優(yōu)化公鐵運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、降低物流成本的思路與對(duì)策

馮磊　張彥峰　傅永強(qiáng)

當(dāng)前如何降低物流成本日益成為影響我國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈成本降低的重要難題和重點(diǎn)突破口，榆林市作為全國(guó)高端能源化工基地，對(duì)于大宗商品長(zhǎng)距離鐵路運(yùn)輸有著更為迫切的需求。本文就以榆林煤炭運(yùn)輸為例，針對(duì)“公轉(zhuǎn)鐵”形式優(yōu)化、鐵路運(yùn)力釋放和效率提升提出若干對(duì)策與建議，為推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革和降低以物流成本為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈成本提供思路、開(kāi)展探索。

一、榆林市煤炭生產(chǎn)和交通建設(shè)基本情況

（一）全市煤炭資源開(kāi)發(fā)情況

榆林市地處鄂爾多斯能源盆地腹地，煤、油、氣、鹽等資源富集，是國(guó)家布局建設(shè)的高端能源化工基地，全市煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量2800億噸，探明儲(chǔ)量1490億噸，分別占陜西省和全國(guó)已探明儲(chǔ)量的88%和9.5%。境內(nèi)有神東、陜北兩個(gè)國(guó)家級(jí)大型煤炭基地，全市共有各類煤礦260處，總產(chǎn)能53385萬(wàn)噸/年，已建成大柳塔、哈拉溝、榆家梁、錦界等千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化礦井8處。2018年全市生產(chǎn)原煤4.56億噸，洗煤6905.36萬(wàn)噸，蘭炭3151.35萬(wàn)噸，銷售原煤4.81億噸。2019年1—10月份，全市生產(chǎn)原煤3.72億噸，銷售3.86億噸。

（二）全市交通建設(shè)基本情況

“十三五”期間，榆林市已初步形成以高速公路、干線鐵路為主骨架，普通國(guó)省道、支線鐵路為支撐，高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，民用航空為重要節(jié)點(diǎn)、水運(yùn)和管道運(yùn)輸為補(bǔ)充的立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局。截止2018年底，全市公路總里程32493公里（普通干線公路1352公里，高速公路1068公里）;全市已建成鐵路干支線總里程1334公里（干線鐵路1000公里，支線鐵路334公里），基本形成了“三橫五縱”（橫向：太中銀、神朔、準(zhǔn)朔，縱向：浩吉、包神、包西、神大、準(zhǔn)神）干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還有4條支線鐵路（靖神、紅檸、榆橫、小紀(jì)汗煤礦專用線）和3條在建鐵路（擬接軌瓦日鐵路的馮紅鐵路、擬接軌包西鐵路的清水工業(yè)園專用線和郭神鐵路）。

二、煤炭運(yùn)輸基本情況

（一）煤炭外運(yùn)總體情況

全市煤炭外運(yùn)由公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸兩部分組成（運(yùn)力占比為13∶7），其中2018年全市公路運(yùn)輸煤炭2.89億噸，蘭炭轉(zhuǎn)化原煤4388萬(wàn)噸（占總比69.2%）;鐵路運(yùn)輸煤炭1.48億噸（占總比30.8%）。截止2019年10月底，公路運(yùn)輸煤炭2.12億噸，蘭炭折合原煤4108萬(wàn)噸（占比65.5%）;鐵路運(yùn)輸煤炭1.33億噸（占比34.5%）。

（二）運(yùn)輸流向流量規(guī)模

1、公路發(fā)運(yùn)流向及平均規(guī)模

東進(jìn)運(yùn)往山西、河北、山東、北京、天津等地，年輸出煤炭及蘭炭1.8億噸左右;西出寧夏、甘肅、青海，年輸出0.33億噸左右;南下陜西關(guān)中、河南、安徽、江蘇、浙江、湖南、江西、四川、貴州等地，年輸出0.85億噸左右;北上內(nèi)蒙，年輸出0.36億噸左右。

