構(gòu)建產(chǎn)教融合新生態(tài)助力高質(zhì)量發(fā)展

張小杰　閻磊

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，以投資引領(lǐng)的發(fā)展方式已經(jīng)漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)推動(dòng)的新型發(fā)展模式。產(chǎn)教融合正是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國職業(yè)教育改革的重要抓手，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的發(fā)展方向和職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”“到2020年形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。黨的“十九大”報(bào)告中也指出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。到2017年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確提出相關(guān)政策內(nèi)涵，將產(chǎn)教融合從職業(yè)教育延伸到整個(gè)教育體系。陜西省作為教育大省，當(dāng)前正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步攀升的關(guān)鍵時(shí)期，深化產(chǎn)教融合進(jìn)而促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平等多要素全方位融合，對實(shí)現(xiàn)陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜西省職業(yè)教育基本狀況

陜西省高等院校的綜合實(shí)力居西部地區(qū)之首，在全國排名第三，是典型的教育大省。陜西職業(yè)教育占全省中高等教育的半壁江山，陜西的民辦教育也是西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。陜西現(xiàn)有高等學(xué)院500多所，在校人數(shù)約76萬，普通高等學(xué)校有95所，其中高職院校52所，占54.74%，設(shè)高職專業(yè)的高校共計(jì)78所。民辦高校及民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)41所，萬人以上規(guī)模民辦高校8所，全日制在校生萬人，以民辦機(jī)制運(yùn)行的獨(dú)立院校現(xiàn)有12所。

陜西職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置門類齊全覆蓋面廣，根據(jù)2017年教育部公布的《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》，目前陜西設(shè)置高職高專的78所高校共設(shè)置高職專業(yè)1143個(gè)，覆蓋專業(yè)目錄全部19個(gè)大類，覆蓋專業(yè)目錄中78個(gè)二級類的68種，覆蓋率87.18%;覆蓋專業(yè)目錄中531種專業(yè)中的236種，覆蓋率44.44%。

二、陜西產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）陜西近年來取得的成績

“十九大”以來，陜西省更加注重對產(chǎn)教融合工作的推進(jìn)，較早出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《陜西省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》，近期又出臺(tái)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》等一系列政策制度。建立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、教育、人社、財(cái)政、工信、科技、國防工業(yè)等部門密切配合，有關(guān)行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建高等教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。同時(shí)，在西安市閻良區(qū)國家航空產(chǎn)業(yè)基地開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，努力把閻良建設(shè)成為國家航空應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。組建陜西應(yīng)用型高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，搭建深度融合的平臺(tái)紐帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，整體發(fā)力，協(xié)同發(fā)展，更好的跟進(jìn)服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（二）產(chǎn)教融合突出問題

1、院校方面

大多數(shù)院校為公辦院校，由于對自身認(rèn)識、定位不準(zhǔn)確，造成產(chǎn)教融合難以達(dá)到真正目的。一是課程設(shè)計(jì)不能按照企業(yè)緊需人才崗位來設(shè)置，課程體系還是偏重理論學(xué)習(xí)，造成人才培養(yǎng)和企業(yè)需求相脫節(jié)。二是缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)老師，高校教師大多習(xí)慣課堂教學(xué)，不習(xí)慣在企業(yè)中指導(dǎo)學(xué)生實(shí)際，而企業(yè)培訓(xùn)老師也無法聯(lián)系理論指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。三是學(xué)校安排頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)，不能根據(jù)所學(xué)知識安排實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)內(nèi)容大多也是低技術(shù)含量的崗位實(shí)習(xí)，學(xué)生在實(shí)習(xí)中無法對所學(xué)進(jìn)行實(shí)踐，難以達(dá)到提升專業(yè)技能的目的。

2、企業(yè)方面

企業(yè)追求“經(jīng)濟(jì)效益”，院校注重“社會(huì)效益”，校企兩方目標(biāo)上的明顯差異導(dǎo)致雙方難以靠自發(fā)性深度融合，合作停留在淺層次、單一事項(xiàng)的合作，難以深入。企業(yè)通過校企合作等方式與高校合作，投資建設(shè)后不僅不能保證自己得到需要的人才，而且投資成本無法回收，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益”更無從談起，參與熱情降到谷底。

3、政府方面

政府為鼓勵(lì)企業(yè)參與出臺(tái)了一系列政策文件，對產(chǎn)教融合提供了基本指引，但仍缺乏具體的、可操作性的細(xì)則，校企雙方在合作中的權(quán)、責(zé)、利未能明確，導(dǎo)致企業(yè)利益無法保障，參與度不高。使得相關(guān)政策法規(guī)對企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏約束力和驅(qū)動(dòng)力。即使有成功案例，也難于廣泛推廣，課程體系、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定也難以得到行業(yè)、企業(yè)制度化的參與。

另外，由于制度不完善，產(chǎn)教供需渠道不暢。校企雙方?jīng)]有對接平臺(tái)，缺乏溝通渠道，導(dǎo)致優(yōu)秀的市場力量難以進(jìn)入職業(yè)學(xué)院，更難以融入職業(yè)院校的教學(xué)過程中。學(xué)校教育往往滯后，無法跟上技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型的速度，而企業(yè)敏銳的嗅覺和快速的反應(yīng)也不能進(jìn)入教育體系，嚴(yán)重影響育人的質(zhì)量。

三、國內(nèi)外產(chǎn)教融合經(jīng)驗(yàn)

