阿榮旗耕地輪作制度試點具體做法及成效

許一榮

摘要 ? ?本文總結(jié)了阿榮旗自2016年開始實施耕地輪作制度試點以來的各項措施，并分析了通過多措并舉取得的工作成效，包括促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收、總結(jié)出標準化種植規(guī)程等，以期促進耕地輪作制度的推廣。

關(guān)鍵詞 ? ?耕地輪作;多措并舉;農(nóng)民增收;做法;成效;內(nèi)蒙古阿榮旗

中圖分類號 ? ?S344 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）23-0170-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

阿榮旗地處內(nèi)蒙古呼倫貝爾市東南部，全旗耕地面積31.45萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。2016年，阿榮旗被確定為耕地輪作制度試點，試點任務面積1萬hm2。2017年，試點面積擴大到2萬hm2。阿榮旗以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念為引領(lǐng)，以調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)為目標，以種植大戶等新型經(jīng)營主體為依托，實施耕地輪作試點任務，確保農(nóng)民種植收益不降低，促進阿榮旗生態(tài)環(huán)境改善和耕地資源永續(xù)利用，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

1 ? ?具體做法

1.1 ? ?加強組織領(lǐng)導，夯實責任

耕地輪作制度試點是中央部署的一項重大改革任務，事關(guān)億萬農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展[1-3]。為切實做好這項工作，阿榮旗旗委、旗政府把耕地輪作制度試點列入全旗落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進綠色發(fā)展和改革創(chuàng)新的工作重點，按照農(nóng)業(yè)部和內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市的部署，面對規(guī)模大、任務重的現(xiàn)狀，旗政府和承擔試點任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了由政府分管領(lǐng)導任組長的領(lǐng)導小組。旗政府統(tǒng)籌部署，制定了阿榮旗耕地輪作制度試點實施方案和工作方案，明確了旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導、部門、經(jīng)營主體的責任，列入全旗黨政班子實績考核責任目標。政府分管領(lǐng)導一線指揮，親自抓，多次召開耕地輪作制度試點落實推進會，領(lǐng)導小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一對接，落實責任。特別是對玉米優(yōu)勢區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多次溝通對接，將輪作任務落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、細化到集中流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶地塊。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)部門將任務分解、地塊落實、數(shù)據(jù)采集、輪作模式等逐一細化，明確了責任人，形成了“三級承諾、責任到人”的組織管理制度，倒排工期，把各項任務逐一細化，制定了限定完成期限推進表，為高質(zhì)量完成試點工作提供了堅強的組織保證。

1.2 ? ?多措并舉，合力推進

為完成2萬hm2耕地輪作制度試點任務，探索出可推廣、可復制的運行機制和輪作模式，建立科學的耕地輪作制度，旗政府多次召開專題會議，出臺了相關(guān)支持政策。

1.2.1 ? ?出臺試點工作“四項原則”。

（1）集中連片、整體推進的原則，確保試點效果。耕地輪作任務集中落實在積溫較高、玉米規(guī)模種植區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，其中整鄉(xiāng)、整村推進達1.72萬hm2。

（2）新型主體規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、主動承擔任務的原則，確保技術(shù)模式到位。2萬hm2輪作試點任務全部落實在規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的地塊，分別由家庭農(nóng)場、合作社、種糧大戶等21個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔，經(jīng)營主體與農(nóng)民簽訂了為期3年的《土地流轉(zhuǎn)合同》，與試點領(lǐng)導小組簽訂了3年《輪作協(xié)議書》。

（3）讓利于民、農(nóng)民受益大的原則，確保社會穩(wěn)定。輪作項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格平均高出農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)價格1 500～2 250元/hm2，調(diào)動農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地實現(xiàn)耕地輪作的積極性。

（4）具備先進大型配套全程機械化設(shè)備、采用綠色高產(chǎn)高效集成技術(shù)的原則。阿榮旗為把輪作項目區(qū)打造成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制高點，對輪作作物集成組裝了綠色高產(chǎn)高效綜合配套技術(shù)，從黑龍江農(nóng)墾直接引進大型配套農(nóng)業(yè)機械220臺套，全程機械化率、良種良法覆蓋率、綠色高產(chǎn)高效綜合配套技術(shù)使用率均達100%。

1.2.2 ? ?統(tǒng)籌整合項目，確保試點效果。結(jié)合耕地質(zhì)量建設(shè)年活動，旗委、旗政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門項目資源，統(tǒng)籌整合黑土地保護利用試點、秸稈綜合利用試點、深松整地、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等項目資金逾3 000萬元，集中用于輪作試點項目區(qū)開展輪作試點機制創(chuàng)新和技術(shù)模式總結(jié)探索，為建立長效機制和綜合配套技術(shù)模式奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 ? ?創(chuàng)新融資方式，解決實施主體生產(chǎn)資金。為解決實施主體流轉(zhuǎn)資金額度大、生產(chǎn)投資高的瓶頸問題，采取“財政補助資金+內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)信貸擔保+郵儲銀行貸款”的“政銀擔”合作模式，為項目區(qū)解決生產(chǎn)資金9 000萬元，為承擔試點任務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營提供了資金保障。