2、鐵路發(fā)運(yùn)流向及平均規(guī)模

主要通過(guò)神朔鐵路、神延鐵路、包神鐵路發(fā)往東線（山西、河北、山東、北京、天津、江蘇、上海等地），以及南線（陜西關(guān)中、河南、安徽、湖北、四川、重慶、貴州、云南等地），年輸出煤炭1.4億噸左右。

3、2018年煤炭銷售流向及規(guī)模

全市累計(jì)銷售煤炭43571.13萬(wàn)噸。鐵路累計(jì)銷售煤炭12045.58萬(wàn)噸，占全市總銷量的27.65%（神東公司累計(jì)銷售煤炭6968.25萬(wàn)噸、占比57.85%，地方鐵路銷售累計(jì)銷售煤炭2947.36萬(wàn)噸、占比24.47%，陜煤化集團(tuán)鐵路累計(jì)銷售煤炭2129.97萬(wàn)噸、占比17.68%）;公路累計(jì)銷售煤炭31527.27萬(wàn)噸（占總比72.36%）;市內(nèi)銷煤炭1182.51萬(wàn)噸（占總比2.71%）。

（1）東線鐵路累計(jì)銷售煤炭10241.79萬(wàn)噸（占鐵路比85.03%），見(jiàn)表2。

（2）南線鐵路累計(jì)銷售煤炭1792.49萬(wàn)噸（占鐵路比14.88%），見(jiàn)表3。

（3）東線公路累計(jì)銷售煤炭14807.54萬(wàn)噸（占公路比46.97%），見(jiàn)表4。

（4）南線公路累計(jì)銷售煤炭8422.87萬(wàn)噸（占公路比26.72%），見(jiàn)表5。

（5）西線公路累計(jì)銷售煤炭3453.34萬(wàn)噸（占公路比10.95%），見(jiàn)表6。

（6）北線公路累計(jì)銷售煤炭3659.29萬(wàn)噸（占公路比11.61%，全部銷往內(nèi)蒙古方向）。

4、2019年1—10煤炭銷售流向及規(guī)模

全市累計(jì)銷售煤炭35573.02萬(wàn)噸。鐵路累計(jì)銷售煤炭13360.76萬(wàn)噸，占全市銷量的37.56%（神東公司鐵路累計(jì)銷售煤炭5884.45萬(wàn)噸、占鐵路比44.04%，陜煤化集團(tuán)鐵路累計(jì)銷售煤炭2471.07萬(wàn)噸、占鐵路比18.49%，地方鐵路累計(jì)銷售煤炭5005.24萬(wàn)噸、占鐵路比37.46%）;公路累計(jì)銷售22212.27萬(wàn)噸（占總比62.44%）;榆林市內(nèi)銷煤炭28.90萬(wàn)噸（占總比0.08%）。

（1）東線鐵路累計(jì)銷售煤炭11492.83萬(wàn)噸（占鐵路比86.02%），見(jiàn)表7。

（2）南線鐵路累計(jì)銷售煤炭1867.01萬(wàn)噸（占鐵路比13.97%），見(jiàn)表8。

（3）東線公路累計(jì)銷售煤炭9475.93萬(wàn)噸（占公路比42.66%），見(jiàn)表9。

（4）南線公路累計(jì)銷售煤炭6773.94萬(wàn)噸（占公路比30.5%），見(jiàn)表10。

（5）西線公路累計(jì)銷售煤炭2103.69萬(wàn)噸（占公路比9.47%），見(jiàn)表11。

（6）北線公路累計(jì)銷售煤炭2491.21萬(wàn)噸（占公路比11.22%，且全部銷往內(nèi)蒙古）。

（三）煤炭外運(yùn)物流成本構(gòu)成

1、通道及費(fèi)用情況

根據(jù)調(diào)研，不同物流公司、不同線路、不同目的地的成本均不同。以紅檸鐵路公司發(fā)往曹妃甸港（北上）及日照港（東輸）方向的煤炭物流為例。

曹妃甸港線路：神木西（始發(fā)）→包西線→包集線→蒙冀鐵路→曹妃甸西（全程1256公里）。成本構(gòu)成如下。

■

日照港線路：神木西（始發(fā)）→包西線→太中銀→呂臨→瓦日→日照南（到站）。成本構(gòu)成如下。

■

2、降低企業(yè)物流成本措施及成效

專用線降費(fèi)。榆林段對(duì)專用線人員服務(wù)費(fèi)降低30%（降費(fèi)79萬(wàn)元/月），對(duì)專用線設(shè)備代維費(fèi)降低17%（降費(fèi)40萬(wàn)元/月），全年實(shí)現(xiàn)降費(fèi)1428萬(wàn)元。

