沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

王彥彬 張杰 黃玉芳 高倩 高玉瑩

[摘 ? ?要] 為了更好地了解沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，從城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化的基本公共服務(wù)水平、城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境水平、城鎮(zhèn)化交通水平、城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、城鎮(zhèn)化信息服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平7個(gè)方面深入分析，選擇了35個(gè)具有科學(xué)性與實(shí)用性的指標(biāo)，利用層次分析法對(duì)沈陽(yáng)市2013年至2017年的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)綜合指數(shù)在逐年上升。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化;層次分析法;評(píng)價(jià);沈陽(yáng)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 052

[中圖分類號(hào)] F293 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2019）23- 0120- 05

0 ? ? ?引 ? ?言

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。近年來(lái)，有大量學(xué)者在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究方面做了許多工作，如楊佩卿針對(duì)西部地區(qū)實(shí)際情況，從五大方面相對(duì)應(yīng)的五個(gè)維度上，探索適宜西部區(qū)情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[1];謝傳會(huì) ?等對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面分析[2];杜志國(guó)使用主成分分析法從5個(gè)層面選取了12個(gè)指標(biāo)對(duì)山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行研究，并對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題提出合理化建議[3];孟曉慶 ?等分析了唐山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對(duì)其存在的不足進(jìn)行對(duì)策研究，為實(shí)現(xiàn)唐山市縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供理論指導(dǎo)[4];林木西 ?等研究發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)城鎮(zhèn)化在民生方面質(zhì)量較高，但在就業(yè)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化方面與東部地區(qū)差距較大[5]。上述對(duì)國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的分析與研究取得了大量成果，但是鮮有對(duì)沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行評(píng)價(jià)的相關(guān)研究。

為加快沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，亟須了解沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的現(xiàn)狀及其帶來(lái)的各種影響，為此本文根據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)等確切有效的數(shù)據(jù)對(duì)沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 ? ? ?構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是指一個(gè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和所達(dá)到的水準(zhǔn)[6]。新型城鎮(zhèn)化涉及范圍寬，領(lǐng)域廣，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)較為困難，需要綜合分析考察各種指標(biāo)。

1.1 ? 選取指標(biāo)的原則

指標(biāo)體系的建立，主要遵循綜合性、代表性、動(dòng)態(tài)性、可對(duì)比性以及可操作性原則[7]，主要表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化涉及領(lǐng)域較為寬泛，對(duì)其評(píng)價(jià)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)、文化教育和生態(tài)環(huán)境等多角度綜合考量，同時(shí)選取指標(biāo)時(shí)應(yīng)突出其代表性，便于對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較好地進(jìn)行綜合考量，由此得出的評(píng)價(jià)結(jié)果才具有普遍意義。

1.2 ? 指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于對(duì)沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的分析，建立如下三層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

2 ? 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

2.1 ? 新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)采集與分析

通過(guò)查詢2013年-2017年沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒等獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)資料，對(duì)原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理分析，確定各年份的評(píng)價(jià)指標(biāo)具體值，見(jiàn)表2。

2.2 ? 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法及過(guò)程

（1）確定指標(biāo)權(quán)重

運(yùn)用層次分析法，確定一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)（M1）的權(quán)重向量為：

ω=（ω1）=（1）

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)Ni（i=1，2，...，7）的權(quán)重向量為：

ωM1=（0.022 3，0.312 1，0.039 8，0.078 1，0.312 1，0.157 7，0.078 1）

三級(jí)指標(biāo)xi（i=1，2，…，35）的權(quán)重向量為：

ωN1=（0.502 5，0.497 5）

ωN2 =（0.290 7，0.039 4，0.047，0.122，0.042 8，0.138，0.320 1）

ωN3=（0.039 9，0.098 8，0.098 4，0.040 1，0.23，0.226 6，0.206 2，

0.06）

ωN4=（0.067 2，0.126 5，0.346 4，0.149 6，0.048 5，0.261 8）

ωN5=（0.031 6，0.322 8，0.139 8，0.138 3，0.098 4，0.269 1）

ωN6=（0.497 5，0.502 5）

ωN7=（0.067，0.408 7，0.314 2，0.210 1）

（2）計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果

一級(jí)綜合評(píng)價(jià)。由表2計(jì)算出沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化水平M1在N1上的評(píng)判矩陣為：