1.2.4 ? ?訂單農(nóng)業(yè)讓種地大戶、新型經(jīng)營主體心中有數(shù)。阿榮旗旗委、旗政府牽線搭橋，項目區(qū)內(nèi)的主要輪作作物大豆、高粱、馬鈴薯、萬壽菊等農(nóng)產(chǎn)品分別由新型經(jīng)營主體與嶺東物流、川糧集團、麥福勞等企業(yè)簽訂了訂單，共簽訂大豆訂單1.2萬hm2、高粱訂單0.8萬hm2，確保了項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有銷路，延伸大豆、高粱的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)銷銜接。

1.3 ? ?采取輪作模式

主要采取“一主多輔”輪作模式?！耙恢鳌保河衩着c大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)食用大豆新品種，增加優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆供給。大豆主推品種為黑農(nóng)48、蒙豆30、北豆40、金源55、黑河43等高蛋白品種或三高品種，主要推廣大壟高臺栽培、壟三栽培、窄行密植栽培、測土配方施肥技術(shù)?！岸噍o”：玉米與馬鈴薯、小麥、雜糧雜豆、苜蓿類等作物輪作。馬鈴薯主推品種為呼H-9、興佳2號，主要推廣寬壟栽培、測土配方施肥、早晚疫病綜合防控技術(shù);小麥主推品種為黑麥76，主要推廣平播密植、測土配方施肥技術(shù);高粱主推品種為綏雜7號、瑞雜7號，主要推廣大壟高臺栽培、測土配方施肥、合理密植技術(shù);中草藥主推品種為大黃芩、小黃芩、桔梗、防風;飼草主推品種為紫花苜蓿、俄羅斯雜化苜蓿，主要推廣窄溝密植技術(shù)。

1.4 ? ?土壤監(jiān)測

按每666.67 hm2耕地設(shè)立1個監(jiān)測點的原則，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、土壤類型、土地利用、耕地質(zhì)量、管理水平等因素，在輪作試點區(qū)域共布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點30個、非輪作耕地對照監(jiān)測點16個。秋季采樣按要求全部完成，化驗分析報告在2018年3月上旬完成。

1.5 ? ?四至信息采集

在試點落實中，采用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果的方法，對輪作地塊的四至信息與圖斑標注等數(shù)據(jù)，按要求落實到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖上。

1.6 ? ?強化技術(shù)指導，破解技術(shù)瓶頸問題

輪作是種植制度的改變，是一個系統(tǒng)工程。試點期間，阿榮旗探索實行“菜單式”服務，聘請專家成立了技術(shù)指導組，針對每個輪作項目區(qū)進行頂層技術(shù)設(shè)計，制定相應的高產(chǎn)高效配套技術(shù)，以供農(nóng)民選擇。同時，阿榮旗還根據(jù)輪作種植方式的變化，分區(qū)域、分作物制定技術(shù)指導意見，采取技術(shù)員與實施主體“一對一結(jié)對子”的方式，組織專家和農(nóng)技人員深入試點項目區(qū)，開展面對面指導、點對點服務。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，4次派出督導組深入生產(chǎn)一線開展工作督導和服務指導，解決生產(chǎn)中的技術(shù)瓶頸問題。按照方案中“一主多輔”輪作模式，分別制定了玉米與大豆、高粱、馬鈴薯、飼草、中草藥、小麥、萬壽菊輪作綠色高產(chǎn)高效技術(shù)操作要點，共舉辦集中技術(shù)培訓班3期、培訓人員逾700人次，舉辦現(xiàn)場觀摩交流會4次、參加人員逾500人次，印發(fā)技術(shù)資料15 000份。項目區(qū)全部采用了綜合配套技術(shù)，全程機械化率、良種良法覆蓋率均達100%。

1.7 ? ?強化監(jiān)督檢查

為防止虛報和錯報輪作面積、不履行協(xié)議等情況的發(fā)生，春播出苗后從旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)28名技術(shù)人員組成7個核查小組，對試點項目區(qū)的輪作作物、面積進行了實地逐塊GPS定位核查，并將核查結(jié)果在項目區(qū)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進行了公示，接受群眾監(jiān)督，規(guī)避了道德風險。