貨車延占費(fèi)調(diào)減。4月1日起延長(zhǎng)一次作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間1小時(shí)，延占費(fèi)每車減收5.7元，共計(jì)可減收478.6萬(wàn)元。

取消變更費(fèi)。11月1日起取消變更費(fèi)核收，按今年1—10月份收費(fèi)363.38元計(jì)算，每月將減收36.3萬(wàn)元。

運(yùn)費(fèi)調(diào)減。4月1日起貨運(yùn)運(yùn)價(jià)調(diào)減0.01881元/噸公里（下調(diào)了12.12%），減收運(yùn)費(fèi)129259.3萬(wàn)元。

三、“公轉(zhuǎn)鐵”工作進(jìn)展情況

（一）運(yùn)量計(jì)劃分解情況

根據(jù)陜西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，榆林市2017、2019和2020年年鐵路運(yùn)量分別為31541萬(wàn)噸、35841萬(wàn)噸和39561萬(wàn)噸。

（二）區(qū)域近年來(lái)運(yùn)量完成情況

榆林市內(nèi)主要貨運(yùn)站2018年發(fā)送2161.42萬(wàn)噸（其中煤炭發(fā)送1801.59萬(wàn)噸），2019年截止10月份共發(fā)送5844.46萬(wàn)噸（其中煤炭發(fā)送5295.69萬(wàn)噸，集裝箱發(fā)送337.75萬(wàn)噸）。

（三）加快運(yùn)煤鐵路通道和物流中心建設(shè)

為有效提升鐵路通道運(yùn)輸能力，榆林市委、市政府將運(yùn)煤通道建設(shè)列入全市27項(xiàng)階段性重大事項(xiàng)，當(dāng)前浩吉（蒙華）、靖神鐵路已建成投運(yùn)。同廈門象嶼集團(tuán)有限公司、廈門五店港物流供應(yīng)鏈有限公司合作建設(shè)的象道國(guó)際物流園已掛牌開(kāi)業(yè)，園內(nèi)建設(shè)的專用鐵路可經(jīng)包西、京包、太中銀、西康、隴海線實(shí)現(xiàn)同主要城市及港口的聯(lián)通，當(dāng)前已開(kāi)通曹妃甸西方向運(yùn)營(yíng)列車。

四、關(guān)于?；愤\(yùn)輸

鑒于目前危險(xiǎn)化工產(chǎn)品種類多、穩(wěn)定性差、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，榆林市?；分饕揽抗愤\(yùn)輸。

（一）?；饭愤\(yùn)輸企業(yè)情況

從經(jīng)營(yíng)范圍劃分，截止2019年9月底，榆林市擁有道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶23810戶（危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸企業(yè)140家），貨運(yùn)車輛54900輛（危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛3230輛）、噸位746640噸（危險(xiǎn)品運(yùn)力64000噸），危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、噸位分別占比僅為0.58%、5.88%、8.57%。

（二）主要危化品產(chǎn)量及流向

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，2018年榆林市產(chǎn)出包括電石、氫氧化鈉等?；a(chǎn)品約656.99萬(wàn)噸，且產(chǎn)量有望持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前危化產(chǎn)品主要依托公路運(yùn)往河北、山東、廣東等地。

五、建議和對(duì)策

（一）破解鐵路外運(yùn)供需不平衡矛盾，開(kāi)展鐵路市場(chǎng)化改革試點(diǎn)

