試論第一次土地革命時(shí)期瓊崖革命根據(jù)地的土地政策及其歷史作用

龍小平

(海口市革命烈士紀(jì)念物管理所，海南 海口 571100)

近代以來(lái)，農(nóng)業(yè)為主的瓊崖社會(huì)土地占有分化十分懸殊，“瓊崖農(nóng)民占全瓊崖人口的十分之八九”[1]，然而土地卻主要集中在極少數(shù)地主、富農(nóng)哪里，農(nóng)民占有的土地幾乎很少。依靠土地所有權(quán)地主階級(jí)對(duì)人口占大多數(shù)的農(nóng)民進(jìn)行殘酷剝削和壓迫。腐敗沒(méi)落的封建土地所有制成為地主剝削和壓迫瓊崖老百姓的基礎(chǔ)和根源，廣大窮苦的瓊崖農(nóng)民，只有根本改變長(zhǎng)期的封建土地所有制，才能根本上獲得解放和改變自己的命運(yùn)。因此，開展深入的土地革命，也就成為災(zāi)難深重的近代瓊崖進(jìn)行瓊崖革命的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

第一次土地革命時(shí)期，在中共瓊崖特委和各地蘇維埃政府的支持和推動(dòng)下，一批以樂(lè)四區(qū)為中心的瓊崖革命根據(jù)和地方蘇維埃革命政權(quán)在瓊崖大地建立起來(lái)了。繼瓊崖第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃政府——陵水縣蘇維埃政府成立之后，一批區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)，農(nóng)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等革命群眾組織先后在瓊崖各地紛紛成立。在中共瓊崖特委和各地蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，以樂(lè)四區(qū)為中心的紅色革命根據(jù)地和一批蘇維埃革命政權(quán)建立的廣大地區(qū)，深入廣泛的土地革命在各革命根據(jù)地積極推進(jìn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)了瓊崖革命的深入發(fā)展和回應(yīng)了廣大人民群眾迫切需要開展土地革命的強(qiáng)烈愿望。

革命根據(jù)地土地革命的成敗直接與當(dāng)時(shí)土地政策是否符合實(shí)際和是否正確有著極其密切的關(guān)系。瓊崖革命根據(jù)地作為第一次土地革命時(shí)期進(jìn)行土地革命時(shí)間較早、比較深入的革命根據(jù)地。中共中央和廣東省委在1927年底至1928年秋的第一次土地革命高潮期間，由于種種原因當(dāng)時(shí)還沒(méi)能及時(shí)制定相應(yīng)有關(guān)土地政策和和土地法，因此中共瓊崖特委和各地蘇維埃政權(quán)只能根據(jù)廣東省委的指示精神，從瓊崖實(shí)際情況出發(fā)，以特委所在地、瓊崖革命根據(jù)地的中心——樂(lè)四區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行了大膽的探索，制定了土地分配的政策，然后逐步向其他革命根據(jù)地推廣。

1927年12月，第一個(gè)瓊崖紅色政權(quán)陵水縣蘇維埃政府建立后，就首先宣布和開始著手沒(méi)收地主階級(jí)的土地，推進(jìn)重新分配土地。然而，隨著敵人的瘋狂反撲和陵水縣蘇維埃政府不得不撤離，相關(guān)的土地政策和土地法未來(lái)得及頒布和具體實(shí)施。