（一）國外經(jīng)驗(yàn)做法

世界上職業(yè)教育模式大體可以分為三類。一是以德國為代表的“雙元制”，企業(yè)方為“一元”，職業(yè)院校為另“一元”，主要表現(xiàn)為在企業(yè)進(jìn)行職業(yè)技能和工藝知識的教育與在學(xué)校進(jìn)行的專業(yè)理論和文化知識教育相結(jié)合的人才教育制度。二是以日本為代表的“企業(yè)制”，主要指的是企業(yè)直接參與，負(fù)責(zé)學(xué)生的專業(yè)理論、職業(yè)技能以及工藝知識的教育。三是以我國為代表的“職校制”，以職業(yè)院校為主，負(fù)責(zé)學(xué)生的全部專業(yè)理論、專業(yè)技能、工藝知識的教育。

以德國為代表的“雙元制”培養(yǎng)模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于，學(xué)生在職校和企業(yè)分別學(xué)習(xí)，有理論，有實(shí)踐，相輔相成極大的提升和擴(kuò)展了學(xué)生的能力。企業(yè)有實(shí)訓(xùn)老師，注重企業(yè)最新技術(shù)的指導(dǎo)，院校和企業(yè)對職業(yè)教育具有多方參與機(jī)會(huì)，學(xué)生的生產(chǎn)性勞動(dòng)，一來降低企業(yè)的培訓(xùn)成本，二來又能激發(fā)學(xué)習(xí)的熱情。還有一些行會(huì)創(chuàng)辦的跨企業(yè)培訓(xùn)中心，作為學(xué)習(xí)場所的補(bǔ)充，更進(jìn)一步彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的不足。

日本的教育模式為“企業(yè)制”，政府放權(quán)給企業(yè)，政府制定辦學(xué)條件、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)負(fù)責(zé)培養(yǎng)。這種制度的優(yōu)點(diǎn)在于解決了教育、用人“兩層皮”的弊端，職業(yè)教育和企業(yè)需求緊密結(jié)合，極大的提高勞動(dòng)效率。值得借鑒的是，一是日本政府有完善的政策體系，用立法的形式明晰了職教主體的權(quán)責(zé)利。二是允許企業(yè)或民間力量辦學(xué)，只要是達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)均可開辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)私人企業(yè)等承擔(dān)公共培訓(xùn)計(jì)劃的，還會(huì)得到政府的資助。三是有完善的“企業(yè)內(nèi)”職業(yè)教育，日本的大型企業(yè)多數(shù)重視企業(yè)內(nèi)教育，例如豐田、松下等公司都有職業(yè)教育學(xué)校。

（二）國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)做法

山東省以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)聚焦深化產(chǎn)教融合的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)劃布局一批特色鮮明、功能健全的區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)作為國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)建設(shè)省份，山東省在自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上打造鮮明特色的產(chǎn)教融合型行業(yè)，著力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)。

江蘇省將創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)與產(chǎn)教融合相結(jié)合，針對本省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)重點(diǎn)規(guī)劃。對參與校企合作的企業(yè)進(jìn)行考核，對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予不同層次的補(bǔ)貼。同時(shí)，要求逐步擴(kuò)大高職院校的招生比例。

四、陜西方案

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)作

突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，充分做好頂層設(shè)計(jì)，將產(chǎn)教融合作為重要舉措融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著重解決機(jī)制問題。一是完善政策體系，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或行動(dòng)指南。不斷通過制度創(chuàng)新，建立配套法律法規(guī)，合理保證各方利益，積極吸引行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量參與，最終實(shí)現(xiàn)多元主體辦學(xué)的創(chuàng)新模式。二是創(chuàng)新溝通渠道，著力解決校企、以及社會(huì)信息渠道不暢的問題，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等高科技手段探索建立全信息服務(wù)平臺(tái)，向各類主體提供精準(zhǔn)信息及增值服務(wù)。三是打破行政區(qū)劃概念，以產(chǎn)業(yè)鏈條為主體，培育一批全方位、多元素，集高等院校、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等為一體的共建、共享、共贏的產(chǎn)教研生態(tài)圈。

（二）加速推動(dòng)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著重解決人才供給與企業(yè)需求“兩張皮”問題。一是將實(shí)踐教學(xué)融入校園，鼓勵(lì)院校探索特色專業(yè)建設(shè)，支持企業(yè)院校聯(lián)合建班，“訂單式”培養(yǎng)，大力發(fā)展“雙師制”教學(xué)模式。二是打破院校區(qū)域性限制，在全國范圍內(nèi)優(yōu)選先進(jìn)院校、先進(jìn)專業(yè)、“雙一流”高校、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入陜建校，通過“校?！焙献鞯葎?chuàng)新模式提升辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。三是扭轉(zhuǎn)職業(yè)偏見，完善上升通道。逐步扭轉(zhuǎn)人才觀，逐步擴(kuò)大職業(yè)教育招生比例，同時(shí)完善職業(yè)教育發(fā)展上升通道。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用

從政策和立法的角度保證企業(yè)利益，鼓勵(lì)校企深度合作，開拓校企多渠道溝通，著重解決企業(yè)參與積極性不高問題。一是支持企業(yè)深度參與院校教學(xué)改革，積極推動(dòng)企業(yè)建立與院校共育的新型學(xué)徒制度，通過建立全面合理的考核體系，對相關(guān)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助。二是逐步放開辦學(xué)門檻，允許有能力的企業(yè)及社會(huì)力量建立職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)職業(yè)教育多元化。三是建立全省協(xié)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)綜合平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形式的共享體系，幫助企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營中的各種問題。

五、總結(jié)

產(chǎn)教融合是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一種新型人才培養(yǎng)模式，通過政府、高校、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)力量做到資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，建立共建、共生、共享的生態(tài)圈，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：西安航空學(xué)院）