百年大變局下的中國(guó)“十四五”

王戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最為關(guān)鍵、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)最為復(fù)雜的時(shí)期，其中一個(gè)很重要的因素是百年大變局。在“十四五”的時(shí)候，是第一個(gè)建黨百年，同時(shí)按照世界銀行和聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)要跨過(guò)中等收入陷阱，人均GDP就要達(dá)到一萬(wàn)兩千美元。能否跨過(guò)中等收入陷阱是我們需要面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記提出百年未遇的大變局，這是一個(gè)有戰(zhàn)略視野、有前瞻性的判斷。什么方面能夠稱得上百年？有四個(gè)方面。

第一，整個(gè)人類社會(huì)已經(jīng)從農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)進(jìn)入了信息化引領(lǐng)工業(yè)化的社會(huì)，變動(dòng)之大，可以說(shuō)從某種角度上會(huì)顛覆250年工業(yè)化社會(huì)所形成的很多規(guī)范和人們的思維與行為方式。工業(yè)社會(huì)的管理模式和規(guī)范已經(jīng)不適合信息化社會(huì)，比如信息化社會(huì)中出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融，還沒(méi)有一套規(guī)則去監(jiān)管，結(jié)果導(dǎo)致沒(méi)有金融資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人都去做互聯(lián)網(wǎng)金融，做套路貸，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。所以這是我們必須正視的第一個(gè)問(wèn)題。要形成一個(gè)信息社會(huì)全球治理的系統(tǒng)，這個(gè)時(shí)間段非常之長(zhǎng)，而且對(duì)人類社會(huì)的影響非常之大。

第二，21世紀(jì)是人類和地球共存亡的時(shí)期，是氣候快速變化的時(shí)期。上世紀(jì)90年代初，因?yàn)樯虾．?dāng)時(shí)要做海塘，是做千年一遇還是百年一遇的，需要測(cè)算2050年海平面上升多少。經(jīng)過(guò)當(dāng)時(shí)的測(cè)算，海平面要上升0.67米。但是現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)給出的數(shù)據(jù)是0.83米。這意味著什么？人類的主要生產(chǎn)活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)，都在離海岸線200公里之內(nèi)，所以不管生產(chǎn)增長(zhǎng)多快，海平面上升帶來(lái)的損失可能更大?，F(xiàn)在已經(jīng)感受到了氣候變化到了什么程度。所以，習(xí)近平總書記在很多場(chǎng)合都講綠色發(fā)展，現(xiàn)在實(shí)施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，長(zhǎng)江黃河共抓大保護(hù)，長(zhǎng)三角實(shí)行示范區(qū)，都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“生態(tài)綠色發(fā)展一體化示范區(qū)”。

第三，逆全球化和新型全球化并存的時(shí)期?？赡芎芏嗳税涯嫒蚧瘍H僅看成一個(gè)特朗普現(xiàn)象，這是不對(duì)的。其實(shí)美國(guó)的矛盾，是1%和99%的人之間的矛盾，美國(guó)跨國(guó)公司在全球化過(guò)程當(dāng)中把大量的企業(yè)轉(zhuǎn)移到世界上成本更低的地方去了，這個(gè)問(wèn)題不光是美國(guó)，在所有發(fā)達(dá)國(guó)家，都存在類似問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍都是高福利國(guó)家，這造成什么問(wèn)題呢？如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以國(guó)別為界限的話沒(méi)問(wèn)題，但到了全球化的時(shí)候，問(wèn)題很大。因?yàn)檫@么高的福利是降不下來(lái)的。不肯降工資，企業(yè)就不愿遷回。

另外，還有一個(gè)對(duì)我國(guó)來(lái)講是百年未有的，即社會(huì)結(jié)構(gòu)。在短短40年當(dāng)中，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的三個(gè)方面融合在一起了。一個(gè)是家庭結(jié)構(gòu)的解體。原來(lái)是大家庭，三世同堂、四世同堂，后來(lái)是核心家庭，而現(xiàn)在很多大城市，比如上海中心城區(qū)里面30%是空巢家庭。二是老齡化、少子化。三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化。現(xiàn)在有的孩子不和老人住在一起的，即使來(lái)看老人，還是拿著個(gè)手機(jī)在看。中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)實(shí)際上有載體的，而這個(gè)載體在短短40年中崩塌了。這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上很嚴(yán)重，這也是十九屆四中全會(huì)為什么講國(guó)家治理基礎(chǔ)，社區(qū)治理和基層治理，是需要好好研究的問(wèn)題。

基于以上方面，“十四五”當(dāng)中，市場(chǎng)化改革需要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中幾點(diǎn)可以考慮。

第一，宏觀政策上應(yīng)該采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理匹配的政策，這在去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上有突破，2015年講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但是供給側(cè)解決的問(wèn)題是長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，它必須在短期的需求側(cè)管理中保持穩(wěn)中求進(jìn)。從去年下半年開(kāi)始，我們實(shí)際上已經(jīng)提出了逆周期調(diào)節(jié)，這將是個(gè)短期需求側(cè)的管理。這兩者必須匹配，不能僅僅講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能一上來(lái)就講“三去一降一補(bǔ)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的首先是創(chuàng)造新的供給，是創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新上可以發(fā)揮相應(yīng)的作用，該國(guó)有企業(yè)做的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該做，但是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的事應(yīng)該多交給民營(yíng)企業(yè)去做，這是國(guó)有企業(yè)做不了的。因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)是人格化的，國(guó)企是任命制，這是一個(gè)很根本的問(wèn)題。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”當(dāng)中，應(yīng)該發(fā)展一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)。很多新的技術(shù)可以創(chuàng)造場(chǎng)景，比如講到區(qū)塊鏈，區(qū)塊鏈和很多的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，可以創(chuàng)造很多的場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)。

