貴州省典型灌區(qū)農(nóng)民參與用水戶協(xié)會影響因素分析

劉 瀏，安美運，楊貞貞，伯彥萍，付 杰

（貴州省水利科學研究院，550002，貴陽）

貴州省境內(nèi)山多地少，被稱為“八山一水一分田”，是一個景色優(yōu)美、氣候宜人、物產(chǎn)豐富、民族眾多、發(fā)展?jié)摿o限的省份。但全省耕地資源較少，耕地質(zhì)量總體不高，管理制度較差。研究表明，農(nóng)業(yè)灌溉管理中農(nóng)民用水戶協(xié)會是一種極好的管理模式，發(fā)揮其作用，可顯著提高水資源利用效率。同時，用水戶協(xié)會還能夠規(guī)范用水管理，解決水利工程管理“主體”缺位問題，減輕農(nóng)民負擔，增強農(nóng)民節(jié)水意識，提高渠系水利用率等。

貴州省在建各灌區(qū)規(guī)模大小受限、管理經(jīng)費缺失、相關行政單位引導不夠、協(xié)會成員意識不強，導致當前用水戶協(xié)會發(fā)展規(guī)模都不大，管理灌溉面積在 1萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）以下的協(xié)會占總數(shù)的94.8%，運行狀況并不理想。

目前已有的關于影響農(nóng)民參與協(xié)會因素研究存在明顯不足：一是未對農(nóng)民的真實需求做深入研究，僅考慮單一影響因素，導致灌溉制度擴散的內(nèi)在機制和反饋機制受阻；二是過于關注顯著性，而忽略了因素間的上下級關系和內(nèi)在聯(lián)系。同時，也未見關于貴州典型灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的相關資料。為彌補上述不足，本項目組在借鑒已有研究成果的基礎上，基于具有代表性的貴州省銅仁市2個典型大型灌區(qū)——銅東灌區(qū)和烏中灌區(qū)的213份農(nóng)民調(diào)查資料，采用Logistic模型分析了在典型灌溉區(qū)用水戶協(xié)會建立過程中影響農(nóng)民參與的影響因素，再運用ISM（Interpretative Structral Modelling） 解釋結(jié)構(gòu)模型進一步分析各個因素之間的層次關系。

一、數(shù)據(jù)與方法

1.研究區(qū)域概況

貴州省在建大型灌區(qū)10個，有效灌溉面積為1 156.44萬畝，實際灌溉面積為982.88萬畝，其中2個位于銅仁市。銅仁市位于貴州省東北部，轄內(nèi)在建2個大型灌區(qū)——銅東灌區(qū)和烏中灌區(qū)，2017年其有效灌溉面積為261.33萬畝，實際灌溉面積152.2萬畝，農(nóng)灌類協(xié)會243個（其中運行良好的僅有67個），分別占全省的22.6%、15.5%、17.4%。

2.數(shù)據(jù)來源和樣本情況

所用數(shù)據(jù)來源于本項目組于2017年6月至2018年6月的實地調(diào)研。具體調(diào)研方法以問卷調(diào)查和入戶交流訪談為主。根據(jù)貴州省銅仁市銅東灌區(qū)和烏中灌區(qū)用水合作組織數(shù)量相對權(quán)重發(fā)放問卷，抽樣比例70%，有效問卷213份。

3.分析模型

（1）Logistic 模型

農(nóng)民是否愿意參與用水戶協(xié)會是一個典型的二元問題，而Logistic模型能將變量值設定在0和1之間。因此本研究采用Logistic模型來評價參與協(xié)會影響因素的顯著性。其公式表述如下：

式中，Pi表示農(nóng)民愿意參與農(nóng)民用水戶協(xié)會的概率，因變量y表示農(nóng)民是否決定參與，βi是影響因素的回歸系數(shù)，n是個數(shù)，自變量xi表示第i種影響因素，β0為常數(shù)。

采用IBMSPSS24軟件的Logistic函數(shù)進行分析，結(jié)果包括回歸系數(shù)B、標準差SE、變量相對權(quán)重Wald、差異性檢驗顯著值Sig.和回歸系數(shù)的指數(shù)exp（B）等5個重要指標。當B為負值時，說明自變量xi對因變量y的影響為負，反之亦然；一般Sig.值為0.05時是可接受的；exp(B)表示假設情況發(fā)生的概率。

（2）ISM解釋結(jié)構(gòu)模型

1973年，美國的John.N.Warfield為解決復雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)問題，提出了解釋結(jié)構(gòu)模型。其基本原理是通過確定各影響因素之間的關系，利用數(shù)學矩陣和數(shù)據(jù)挖掘，對因素及其相互關系進行分析，從而得到因素間的內(nèi)在聯(lián)系和相互的層次關系。貴州省銅東灌區(qū)、烏中灌區(qū)農(nóng)民對參與協(xié)會的影響因素之間既獨立又互相影響，因此本研究運用該模型分析各因素之間的關聯(lián)關系，揭示其內(nèi)在規(guī)律。

