1期。

B13鄭功成：《創(chuàng)造人類(lèi)社會(huì)新的制度文明》，《北京日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。

B14B15B18習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社，2017年，第524、482、215—216頁(yè)。

B16[英]哈耶克：《法律、立法與自由》（第二卷），鄧正來(lái)等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2000年，第151頁(yè)。

責(zé)任編輯：思 齊