DN1ω=0.802 1 ? ? 0.804 ? ?0.805 5 ? 0.805 5 ? 0.805 60.910 9 ? 0.911 7 ? 0.914 3 ? 0.909 5 ? 0.906 7

理想方案U0=0.805 6 ? ? 0.914 T

μN(yùn)1=0.995 7 ? 0.998 0 ? 0.999 9 ? 0.999 9 ? ? ? ? 10.996 3 ? 0.997 2 ? ? ? ?1 ? ? ? ?0.994 8 ? 0.991 7

則可求得沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化水平M1在N1上的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果RN1為：

RN1=ωN1·μN(yùn)1=（0.996 0，0.997 6，0.999 9，0.997 3，0.995 9）

同理，可計(jì)算出沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化水平M1在N2上的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果RN2為：

RN2=ωN2·μN(yùn)2=（0.63，0.68，0.80，0.89，1）

沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化水平M1在N3，N4，N5，N6，N7上的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果：

RN3=（0.857 1，0.837 1，0.868 4，0.864 1，0.861 5）

RN4=（0.867 5，0.882 5，0.905 4，0.879 5，0.944 2）

RN5=（0.874 2，0.830 4，0.759 2，0.981 1，0.834 1）

RN6=（0.718 7，0.751 3，0.900 0，0.923 5，0.977 4）

RN7=（0.867 5，0.861 2，0.863 4，0.885 3，0.907 0）

將一級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)成表，具體見(jiàn)表3。

由表4可知，沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)綜合指數(shù)從2013年至2017年逐年上升。

3 ? ? ?結(jié)果分析

3.1 ? 新型城鎮(zhèn)化詳細(xì)分析

新型城鎮(zhèn)化的落實(shí)不是一蹴而就的，以下從基本公共服務(wù)水平、交通水平、信息化發(fā)展（見(jiàn)圖1）等角度針對(duì)沈陽(yáng)市的發(fā)展進(jìn)行逐項(xiàng)分析。

（1）城鎮(zhèn)化的基本公共服務(wù)水平（以醫(yī)療為例）

改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)在衛(wèi)生方面的投入較多， 衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重由1978年的3.02%上升到2017年的6.20%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市每千人口擁有的床位數(shù)均在3張以上， 而每千農(nóng)業(yè)人口擁有的床位數(shù)長(zhǎng)期不足1張，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口， 在工作、收入等方面達(dá)不到城鎮(zhèn)居民的水平， 醫(yī)保制度出現(xiàn)斷層。

（2）城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境水平

工業(yè)固體廢料綜合利用率已由2013年的92.69%降低到77.84%，人均城市園林綠地面積從39.139 3平方米/人經(jīng)一段小幅度上升以后下滑到32.608 5平方米/人。城鎮(zhèn)化建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)屬于相互促進(jìn)的關(guān)系， 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 可以有效地滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求， 生態(tài)環(huán)境受到破壞，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資受到波及的同時(shí)， 也在一定程度上降低了城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度。

（3）城鎮(zhèn)化交通水平

隨著城鎮(zhèn)化率不斷提升，具有代表性的包括民航客運(yùn)量、全年公共交通客運(yùn)總量、公路總里程等數(shù)據(jù)的大幅度上升。但城市居民人均道路面積的減少是必然的，在享受交通帶給我們速度與安全保證的同時(shí)，也應(yīng)該注意到常住人口已由825.7萬(wàn)人在4年的時(shí)間里上升到829.4萬(wàn)人，人口的變化應(yīng)引起高度重視。

（4）城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平

在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。近幾年，天然氣已快速地走進(jìn)千家萬(wàn)戶，其使用量也在一個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)區(qū)域中上下浮動(dòng)。值得注意的是：實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提是較好地滿足人們的基本需求。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，飲用水的供給也已成為新的棘手問(wèn)題，雖然城鎮(zhèn)的供水服務(wù)經(jīng)歷了一段時(shí)間的起伏，但目前還在可控范圍之內(nèi)。