同月，在瓊崖樂(lè)四區(qū)蘇維埃政權(quán)建立后，一部土地革命時(shí)期瓊崖比較詳細(xì)的《土地問(wèn)題的臨時(shí)辦法》在根據(jù)地農(nóng)民代表大會(huì)上獲得通過(guò)并開始實(shí)施，其規(guī)定：“一、土地權(quán)歸農(nóng)會(huì)，耕種權(quán)歸農(nóng)民。二、所有一切地主土地及公田(如祖賞田等)，除酌給其家屬耕種外，余者收歸農(nóng)會(huì)。三、尚未切實(shí)調(diào)查戶口、重新劃分土地邊界以前，所有自耕農(nóng)原耕之田地，仍暫由耕者耕管，但須向農(nóng)會(huì)領(lǐng)取耕田證。四、所有貧農(nóng)未得田耕或耕而不夠食者，可切實(shí)向農(nóng)會(huì)報(bào)告發(fā)給。五、所有一切實(shí)業(yè)，如橡膠、檳擲等一律收歸農(nóng)會(huì)，由區(qū)農(nóng)會(huì)分配各鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)收管。六、所有債項(xiàng)一律不還，以后借貸由農(nóng)會(huì)擔(dān)保?！痹诰唧w推進(jìn)土地革命和重新分配土地的具體過(guò)程中，樂(lè)四區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)從根據(jù)地實(shí)際出發(fā)，在具體總結(jié)根據(jù)地重新分配土地時(shí)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)時(shí)不斷出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題在基礎(chǔ)上，比較詳細(xì)地制定了《分配土地的具體辦法》，其中包含的主要規(guī)定和重要內(nèi)容主要有：“一、將全區(qū)田產(chǎn)依全區(qū)人數(shù)分配，每人得二個(gè)工田(一個(gè)工田相當(dāng)于0、625畝。)外，余者歸各鄉(xiāng)蘇維埃管耕，以便將來(lái)分配退伍兵士及失業(yè)工人。二、分配田產(chǎn)以鄉(xiāng)為單位，如某鄉(xiāng)田產(chǎn)不敷分配者由區(qū)政府從田產(chǎn)剩余之鄉(xiāng)補(bǔ)之。三、田產(chǎn)分配以肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)，由蘇維埃判定之(因肥瘦不易分別)。四、各家依以前耕種之田之分配外，余數(shù)抽出，不足者補(bǔ)之(視肥瘦而抽補(bǔ))。五、田產(chǎn)分配無(wú)論大小男女均得天耕。六、田產(chǎn)分配后，死者將田收回，生者供給，但收回或供給須候收割后。七、土地分配后，由區(qū)蘇維埃發(fā)給土地使用證?！盵2]

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，樂(lè)四區(qū)根據(jù)八七會(huì)議提出的土地革命的精神、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在土地革命實(shí)踐中提出的這樣一套分配土地的辦法和原則，一方面既是對(duì)根據(jù)地廣大農(nóng)民群眾期盼能夠有自己的土地這一愿望的關(guān)切和回應(yīng)，另一方面，也具體體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)廣大農(nóng)民利益廢除封建土地所有制的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)求。如果放在整個(gè)中國(guó)第一次土地革命時(shí)期來(lái)看，《土地問(wèn)題的臨時(shí)辦法》《分配土地的具體辦法》等瓊崖革命根據(jù)地的土地政策和法規(guī)，應(yīng)該是同一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地較早制定和實(shí)施的土地法規(guī)。同時(shí)，如果與同一時(shí)期中央革命根據(jù)地以及全國(guó)的其他革命根據(jù)地的土地政策進(jìn)行詳細(xì)的比較，瓊崖革命根據(jù)地的土地政策和相關(guān)法規(guī)已經(jīng)有了相當(dāng)高的理論水平，在許多方面都能從瓊崖革命根據(jù)地的實(shí)際出發(fā)，不段總結(jié)革命根據(jù)地開展土地革命的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際問(wèn)題，發(fā)揮革命根據(jù)地人民權(quán)重的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造性地具體制定了不少符合實(shí)際的正確土地政策和原則。其主要體現(xiàn)在以下方面：

從土地政策和法規(guī)制定和實(shí)施的具體時(shí)間上來(lái)看，《井岡山土地法》是中央革命根據(jù)地在1928年12月制定的，《興國(guó)土地法》是在1929年4月頒布的。而瓊崖樂(lè)四區(qū)施相關(guān)的土地政策和土地法規(guī)早在1928年初就已經(jīng)頒布并開始實(shí)施了。

從這一時(shí)期瓊崖土地政策和土地法規(guī)的理論和政策水平上來(lái)看，有不少地方都能從實(shí)際出發(fā)而且有著較高的政策水平。具體體現(xiàn)在：