第三，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該加強(qiáng)，關(guān)鍵是要解決資金貴、資金難的問(wèn)題，這和民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)關(guān)系很大。從2017、2018年至今，銀根收緊了，相較國(guó)有企業(yè)，很多民營(yíng)企業(yè)找不到資金，資金鏈斷了，就把資產(chǎn)給了國(guó)有企業(yè)，把資產(chǎn)變股權(quán)，這很危險(xiǎn)。所以企業(yè)混改時(shí)，千萬(wàn)要當(dāng)心這個(gè)現(xiàn)象的影響。

第四，物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這應(yīng)該作為“十四五”的重中之重。我國(guó)離發(fā)達(dá)國(guó)家物流成本差8.6個(gè)百分點(diǎn)，降成本，往往是盯住企業(yè)，其實(shí)在降物流成本上面有很大的空間?！笆奈濉敝惺欠衲軌虼蛟煲粋€(gè)以水運(yùn)為基礎(chǔ)、以多式聯(lián)運(yùn)為支撐的立體物流體系具有重要意義。其中，可以把中歐班列納入到水運(yùn)為基礎(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)為支撐的物流體系當(dāng)中。如果把這8.6個(gè)百分點(diǎn)的物流成本差距哪怕降到一半，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也將提高了4個(gè)多百分點(diǎn)。

第五，農(nóng)村宅基地改革，已經(jīng)啟動(dòng)，但是力度還不夠，有很多企業(yè)家愿意到農(nóng)村去投資，為了防范地皮炒作，國(guó)家可以出臺(tái)負(fù)面清單。農(nóng)村鄉(xiāng)村振興需要市場(chǎng)主體，沒(méi)有市場(chǎng)主體是空談，宅基地的流轉(zhuǎn)將起到很重要的作用。

第六，企業(yè)混改問(wèn)題。企業(yè)混改做得好是件好事，做得不好，是個(gè)大敗筆。如果企業(yè)混改最后都是國(guó)有企業(yè)收購(gòu)股權(quán)，那是混改的失敗。如果在混改當(dāng)中，有的企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)占大頭，有的是外資企業(yè)占大頭，有的是國(guó)有企業(yè)占大頭的，根據(jù)發(fā)展的需要、市場(chǎng)的需要，形成這樣一個(gè)格局，企業(yè)混改就成功了。

第七，高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。它和原來(lái)講的粗放型增長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略最大的區(qū)別是三點(diǎn)。一是原來(lái)的排序是西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興、東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。十八屆三中全會(huì)以后，排序倒了過(guò)來(lái)，現(xiàn)在抓的四個(gè)點(diǎn)全部在東部，京津冀、粵港澳、海南、長(zhǎng)三角，這就是說(shuō)，只有東部轉(zhuǎn)型發(fā)展了，才可能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中部、西部的發(fā)展。二是從面上號(hào)召變成了發(fā)展極軸。兩線四點(diǎn)：兩線即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”，東部四個(gè)點(diǎn)，京津冀、粵港澳、海南和長(zhǎng)三角?，F(xiàn)在，高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入2.0版，標(biāo)志就是習(xí)近平總書記在江西的講話，提出中部崛起的問(wèn)題，然后在河南布局了黃河流域生態(tài)大保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。三是精準(zhǔn)施策。京津冀解決的是去非首都功能的問(wèn)題，協(xié)同發(fā)展;粵港澳實(shí)際上是給中國(guó)香港一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，一方面是“一帶一路”超級(jí)聯(lián)系人，一方面是粵港澳在金融貿(mào)易上起引領(lǐng)作用。海南，實(shí)際上是為怎么把南海打造成和平之海給予一些政策，長(zhǎng)三角提升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)際上是在改革開(kāi)放中當(dāng)排頭兵，怎么繼續(xù)提高開(kāi)放水平，做深層次的改革。這個(gè)戰(zhàn)略在“十四五”當(dāng)中，會(huì)繼續(xù)深化。

最后一個(gè)小建議，可能對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)起大作用。建議全國(guó)對(duì)60歲以上的老人進(jìn)行一次數(shù)字化脫盲培訓(xùn)。迄今為止最大的代溝發(fā)生在這一代，是數(shù)字代溝?，F(xiàn)在中青年月月光，老人錢不知道怎么用，像50年代脫文盲那樣政府購(gòu)買服務(wù)組織培訓(xùn)，培訓(xùn)智能手機(jī)的使用，這會(huì)極大的調(diào)動(dòng)這部分有錢但是不知道怎么花的人去花錢，是個(gè)短平快的舉措。

（本文摘自作者在十七屆中國(guó)改革論壇上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）

（作者為上海市社科聯(lián)主席、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）