二、影響農(nóng)民參加協(xié)會的主要指標

參考相關文獻，并依據(jù)貴州省灌區(qū)的特點，本研究將影響農(nóng)民接受協(xié)會的影響因素分為4大類共15個變量，4大類為農(nóng)民個人特征變量、家庭特征變量、行為心理認可變量和外部環(huán)境特征變量，具體變量信息見表1。

1.個人特征

以年齡、教育水平、務農(nóng)經(jīng)驗、社會身份4個因素來衡量。研究顯示，農(nóng)民年齡越大，學習能力越弱，越不愿意接受新鮮事物，但年紀大后身體素質(zhì)下降，越需要得到協(xié)會的幫助。因此農(nóng)民年齡對參與協(xié)會的影響不確定。務農(nóng)經(jīng)驗越豐富，越了解參加協(xié)會的優(yōu)勢，因此更有可能參加協(xié)會。社會身份對農(nóng)民參加協(xié)會具有顯著影響，參加并擔任協(xié)會重要職務的幾乎均為村支書、村長、組長等具有一定社會職務的農(nóng)戶。

2.家庭特征

包括種植規(guī)模、灌溉規(guī)模、家庭外出就業(yè)人數(shù)、農(nóng)業(yè)年收入4個因素。種植規(guī)模和灌溉規(guī)模越大，越傾向于參與協(xié)會，降低種植成本。外出就業(yè)人數(shù)越多，勞動力的流失越大，隨著家庭收入增加，很多人已不再務農(nóng)，很多留守的老人往往只種植一年夠吃的口糧，灌溉用水量很小，對協(xié)會的需要往往根據(jù)自己耕地的位置是否便于灌溉而定。

表1 影響因素分類及變量信息解釋

3.行為心理認知

包括參與積極性、對協(xié)會了解程度、權(quán)益了解程度和宣傳培訓程度頻率4個因素。農(nóng)民越了解協(xié)會和其所具有的權(quán)益，對協(xié)會的認知越到位，參與的可能性也越大。

4.外部環(huán)境特征

包括水資源稀缺度、灌溉設施狀態(tài)以及當?shù)亟?jīng)濟情況3個因素。由于灌區(qū)用水農(nóng)戶長期大水漫灌的灌溉用水特點，只有在供小于需時，用水農(nóng)戶才會積極地對水資源進行科學管理利用。而用水農(nóng)戶對水資源的管理往往依托于灌區(qū)較為完整的設施建設，灌區(qū)設施建設需要投入大量資金，農(nóng)戶本身不可能承受這樣的經(jīng)濟投入，只能依托灌區(qū)現(xiàn)有的渠系設施，所以當?shù)亟?jīng)濟情況越好，政府對協(xié)會的投入也越大。

三、結(jié)果與分析

1.Logistic模型

利用IBM SPSS 24中的Logistic模型對213份有效問卷進行分析，各個變量的回歸系數(shù)B、標準誤SE、Wald 值、Sig.值和 exp（B）值結(jié)果見表2。從表中結(jié)果可知，所有變量都在10%水平上顯著，有統(tǒng)計顯著性。其中，顯著性影響因素包括社會身份、灌溉規(guī)模、農(nóng)業(yè)年收入、參與積極性、對協(xié)會了解程度、權(quán)益了解程度、宣傳培訓程度、水資源稀缺度、灌溉設施狀態(tài)和當?shù)亟?jīng)濟情況等10項。

2.ISM模型

分別用 S1～S10代表以上 10項顯著性影響因素。在項目組詳細調(diào)查和咨詢貴州省水利相關部門的基礎上，得出影響農(nóng)民參與協(xié)會因素之間的邏輯關系。經(jīng)過ISM解釋結(jié)構(gòu)模型分析，結(jié)果見圖1。

表2 影響因素的Logistic回歸分析結(jié)果

3.結(jié)構(gòu)分析

從圖1可以看出，10種顯著性影響因素中，第1層為表層直接因素，包括參與積極性、灌溉設施狀態(tài)和農(nóng)業(yè)年收入；第2層為中層間接因素，包括對協(xié)會了解程度、宣傳培訓程度和權(quán)益了解程度；第3層為深層根源因素，包括水資源稀缺度、灌溉規(guī)模、社會身份和當?shù)亟?jīng)濟情況。

（1）表層直接因素

該因素中，參與積極性是最關鍵因素。參與積極性對農(nóng)民參與協(xié)會有顯著的正面影響。而農(nóng)業(yè)年收入也是一個重要因素。其次，灌區(qū)設備狀態(tài)是協(xié)會管理水資源所依賴的最基礎條件，其完善程度決定了協(xié)會管理水資源的效率，其管理好壞影響農(nóng)民參與協(xié)會的積極性。農(nóng)業(yè)收入越高，農(nóng)民受經(jīng)濟利益影響，越傾向于參與用水戶協(xié)會。但經(jīng)濟收入過高的農(nóng)民有時又不愿意參與協(xié)會，差異又會變得不顯著，因此還需要進一步研究。