其一，瓊崖樂(lè)四區(qū)與同時(shí)期其他全國(guó)一些革命根據(jù)地提出“沒(méi)收一切土地”的主張相比，提出了更加符合瓊崖革命根據(jù)地實(shí)際的“沒(méi)收一切地主土地及公田”的政策。從這一點(diǎn)上看，瓊崖革命根據(jù)地的土地政策緊緊把握住了封建土地所有制這一廣大農(nóng)村地區(qū)的主要矛盾，也反映了瓊崖革命根據(jù)地廣大農(nóng)民權(quán)的根本利益和強(qiáng)烈愿望。中共中央在“中共六大”之前由于受“左”的影響，曾經(jīng)提出過(guò)“沒(méi)收一切土地”等比較“左”的土地政策，導(dǎo)致土地革命出現(xiàn)了一些問(wèn)題，而在這一點(diǎn)上，瓊崖革命根據(jù)地的土地政策和土地法規(guī)的政策和理論水平很顯然要更加符合實(shí)際和更加能夠推動(dòng)瓊崖革命根據(jù)地的土地革命。從當(dāng)時(shí)的相關(guān)文獻(xiàn)資料可以明顯看出，廣東省委在1928年初就曾經(jīng)反復(fù)多次給瓊崖特委發(fā)出指示，要求“沒(méi)收一切土地，實(shí)行分配土地”[3]“即以蘇維埃名義宣布‘沒(méi)收一切土地歸蘇維?！盵4]，而當(dāng)時(shí)的中共瓊崖特委沒(méi)有完全照搬廣東省委的指示，而是能從瓊崖革命根據(jù)地的土地分配的實(shí)際出發(fā)，肯定了樂(lè)四區(qū)在土地革命中符合實(shí)際情況和有效實(shí)施的“沒(méi)收一切地主土地及公田”的土地政策，并且將其向其他瓊崖革命根據(jù)積極實(shí)施和廣泛推廣，而瓊崖革命根據(jù)地后來(lái)土地革命的實(shí)踐也證明了當(dāng)時(shí)瓊崖特委頒布和實(shí)施的土地政策和土地法規(guī)正確合理性。

其二，瓊崖革命根據(jù)地土地政策和土地法規(guī)明確提出，在沒(méi)收地主土地的同時(shí)，又分配給地主家屬耕種的土地，給其生活出路。消滅封建土地所有制是土地革命時(shí)期開展土地革命的主要目的，全國(guó)一些其他革命根據(jù)地曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)簡(jiǎn)單的從肉體上消滅地主和剝奪地主及其家屬所有生產(chǎn)資料而導(dǎo)致其缺乏必要生活出路等極左做法。廣東省委當(dāng)時(shí)也不斷給瓊崖特委發(fā)出“現(xiàn)在一定要堅(jiān)決地喊出‘消滅一切地主階級(jí)’的口號(hào)，根本不容許不耕田而收租的人有生活的權(quán)利”等“左”的指示。[5]當(dāng)時(shí)的中共中央也有一些人提出“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的主張，甚至毛澤東同志提出的一些關(guān)于土地革命的正確主張?jiān)欢缺恢肛?zé)為“富農(nóng)路線”。井岡山和中央根據(jù)地制定的《井岡山土地法》、《興國(guó)土地法》等當(dāng)時(shí)都還沒(méi)有對(duì)地主家屬分配土地這一點(diǎn)作出明文規(guī)定，而一直到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨制定和開始實(shí)施《中國(guó)土地法大綱》時(shí)，地主、富農(nóng)同樣分配土地并保障生活出路才被比較明確地提出來(lái)。因此，從以上的比較和分析中可以明顯看出，第一次土地革命時(shí)期，瓊崖革命根據(jù)地分配給地主家屬耕種土地并給其生活出路這一符合實(shí)際的規(guī)定是瓊崖革命符合實(shí)際的一個(gè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

其三，瓊崖樂(lè)四區(qū)革命根據(jù)地較早認(rèn)識(shí)和照顧到瓊崖革命根據(jù)地自耕農(nóng)的土地利益，明確提出“所有自耕農(nóng)原耕之田地，仍暫由耕者耕管”。在第一次土地革命時(shí)期，“左”傾錯(cuò)誤的一種比較典型的表現(xiàn)，就是往往在土地革命中不注意保護(hù)甚至忽視和損害了中農(nóng)利益，而且這一“左”傾錯(cuò)誤在不少歸根據(jù)地出現(xiàn)過(guò)造成了不少負(fù)面影響，而瓊崖的樂(lè)四區(qū)革命根據(jù)地早在1928年初就有如此比較成熟和較高的政策水平，應(yīng)該是極其難能可貴的。

