張家川回族自治縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作探索與實(shí)踐

馬世杰

（甘肅省張家川回族自治縣水務(wù)局，741500，張家川）

張家川回族自治縣位于甘肅省東南部，是少數(shù)民族自治縣和國家級貧困縣。近年張家川縣將農(nóng)村飲水安全工作與脫貧攻堅(jiān)及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，健全了各類運(yùn)行管理制度，落實(shí)了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化了水質(zhì)檢測，破解了用人難、收費(fèi)難、維護(hù)難等問題，探索出了符合實(shí)際的運(yùn)行模式，保證了六大集中供水工程聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為全縣廣大農(nóng)村群眾提供了高效優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。

一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理情況

自2005年國家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，張家川縣堅(jiān)持把此項(xiàng)工程作為加快扶貧開發(fā)、攻堅(jiān)克難的頭號工程，以東峽、石峽2座小（1）型水庫為水源，按照輕重緩急、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，經(jīng)過10年的不懈努力，建成了連五梁等六大集中供水工程，解決了20.1萬人（含78個(gè)深度貧困村）的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全工程通村率100%，入戶率95%以上，供水保證率95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。自“十三五”以來，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程采取將單村供水按區(qū)域并網(wǎng)到六大供水工程的方法，解決了6.83萬人的飲水不穩(wěn)定問題。

面對農(nóng)村供水運(yùn)行管理中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，張家川縣堅(jiān)持供水正常、維護(hù)及時(shí)、服務(wù)到位的原則，積極應(yīng)對新形勢，不斷探索新途徑，及時(shí)解決新問題，農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理做到了水源充足、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、體系規(guī)范、機(jī)制健全、收費(fèi)合理、運(yùn)行良好，贏得群眾的交口稱贊。甘肅省政府于2014年8月在張家川縣召開全省農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理現(xiàn)場會(huì)；2015年5月張家川縣在全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)場會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；2018年8月，在全國城鄉(xiāng)水價(jià)改革座談會(huì)上，與會(huì)代表對張家川縣農(nóng)村水價(jià)統(tǒng)一執(zhí)行3.90元/t、建立大修基金等做法給予了充分肯定。

二、探索與實(shí)踐

張家川縣堅(jiān)持從工程管護(hù)的實(shí)際出發(fā)，逐步探索出了一些獨(dú)特的運(yùn)行管理方法，主要有9個(gè)方面。

1.加強(qiáng)水源保護(hù)，確保符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)

為確保水源充足、水質(zhì)優(yōu)良，為運(yùn)行管理打下良好基礎(chǔ)，投資1 600萬元對東峽、石峽水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，確保水庫正常蓄水；環(huán)保部門制定了 《張家川縣地表水源地保護(hù)辦法》，使水源保護(hù)有法可依；公安機(jī)關(guān)在水庫管理所設(shè)置了警務(wù)室，及時(shí)查處污染水源的人和事；對水庫上游部分村莊實(shí)施易地搬遷，杜絕了生活垃圾、化肥等污染；加大庫區(qū)周圍的退耕還林及綠化力度，減少了水土流失。

2.政府高度重視，加大扶持力度

在政策支持上，出臺了符合縣情的《張家川縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》；在資金傾斜上，縣財(cái)政給全縣26.84萬受益人口5元/（人·a）的財(cái)政補(bǔ)貼，信息管理費(fèi)5萬元/a，水質(zhì)檢測藥品購置費(fèi)7萬元/a；在機(jī)構(gòu)保障上，批復(fù)成立了農(nóng)村供水工程管理站和水質(zhì)檢測中心，調(diào)配和落實(shí)了專業(yè)人員；在工作扶持上，人社部門將管理人員列入公益性崗位，物價(jià)部門及時(shí)核實(shí)批復(fù)水價(jià)，電力部門落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)等。

