我國實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的路徑探析

趙琰琰

(中南民族大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430074)

職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為緊密、最有活力的教育[1]。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估是指由獨(dú)立于政府和職業(yè)院校之外的具有教育評估資質(zhì)的社會組織或機(jī)構(gòu)對職業(yè)院校教育質(zhì)量所開展的評估，尤其強(qiáng)調(diào)行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育評估中的主體參與[2]。提升我國職業(yè)教育的對外開放性和社會力量對我國職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評估的參與性是密切我國職業(yè)教育與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的有效渠道，積極發(fā)展我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估，是切實(shí)執(zhí)行我國職業(yè)教育管辦評分離的有效舉措。

一、問題的提出

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動?！卑l(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布，凸顯了我國開始重視社會力量參與教育質(zhì)量評估。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”在2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中則提出“支持行業(yè)組織開展職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估?！?/p>

一系列政策的出臺體現(xiàn)了黨和政府對我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的重視和關(guān)切。但目前我國依然未建立起完善的職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估制度，職業(yè)教育質(zhì)量評估仍然以職業(yè)學(xué)校開展的第一方評估和教育行政部門開展的第二方評估為主。而同時第一方評估存在評價內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、評價技術(shù)與方法專業(yè)性不強(qiáng)、評價者的敵意和抵制等問題[3]。

一方面是政策的極度關(guān)切，一方面是傳統(tǒng)評估方式存在多種弊病。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估制度顯得極為必要。它不僅體現(xiàn)了我國職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向，而且對職業(yè)院校提高教學(xué)質(zhì)量、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)具有重要的實(shí)踐價值[4]。

二、我國實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的必要性

實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估是提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要手段，是加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)融合的有效途徑，是提高我國職業(yè)教育管理水平的必需措施。

(一)是提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要手段

當(dāng)前，我國政府正在向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中構(gòu)建政府、職業(yè)學(xué)校與社會的新型評估關(guān)系是提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要手段。針對職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量評估，我國長期采用的是政府部門主導(dǎo)的行政性評估，職業(yè)院校只能被動接受評估，主動參與性無法得到有效發(fā)揮。而實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評既可以充分發(fā)揮職業(yè)院校主體性，又可以來督促激勵我國各職業(yè)院校的質(zhì)量強(qiáng)化意識，以此來不斷地提升我國職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

(二)是加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)融合的有效途徑

職業(yè)教育是服務(wù)于社會發(fā)展的，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善就業(yè)問題的重要舉措，職業(yè)教育的發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)，我國實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估是加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)融合的有效途徑。當(dāng)前我國主要實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量行政性評估，這就使得行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育質(zhì)量評估中參與程度和話語地位明顯不高。提升行業(yè)企業(yè)在我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的參與度，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、人才培養(yǎng)職業(yè)技能鑒定等方面的評估優(yōu)勢，這在一定程度上加強(qiáng)了我國職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的融合。

(三)是提高我國職業(yè)教育管理水平的必需措施

當(dāng)前我國職業(yè)院校的管理是由教育行政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是改善職業(yè)教育的管理水平不單單是政府簡政放權(quán)、職業(yè)院校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)這么簡單，而是要將管辦評三方主體分開，第三方評估是由社會機(jī)構(gòu)和組織參與的重要評估形式，促進(jìn)社會第三方參與職業(yè)教育質(zhì)量評估是提高我國職業(yè)教育管理水平的必需措施。

三、我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估存在的問題

當(dāng)前，我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估面臨的最主要的問題就是如何讓第三方評估發(fā)展建立起來，具體來講第三方評估發(fā)展所面臨的問題主要有以下幾個方面：

(一)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估主體的獨(dú)立性不足

一是行政管理影響第三方的獨(dú)立。與西方國家不同，我國的第三方評估機(jī)構(gòu)大都是在政府主導(dǎo)下建立并發(fā)展起來的，因而相較于西方評估機(jī)構(gòu)具有比較明顯的官方色彩，此外，我國第三方評估機(jī)構(gòu)在制度體系上對政府部門還存在著很大的依賴程度，很難真正意義上獨(dú)立于政府，這在一定程度上就很難避免尋租行為的發(fā)生。二是評估經(jīng)費(fèi)的來源限制了第三方評估的獨(dú)立。我國在開展職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估時，會由政府或職業(yè)院校出資來選擇第三方評估機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)谌皆u估的費(fèi)用來源于政府部門或職業(yè)院校時，第三方評估機(jī)構(gòu)就容易被政府和學(xué)校控制，第三方評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立自主性就受到了限制。

(二)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估相關(guān)法律法規(guī)不健全

對比德國、澳大利亞、英國等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估發(fā)展較為成熟的國家，完善的教育評估立法都是各國第三方評估機(jī)構(gòu)建立與發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國的教育評估法律體系中依然沒有專門的法律規(guī)范來保障職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的參與性和規(guī)范性，更沒有針對第三方評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格、注冊條件、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容做出明確的規(guī)定，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量評估的第三方評估主體并沒有在法律層面上得到認(rèn)證，很大程度上限制了穩(wěn)定有序的開展第三方評估工作，評估過程和評估結(jié)果在一定程度上也受到了很大的影響。