（2）中層間接因素

中層間接因素中，農(nóng)民對協(xié)會了解程度、權(quán)益了解程度、宣傳培訓程度是3個重要因素。農(nóng)民對協(xié)會和權(quán)益了解程度越高，就越能體會到參與協(xié)會的關鍵核心作用，從而顯著提升參與的積極性，最終提高參與協(xié)會的概率。宣傳培訓程度與參與協(xié)會呈正相關，更多地進行宣傳推廣和技術培訓，可增加農(nóng)民參與協(xié)會的可能性。

（3）深層根源因素

深層根源因素包括水資源稀缺度、灌溉規(guī)模、社會身份和當?shù)亟?jīng)濟情況。首先，水資源稀缺度是決定農(nóng)民參與協(xié)會的關鍵因素。水資源稀缺能促進協(xié)會形成良好的管理機制并合理分配水資源，將有限的水資源利益最大化，同時通過管理對用水戶收取一定的費用，促進協(xié)會的良性運行；反之，當水資源不再稀缺時，用水農(nóng)戶通過自發(fā)的水資源管理就能滿足灌溉用水，協(xié)會也就形同虛設。其次，種植規(guī)模大小影響著農(nóng)民參與協(xié)會的積極性。一般來說，灌溉規(guī)模越大的農(nóng)民越傾向于參與協(xié)會，以期提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)年收入。再次，社會身份也決定了農(nóng)戶參與協(xié)會的積極性。灌區(qū)協(xié)會會長、重要成員基本由當?shù)氐拇逯?、村長、組長等具有一定社會地位和威望的人擔任，因其社會身份使得他們更具有責任感，加之熟悉當?shù)氐霓r(nóng)戶、耕地、水資源等基礎情況，更能因地制宜地管理和調(diào)節(jié)用水矛盾。最后，當?shù)亟?jīng)濟狀況對農(nóng)民參與用水戶行為呈顯著負影響。這可能是因為經(jīng)濟狀況越差，農(nóng)民就越依賴于用水戶協(xié)會，需要更積極地去了解協(xié)會和權(quán)益，因而參與協(xié)會的概率就越高。

四、結(jié)論與建議

通過分析貴州省典型灌溉區(qū)用水戶協(xié)會建立過程中影響農(nóng)民參與的顯著性影響因素，并探究各個因素之間的層次關系，得出以下主要結(jié)論：

第一，農(nóng)民是否參與協(xié)會并影響其運行具有表層因素、間接因素、根源因素，各個因素互相影響、共同作用。其中，表層因素包括參與積極性、灌溉設施狀態(tài)和農(nóng)業(yè)年收入，間接因素包括對協(xié)會了解程度、宣傳培訓程度和權(quán)益了解程度，根源因素包括水資源稀缺度、灌溉規(guī)模、社會身份和當?shù)亟?jīng)濟情況。

第二，參與積極性是最直接最關鍵的表層因素，決定了農(nóng)民參與協(xié)會的意愿；灌區(qū)設施狀態(tài)的好壞，影響著農(nóng)民參與協(xié)會后的積極性；農(nóng)業(yè)年收入影響農(nóng)戶參與協(xié)會的意愿，但其收入高低的區(qū)分度對農(nóng)戶的參與度影響還需要進一步研究。

第三，政府、水利部門宣傳培訓程度及頻率越高，農(nóng)民自身業(yè)務能力和素質(zhì)提升越大，則參與協(xié)會的概率就越大。同時，職能單位的參與讓協(xié)會成員在管理過程中主觀感受到重視，進而提升農(nóng)戶參與協(xié)會以及管理的積極性，與預期結(jié)果均一致。

第四，水資源稀缺度對農(nóng)民參與協(xié)會具有決定作用，當供大于需時，農(nóng)民參與協(xié)會的可能性較小，協(xié)會運行狀況也較差，反之當供小于需時，農(nóng)民參與協(xié)會可能性較大，協(xié)會運行狀況也較好。

基于上述研究成果，提出以下幾點建議：

第一，進一步完善灌區(qū)田間配套工程，提高灌溉水利用率，降低農(nóng)田畝均毛灌溉用水量，減輕受益農(nóng)民的繳費負擔，進而提高農(nóng)民參與協(xié)會的積極性。

第二，由于灌區(qū)設施建設每年均有一定損耗，因此要切實落實好灌區(qū)設施維護資金，為協(xié)會管理創(chuàng)造較好的平臺。同時，鑒于灌區(qū)用水戶水費大多難以收取，建議政府按年預算并貼補，為協(xié)會的建立和穩(wěn)定運行提供必要資金支持，同時對參與建設的協(xié)會給予多種資助，鼓勵協(xié)會自主創(chuàng)收，以提高農(nóng)民參與用水戶協(xié)會的積極性。

第三，加大對協(xié)會和參與協(xié)會權(quán)益的宣傳力度，強化培訓和技術支持。地方政府和相關管理機構(gòu)應共同加強對協(xié)會的扶持，對協(xié)會有關人員定期開展業(yè)務、技術、法制、灌溉、服務等綜合培訓，提升農(nóng)民相關能力。 ■