3.規(guī)范運(yùn)行體系，創(chuàng)新管理模式

建立健全了“169”運(yùn)行管理體系，即縣有1個(gè)管理站、工程有6個(gè)管理所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有9個(gè)服務(wù)點(diǎn)。縣管理站對工程的運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，六大管理所既負(fù)責(zé)水廠運(yùn)行，又承擔(dān)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水的運(yùn)行管理，9個(gè)服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)行管理，服務(wù)半徑控制在10 km之內(nèi)。全縣38名水管員由縣管理站根據(jù)文化程度和技術(shù)能力統(tǒng)一調(diào)配使用，月底依據(jù)考勤和水費(fèi)收繳情況等核定并統(tǒng)一發(fā)放工資，年終根據(jù)穩(wěn)定供水天數(shù)和群眾舉報(bào)電話等主要指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一考核，兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書并落實(shí)年終獎(jiǎng)。管理人員同步介入工程施工，熟悉掌握管溝深度、走向、拐點(diǎn)、檢查井等基本狀況，為工程投入運(yùn)行后及時(shí)排除故障提供了人力保障和技術(shù)支撐。

4.突出信息管理，提高管理效率

投入141.7萬元建成了以自動(dòng)化控制和安防監(jiān)控為主的農(nóng)村飲水安全信息化管理中心，對全縣水廠的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對泵房、凈化車間、高位蓄水池、水源地、二級泵站、水庫壩體等關(guān)鍵部位進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，為運(yùn)行管理提供決策支撐。

5.高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證供水正常

各管理所按照劃片包干、責(zé)任到人的原則，每名管理人員平均負(fù)責(zé)8～10個(gè)村約1 400戶群眾的維修服務(wù)工作，確保戶有故障不停村、村網(wǎng)故障不停片、片區(qū)故障不停網(wǎng)。對于網(wǎng)上投訴和上訪反映的問題，正確對待，及時(shí)答復(fù)，盡快解決。高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不僅為供水運(yùn)行單位帶來了良好的效益，也使水管員的收入大幅度提高，確保了運(yùn)行管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

6.管材儲(chǔ)備精細(xì)，解決后顧之憂

分別設(shè)立了中、西部農(nóng)村供水維修材料儲(chǔ)備中心倉庫，為工程長期有效運(yùn)行提供物資保障和維修配件。儲(chǔ)備的物資基本滿足了工程的日常維修養(yǎng)護(hù)需要。材料入庫按購置發(fā)票逐一核對填寫入庫單；材料出庫時(shí)，管理站開具發(fā)票，注明維修地點(diǎn)、故障原因、材料型號和數(shù)量，倉庫保管員憑票發(fā)貨。

7.加強(qiáng)水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

縣財(cái)政投入10萬元對水質(zhì)檢測工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，投入80萬元購置了純水器、電導(dǎo)儀、顯微鏡等檢測設(shè)備。檢測中心每月對水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行1次檢測，每半年申請縣衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場采樣，抽檢監(jiān)督。定期開展色度、渾濁度等15項(xiàng)感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)，砷、鉛等12項(xiàng)毒理指標(biāo)，總大腸桿菌等4項(xiàng)微生物指標(biāo)和二氧化氯等3項(xiàng)消毒性指標(biāo)共34項(xiàng)飲水指數(shù)的檢測化驗(yàn)。

8.創(chuàng)新管理方法，破解各種難題

在解決“用人難”上，實(shí)行全員聘任制，所有管理人員都是臨時(shí)工身份，確因工作需要，由各管理所臨時(shí)聘用并發(fā)給報(bào)酬；在解決“減壓設(shè)備控制難”上，針對有的減壓調(diào)蓄池（閥）時(shí)常失靈問題，安裝了等比例減壓閥，使水流處于靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)也能發(fā)揮減壓作用；在解決“維護(hù)難”上，沿主干管道設(shè)置醒目的界樁，便于常規(guī)巡查和維修；在解決“收費(fèi)難”上，針對早期建成的工程計(jì)量不準(zhǔn)、收費(fèi)矛盾突出的問題，將全縣2 986戶群眾的普通水表全部更換成IC卡智能水表，切實(shí)做到計(jì)量準(zhǔn)確。