（5）城鎮(zhèn)化信息服務(wù)水平

新型城鎮(zhèn)化工作是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年底，沈陽(yáng)電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到230.4億元，增長(zhǎng)59.2%。年末城鄉(xiāng)固定電話用戶170.4萬(wàn)戶，下降9.7%。移動(dòng)電話用戶1 288萬(wàn)戶，增長(zhǎng)5.0%。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)寬帶接入用戶221.6萬(wàn)戶，增加13.8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.7%。固定電話普及率20.5部/百人，移動(dòng)電話普及率155.3部/百人。

3.2 ? 新型城鎮(zhèn)化對(duì)策分析

針對(duì)沈陽(yáng)市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

（1）交通是協(xié)同發(fā)展的紐帶

隨著城市群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平的追求逐步提高，這一切為交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，肖帆闡述“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了金融服務(wù)、智慧商貿(mào)、文化休閑三大平臺(tái)發(fā)展[8]。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和交通是相互促進(jìn)的共生關(guān)系。交通可以帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，城市的發(fā)展產(chǎn)生旺盛的運(yùn)輸需求，又進(jìn)一步促進(jìn)了交通的發(fā)展。

（2）信息助力實(shí)現(xiàn)“沈陽(yáng)村”

信息服務(wù)均等化是提高素質(zhì)、 提升生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)新型轉(zhuǎn)變的酵母因素。楊本君在2019年發(fā)表了建設(shè)形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新格局的新觀念[9]，提倡在政府統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)從組織保障到資金投入、資源建設(shè)等全方位的最優(yōu)化，確保村民信息權(quán)益得到很好實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”這一目標(biāo)。

（3）生態(tài)是能量之源

市民應(yīng)提升自身綜合素質(zhì)，支持綠色低碳出行，并有付諸實(shí)際行動(dòng)的意愿;我國(guó)在城市綠化方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，植樹(shù)造林，增加綠地面積，努力提高城市綠化覆蓋率。為顯著提升地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力， 防止出現(xiàn)災(zāi)害事件， 打造一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)， 營(yíng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境，城鎮(zhèn)化建設(shè)求速度， 更注重質(zhì)量。

（4）城鎮(zhèn)發(fā)展，科學(xué)布局

從單純注重?cái)?shù)量增加過(guò)渡到質(zhì)量及水平的提升， 要力爭(zhēng)形成城市與小城鎮(zhèn)、城市群三者間的相互配合與協(xié)調(diào)， 增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展實(shí)力， 并注重各區(qū)域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。將發(fā)展側(cè)重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)上， 注重城鎮(zhèn)居民互動(dòng)，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建立標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系， 以沈陽(yáng)為中心輻射城市現(xiàn)代文明， 努力實(shí)現(xiàn)“魅力沈陽(yáng)，未來(lái)可期”。

（5）轉(zhuǎn)變?cè)及l(fā)展模式

程芳將新型城鎮(zhèn)化背景下的改革與發(fā)展全貌總結(jié)概括為一個(gè)動(dòng)態(tài)上升的“三化”過(guò)程[10]，從而得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與投資機(jī)遇要求擺脫原始的發(fā)展模式，強(qiáng)大自身，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵， 塑造特色化、個(gè)性化的新型城鎮(zhèn)。政府應(yīng)積極帶動(dòng)小城鎮(zhèn)招商引資， 得到外部力量支持，注重產(chǎn)業(yè)緊密銜接與結(jié)合， 注重新型產(chǎn)業(yè)的培育與扶持， 特色突出、功能互補(bǔ)， 形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4 ? ? ?結(jié)論與展望

新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了沈陽(yáng)市的基本公共服務(wù)、城鎮(zhèn)化交通和城鎮(zhèn)化信息服務(wù)等方面的發(fā)展，但是，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平起伏較大，沒(méi)有給沈陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更好的轉(zhuǎn)變。從總體上來(lái)看，沈陽(yáng)市2013年到2017年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)卓有成效，正以相對(duì)平穩(wěn)的趨勢(shì)呈持續(xù)上升水平。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)且長(zhǎng)期的工作， 需要考慮到經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等諸多內(nèi)容。因此， 城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度較大，沈陽(yáng)市需要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策引導(dǎo)下， 結(jié)合城鎮(zhèn)具體情況， 堅(jiān)持以人為本、因地制宜的原則進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的沈陽(yáng)市。

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