榆林2018年共產(chǎn)出原煤45572.11萬(wàn)噸，主要能化產(chǎn)品4266.6056萬(wàn)噸;共發(fā)送貨物47965.6萬(wàn)噸，其中經(jīng)鐵路發(fā)送僅19166.12萬(wàn)噸。受制于地方政府、煤炭產(chǎn)銷企業(yè)在運(yùn)力分配、調(diào)度等領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)不足，鐵路外運(yùn)能力供需嚴(yán)重不平衡。以神朔鐵路為例，目前運(yùn)輸能力已達(dá)到2.9億噸（遠(yuǎn)景超過(guò)3億噸）。但是，一方面是神華國(guó)能集團(tuán)自產(chǎn)煤遞減與外購(gòu)煤不足，通道運(yùn)輸能力沒(méi)有發(fā)揮最大;另一方面是地方煤炭產(chǎn)銷企業(yè)運(yùn)力需求無(wú)法充分滿足。因此建議選取榆林開(kāi)展鐵路市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，加快組建由地方政府、煤炭產(chǎn)銷企業(yè)參股的鐵路運(yùn)輸混合所有制公司，為全國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革探索路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）破解公鐵運(yùn)輸比例不協(xié)調(diào)問(wèn)題，持續(xù)降低鐵路運(yùn)輸物流成本

長(zhǎng)期以來(lái)，榆林作為我國(guó)重要的能源能化產(chǎn)品供應(yīng)地，低成本的鐵路運(yùn)力同高成本的公路運(yùn)力比例一直是7∶13的倒掛狀態(tài)。因此建議一是由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)鐵路總局加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度，提升煤炭等大宗商品鐵路運(yùn)輸比例，釋放鐵路長(zhǎng)距運(yùn)輸?shù)牡臀锪鞒杀炯t利。二是建議國(guó)家相關(guān)部委在保持現(xiàn)有鐵路“減稅降費(fèi)”的基礎(chǔ)上，針對(duì)煤炭運(yùn)輸“兩端環(huán)節(jié)”（前端：坑口到正式發(fā)運(yùn)環(huán)節(jié)，末端：卸載、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)），研究制定減稅降費(fèi)措施。

（三）破解鐵路運(yùn)力供需矛盾，多措并舉釋放運(yùn)力提升效率

一是根據(jù)調(diào)研情況，當(dāng)前各鐵路仍執(zhí)行運(yùn)力需求分區(qū)域上報(bào)下達(dá)制，且存在運(yùn)力需求不能全額滿足和跨鐵路局協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，建議由國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)鐵路總局建設(shè)統(tǒng)一鐵路運(yùn)力調(diào)度平臺(tái)，根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)調(diào)配運(yùn)力。二是當(dāng)前還存在著地方鐵路、專用線同國(guó)鐵接入難度大、國(guó)鐵線路布局與地方鐵路、專用線銜接性不強(qiáng)等問(wèn)題，造成了地方鐵路、專用線的鐵路運(yùn)力不能有效釋放、運(yùn)輸效率得不到提升，建議鐵路總局會(huì)同地方政府、煤炭產(chǎn)銷企業(yè)建立國(guó)鐵同地方鐵路、專用線的布局、建設(shè)、接入和運(yùn)營(yíng)定期協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，破解鐵路空轉(zhuǎn)和運(yùn)力空置難題。三是以榆林為例，域內(nèi)包西、太中銀兩條普鐵干線運(yùn)力接近飽和，凈增運(yùn)力空間有限。目前延榆高鐵前期專項(xiàng)審批手續(xù)均已辦結(jié)，初步設(shè)計(jì)已報(bào)鐵總待批，建議由國(guó)家發(fā)改委協(xié)商鐵路總局盡快批復(fù)延榆高鐵，發(fā)揮高鐵對(duì)客運(yùn)能力的強(qiáng)大吸納作用，釋放包西、太中銀線的貨運(yùn)能力。

（四）破解危化品鐵路運(yùn)輸難題，穩(wěn)步提升外運(yùn)規(guī)模

當(dāng)前以榆林市為代表的各?；a(chǎn)品受制于公路運(yùn)輸成本高企，造成了下游產(chǎn)品價(jià)格居高不下。因此建議由鐵路總公司牽頭，研究編制?；a(chǎn)品鐵路運(yùn)輸導(dǎo)則，開(kāi)發(fā)鐵路運(yùn)輸專用車廂并開(kāi)辟運(yùn)輸專線。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）