(三)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的專業(yè)度不高

與西方國家職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估相比，我國的第三方評估還存在評估目標(biāo)不清晰，評估技術(shù)、手段落后和評估操作過程不規(guī)范等問題。理論研究不足和實(shí)踐操作不強(qiáng)影響了我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的專業(yè)度，當(dāng)前我國學(xué)者針對職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的研究還不夠充足，已有研究里面也都從理論研究層面出發(fā)，實(shí)證研究較少。而在實(shí)踐操作層面，我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機(jī)構(gòu)也大都存在走流程走過場的情況或者用簡單的評估指標(biāo)來衡量職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，專業(yè)性不高。

(四)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估缺乏有效的市場競爭

我國的職業(yè)教育第三方評估機(jī)構(gòu)起步晚且發(fā)展慢，我國現(xiàn)有的專業(yè)且知名的第三方職業(yè)教育評估組織太少，缺乏足夠的市場競爭。一是嚴(yán)重缺乏高質(zhì)量的第三方職業(yè)教育評估組織，導(dǎo)致職業(yè)院校在購買評估服務(wù)時，選擇性太小。二是我國的職業(yè)院校在發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的形式化現(xiàn)象，職業(yè)院校僅僅將目光集中于個別評價指標(biāo)和評價形式，忽略了有效的評價內(nèi)容，因而無法促進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方評估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。

四、我國實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的路徑

我國實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估可以從以下四個方面做出努力：

(一)政府鼓勵我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的發(fā)展

一是要轉(zhuǎn)變政府職能，放松政策管制，開放職業(yè)教育評估市場，給第三方評估機(jī)構(gòu)更多的發(fā)展空間，適當(dāng)降低職業(yè)教育第三方評估機(jī)構(gòu)成立的門檻，鼓勵第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。二是實(shí)行市場化運(yùn)作模式，建構(gòu)多元競爭的職業(yè)教育評估市場體系，政府要發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的專業(yè)人才創(chuàng)辦評估機(jī)構(gòu)，鼓勵民間企業(yè)集資創(chuàng)辦經(jīng)營性評估機(jī)構(gòu)，還可以扶持行業(yè)協(xié)會或社團(tuán)性質(zhì)的職業(yè)教育第三方評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)健全法律法規(guī)，保障職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的發(fā)展

任何一個評估機(jī)構(gòu)的建立、任何一項(xiàng)評估活動的開展都是建立在法律法規(guī)給予的肯定基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前我國要保障職業(yè)教育質(zhì)量評估的發(fā)展，一是要從法律上明確職業(yè)教育第三方評估主體的資格，對第三方評估主體的權(quán)利和義務(wù)做出明確的法律界定，確保第三方評估的合法介入、依法評估。二是政府部門還要對目前社會上已建立的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理整頓，加強(qiáng)對各個第三方評估機(jī)構(gòu)資格合法性和行為合法性的認(rèn)定。三是我國還需對職業(yè)教育第三方評估過程中涉及到的評估主體、原則、內(nèi)容、方法、結(jié)果以及注意事項(xiàng)以及不規(guī)范評估等問題作出規(guī)定。

(三)科學(xué)規(guī)劃評估流程，優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的發(fā)展

只有評估過程規(guī)范，評估結(jié)果規(guī)范，第三方評估才能得到社會的認(rèn)可。職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究，提高評估能力水平。第三方評估機(jī)構(gòu)需要不斷加強(qiáng)對職業(yè)教育評估理論、方法、技術(shù)等的研究，通過不斷地研究與學(xué)習(xí)，構(gòu)建富有自身評估特色且科學(xué)合理的評估理論框架。在此基礎(chǔ)上，第三方評估機(jī)構(gòu)還應(yīng)對職業(yè)教育辦學(xué)進(jìn)行長期觀察，要能根據(jù)評估對象以及自身的實(shí)際情況，靈活地選擇評估技術(shù)和方法，得出科學(xué)合理的評估結(jié)果。

(四)培育良性評估市場，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的發(fā)展

國外的第三方評估機(jī)構(gòu)大多為民營機(jī)構(gòu)，良性評估市場的形成，有助于打破行業(yè)壟斷，激勵評價組織提升專業(yè)能力。鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的評估專家和有教育評估資格的人才建立民辦教育評估機(jī)構(gòu)，鼓勵民間集資創(chuàng)辦經(jīng)營性評估機(jī)構(gòu)，特別要扶持行業(yè)協(xié)會或社團(tuán)性質(zhì)和民辦教育評估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建構(gòu)多元競爭的評估市場體系。除此之外，在條件允許的情況下，還可以邀請國外第三方教育評估機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育質(zhì)量評估。

五、結(jié)語

目前，我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估正在進(jìn)行具有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索，第三方評估的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。政府、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)要協(xié)同配合，在理論上不斷創(chuàng)新、在實(shí)踐中不斷完善，共同促進(jìn)我國職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的發(fā)展。