其四，在瓊崖革命根據(jù)地分配土地的原則方面，樂(lè)四區(qū)革命根據(jù)地最早提出了以鄉(xiāng)為單位，以“肥瘦為標(biāo)準(zhǔn)”，“抽多補(bǔ)少”，“抽肥補(bǔ)瘦”等原則，相對(duì)早于全國(guó)其他革命根據(jù)地，為瓊崖革命根據(jù)地土地革命的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，瓊崖革命根據(jù)地的土地政策和土地法規(guī)有著較高的理論和政策水平，從實(shí)際出發(fā)符合瓊崖實(shí)際，因此，瓊崖樂(lè)四區(qū)一系列分配土地的政策和法規(guī)制定和實(shí)施以后，“農(nóng)民非常滿意”，樂(lè)四區(qū)土地分配政策、法規(guī)和具體做法得到了中共瓊崖特委的肯定和高度評(píng)價(jià)，稱“現(xiàn)在實(shí)行土地革命，當(dāng)以該區(qū)為模范。”[6]樂(lè)四區(qū)革命根據(jù)地也被稱為瓊崖“小莫斯科”[7]，在全瓊崖土地革命和根據(jù)地建設(shè)的模范和榜樣。有關(guān)土地政策和土地法規(guī)在樂(lè)四區(qū)革命根據(jù)地制定和推進(jìn)后，各地的革命根據(jù)地開始積極開展土地革命，獲得了根據(jù)地廣大農(nóng)民積極參加和支持，地主的土地被沒(méi)收和重新進(jìn)行分配，根據(jù)地廣大農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期期盼的土地，樂(lè)四等革命根據(jù)地出現(xiàn)了土地革命的高潮和欣欣向榮的景象。

此后，瓊崖樂(lè)四區(qū)分配土地的政策、方法和原則以及土地革命經(jīng)驗(yàn)，被中共瓊崖特委推廣到瓊崖其他革命根據(jù)地，從而土地革命的高潮在瓊崖廣大革命根據(jù)地迅速出現(xiàn)。樂(lè)四區(qū)的土地政策的制定和實(shí)施很快被萬(wàn)寧六連嶺、陵水、瓊山第七區(qū)等革命根據(jù)地推廣和學(xué)習(xí)，土地革命在各地蘇維埃政權(quán)和革命根據(jù)地走向高潮。在萬(wàn)寧縣第二、四區(qū)的六連嶺革命根據(jù)地，各區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民，燒毀地主的一切契約、字據(jù)，沒(méi)收地主土地、財(cái)產(chǎn)和耕牛等，與公田一起平均分配給農(nóng)民，實(shí)行“耕者有其田”，地主家屬也同等分得了土地。在陵水，縣蘇維埃政府宣布廢除一切苛捐雜稅，實(shí)行土地革命，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民鎮(zhèn)壓惡霸地主，實(shí)行“三七”減租，沒(méi)收地主奸商浮財(cái)分給貧苦農(nóng)民；集中地主的田契賬本、刑具等當(dāng)眾燒毀，頒布土地革命條例，把沒(méi)收的地主田地和公田以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配，少地或無(wú)地農(nóng)民平均每戶分得三個(gè)工田，全縣掀起分配土地高潮，正如當(dāng)時(shí)歌謠所唱：“火燒紅白契，百姓喜分田，老爺眼白白，儂仔笑開顏?！盵8]瓊東縣蘇區(qū)也學(xué)習(xí)樂(lè)四區(qū)分配土地的辦法和經(jīng)驗(yàn)，在汪洋、墩頭、后亮、良玖、益平等鄉(xiāng)，沒(méi)收地主豪紳的田地分配給廣大貧苦農(nóng)民，嚴(yán)懲當(dāng)?shù)氐教帪榉亲鞔醯姆磩?dòng)民團(tuán)的骨干符傳章、林樹山等人，維護(hù)了廣大農(nóng)民利益，群眾拍手相慶。[9]

綜上所述可以看出，遠(yuǎn)離中央、長(zhǎng)期堅(jiān)持孤島奮戰(zhàn)的瓊崖共產(chǎn)黨人，在土地革命的實(shí)踐中，緊密結(jié)合瓊崖的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地制定了不少高水平土地政策，領(lǐng)導(dǎo)瓊崖人民開展土地革命，摧毀了革命根據(jù)地內(nèi)的封建剝削制度，第一次在瓊崖革命根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，進(jìn)一步壯大了革命武裝力量，鞏固了革命根據(jù)地。同時(shí)，其理論和實(shí)踐進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨的土地革命理論，因而具有重要的歷史意義。

在中共瓊崖特委和各蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)這些措施，促進(jìn)了瓊崖革命根據(jù)地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)文化等的發(fā)展，打破了國(guó)民黨反動(dòng)派的殘酷封鎖，改善了根據(jù)地廣大人民群眾和革命戰(zhàn)士的生活，保證了黨組織和蘇維埃政府的正常工作，為工農(nóng)革命軍提供了軍需，有力地配合了土地革命的進(jìn)行，極大地促進(jìn)了以樂(lè)四區(qū)為中心的瓊崖革命根據(jù)地的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。