1.8 ? ?加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

1.8.1 ? ?采取多種方式分層次培訓。在全旗開展了科技之冬農(nóng)民大培訓，從1月6日開始，利用春耕前的農(nóng)閑時間，組織講師團分3組深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個行政村，直接培訓農(nóng)民1.2萬人。以集中辦班的形式對全旗種植大戶、科技示范戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行了集中培訓，共培訓1 100人。發(fā)放春耕生產(chǎn)建議和輪作技術(shù)明白紙4萬張。

1.8.2 ? ?宣傳報道。輪作試點工作開展以來，共在各類新聞媒體上發(fā)表稿件37篇宣傳阿榮旗耕地輪作的規(guī)模與效益，其中：《農(nóng)民日報》上稿3篇，《呼倫貝爾日報》上稿4篇，《阿榮周報》上稿6篇;自治區(qū)電臺播放1次、市電臺播放5次、旗電臺播放10次以上;在旗內(nèi)組織了有較大影響的電視采訪和報道4次;國家級網(wǎng)站上稿22篇、自治區(qū)網(wǎng)站上稿2篇。為促進輪作試點工作開展提供了良好的輿論環(huán)境。

1.9 ? ?資金兌付

組織旗、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村工作人員對承擔試點任務新型經(jīng)營主體享受補助面積、補助標準、補助資金檢查核實，并在村務公開欄公示7 d，無異議后，由財政局將輪作試點補助資金直接發(fā)放給新型經(jīng)營主體。

2 ? ?主要成效

2.1 ? ?促進結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過輪作試點任務的落實，全旗實施了“112233”工程，引領(lǐng)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“一減四增”?！耙粶p”即減少玉米種植面積3萬hm2，“四增”即增加大豆、高粱、飼草、中草藥（經(jīng)濟作物）2.67萬hm2。試點任務推動了土地流轉(zhuǎn)，整鄉(xiāng)、整村推進達1.72萬hm2，全旗規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地面積超過2.67萬hm2，訂單生產(chǎn)達到3.33萬hm2。

2.2 ? ?帶動農(nóng)民增收

2萬hm2的輪作任務均以高出農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)的1 500～2 250元/hm2價格全部流轉(zhuǎn)，呼倫貝爾豐華農(nóng)場在阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)長發(fā)村、大有莊村集中連片流轉(zhuǎn)耕地2 766.67 hm2，流轉(zhuǎn)價格為6 000元/hm2。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給豐華農(nóng)場后，不僅能獲得土地流轉(zhuǎn)費用，領(lǐng)到農(nóng)資綜合補貼，還能從土地上解放出來，外出務工、就近離田打工或在家發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟，與非流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民相比其人均增收3 000元。據(jù)測算，2017年，輪作項目區(qū)通過節(jié)肥、節(jié)藥和提高農(nóng)機作業(yè)效率平均降低成本450元/hm2;大豆平均產(chǎn)量3 900 kg/hm2，較非輪作項目區(qū)增產(chǎn)600 kg/hm2;高粱平均產(chǎn)量7 575 kg/hm2，較非輪作項目區(qū)增產(chǎn)1 500 kg/hm2。輪作項目區(qū)節(jié)本增效逾6 400萬元，平均3 150元/hm2以上。

2.3 ? ?總結(jié)出標準化種植規(guī)程

歸納總結(jié)形成了3種主要輪作模式的標準化種植規(guī)程。一是“大豆—玉米—大豆”模式;二是“經(jīng)濟作物（飼草）—高粱—大豆”模式;三是“高粱—大豆—經(jīng)濟作物（飼草）”模式。3種輪作模式經(jīng)過2年的實踐與摸索，總結(jié)出了適用阿榮旗地區(qū)的標準化種植規(guī)程。

3 ? ?存在的問題與建議

一是土地承包到戶地塊零散，規(guī)?；喿麟y度大。建議加大對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)?；恋亟?jīng)營及農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的扶持，進一步推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)通過規(guī)?；N植、采用綜合配套技術(shù)使耕地“休養(yǎng)生息”[4-5]。二是試點落實規(guī)模小、面積少。建議擴大規(guī)模，實現(xiàn)整旗、整鄉(xiāng)推進。

4 ? ?參考文獻

[1] 余欣榮.推進耕地輪作休耕常態(tài)化制度化實施[J].農(nóng)村工作通訊，2018（5）：52-53.

[2] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.務實創(chuàng)新推進耕地輪作休耕制度試點[J].種子科技，2018（5）：52-53.

[3] 黃國勤，趙其國.中國典型地區(qū)輪作休耕模式與發(fā)展策略[J].土壤學報，2018，55（2）：283-292.

[4] 趙其國，滕應，黃國勤.中國探索實行耕地輪作休耕制度試點問題的戰(zhàn)略思考[J].生態(tài)環(huán)境學報，2017，26（1）：1-5.

[5] 王亞靜，王飛，石祖梁，等.基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景的秸稈資源與利用研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38（6）：13-20.