9.實(shí)行統(tǒng)一水價(jià)，依法依規(guī)收費(fèi)

全縣堅(jiān)持收費(fèi)到戶的原則和3.90元/t的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對外出務(wù)工等人口流動(dòng)大的實(shí)際，實(shí)行兩部制水價(jià)，收取基本水費(fèi)，即用戶每月用水量不足 2.5 t按 2.5 t計(jì)收，超過 2.5 t，按實(shí)際用量計(jì)收。實(shí)行水費(fèi)年預(yù)收辦法，以年為收費(fèi)周期，一次性收取基本水費(fèi)117元，一年期滿不足30 t按30 t計(jì)收，預(yù)交水費(fèi)不再退還，超出部分按實(shí)際用量計(jì)收，在預(yù)收下年度水費(fèi)的同時(shí)，清收上年度超出部分，中途水費(fèi)用完后，以實(shí)際用水時(shí)間按月收取基本水費(fèi)后再重新充值。為方便群眾繳費(fèi)，在中、西部各設(shè)置了1個(gè)收費(fèi)大廳。由于計(jì)量準(zhǔn)確、收費(fèi)合理，贏得了群眾的理解和支持。

三、下一步工作措施

根據(jù) “十三五”初農(nóng)村飲水安全評估，截至2017年年底張家川縣還有2.54萬人的飲水不穩(wěn)定問題尚未解決，原計(jì)劃在2018—2020年內(nèi)予以解決，但在2018年項(xiàng)目實(shí)施過程中，緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，在國家投資400萬元不變的前提下，積極爭取天津市對口幫扶資金2 500萬元，將未解決人口全部列入2018年的農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目中，提前2年完成了任務(wù)，徹底解決了全縣農(nóng)村群眾的飲水問題。下一步將采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)供水工程管理。

1.嚴(yán)格資金使用，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展

目前全縣農(nóng)村供水工程年總收入約為450萬元，每年除正常支付人員工資及獎(jiǎng)金和維修材料、大修基金、電費(fèi)等各類費(fèi)用外，還結(jié)余資金約120萬元。根據(jù)國家目前只有建設(shè)資金、沒有運(yùn)行管理資金的現(xiàn)狀，縣水務(wù)局決定從2019年起在提取大修基金不變的前提下，建立運(yùn)行管理總預(yù)備金制度，即每年年初從上年度的收入中提取80萬元作為總預(yù)備金，同時(shí)整合大修基金，在銀行開設(shè)專戶，在單位設(shè)立專賬，為工程長期持續(xù)高效運(yùn)行和改造升級提供資金保障。

2.強(qiáng)化運(yùn)行管理，延長工程年限

農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計(jì)使用年限為15年，但好的運(yùn)行管理可以適當(dāng)延長其使用年限。張家川縣堅(jiān)持對過去負(fù)責(zé)、為現(xiàn)在服務(wù)、替未來著想的原則，對工程勤維修、勤養(yǎng)護(hù)、小故障立即排除，大問題及時(shí)處理，確保供水工程運(yùn)行良好、長期發(fā)揮效益。

3.加強(qiáng)檔案管理，資料規(guī)范完整

建立了檔案室，將勘測設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)檔案，管理制度、用戶協(xié)議、安全責(zé)任書等運(yùn)行管理檔案，財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)收繳與使用等財(cái)務(wù)檔案，各類配件、管材出入庫登記等物資檔案分別進(jìn)行分類、整理、編目、裝盒、入庫，做到整齊規(guī)范、排列有序、查找方便，杜絕檔案丟失、損毀和泄密事件發(fā)生。 ■