粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作發(fā)展研究

侯偉強(qiáng) 吳春萍

[摘要]文章分析了加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作的必要性，梳理了粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在機(jī)制體制、創(chuàng)新協(xié)同、文化差異等方面的發(fā)展困境，進(jìn)而從把握關(guān)鍵點、找準(zhǔn)著力點、聚力突破點三方面提出了促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作發(fā)展的路徑建議。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū);高職院校;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;合作發(fā)展路徑

[作者簡介]侯偉強(qiáng)（1974- ），男，廣東廣州人，廣州城市職業(yè)學(xué)院，講師，碩士;吳春萍（1983- ），女，廣東廣州人，廣州城市職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（廣東? 廣州? 510300）

[課題項目]本文系廣東省教育廳2018年高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程教育教學(xué)改革研究與實踐項目“融入雙創(chuàng)教育的高職專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革——以廣州城市職業(yè)學(xué)院為例”的階段性研究成果。（項目編號：GDJG2019256）

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）24-0100-04

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，廣東省被列入省級行政區(qū)之中，著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作。這次廣東改革試驗區(qū)提出的粵港澳合作，明確加入“創(chuàng)新”兩字，“創(chuàng)新”將是廣東改革試驗區(qū)最核心的命題。“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展首先是教育的先行，而高職院校作為人才培養(yǎng)高地之一，肩負(fù)著為粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)和輸送人才資源的使命，因此，研究灣區(qū)內(nèi)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作模式具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作的必要性

1.助力灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”倡議。日趨激烈的全球化競爭催生全新開放的平臺，國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要創(chuàng)新性發(fā)展模式，國家“十三五”規(guī)劃把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略放在特別重要的位置?；浉郯拇鬄硡^(qū)是“一帶一路”倡議的重要支撐，也是泛珠三角區(qū)域發(fā)展的重要龍頭，肩負(fù)著培育具有世界級競爭力的創(chuàng)新中心，促進(jìn)粵港澳長期繁榮穩(wěn)定，打造世界級城市群與經(jīng)濟(jì)增長重要引擎的歷史重任。隨著戰(zhàn)略地位的不斷提高，粵港澳大灣區(qū)逐步從規(guī)劃走向現(xiàn)實。從舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的實踐來看，灣區(qū)的成功主要依賴于四流，即人流、物流、資金流、信息流。人是最重要的資源，灣區(qū)的生命在于創(chuàng)業(yè)型人才的儲備狀況，高職院校作為創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和儲備的中堅力量，在助力灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用顯著，因此，研究粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作模式是基于國家和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.助力高職教育發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建。硅谷的成功在于建立了科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)所需的生態(tài)體系，其中非常重要的催化劑就是大學(xué)和企業(yè)集群效應(yīng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的各利益相關(guān)方和資源，包括市場環(huán)境、人力資本、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系等，只有各創(chuàng)新要素相互支持、促進(jìn)、協(xié)同并深度融合，創(chuàng)新才能持續(xù)發(fā)生?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)國際一流的大學(xué)、實驗室眾多，國際化程度較高的創(chuàng)新巨頭企業(yè)和動力十足的小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)林立，以深圳、廣州為代表的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)遍布科技園區(qū)和孵化器，使創(chuàng)新要素順暢流動。高職院校作為高等教育的重要組成部分，雖然科研創(chuàng)新能力相對較弱，但在聯(lián)系企業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、“雙師型”專兼職師資隊伍等方面優(yōu)勢明顯。以創(chuàng)新導(dǎo)向為主要特征的新經(jīng)濟(jì)，主要以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主要形式圍繞粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展需要，主要表現(xiàn)為分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)等。高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，應(yīng)不斷改革創(chuàng)新教育模式、方法、策略等，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為突破口，加快培養(yǎng)核心競爭優(yōu)勢，打造更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，從而構(gòu)建良好互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.助力青年學(xué)生發(fā)展，促進(jìn)三地九市兩區(qū)融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的制度紅利和產(chǎn)業(yè)集聚有利于創(chuàng)業(yè)活動的開展，為高職學(xué)生提供了更為多元的發(fā)展機(jī)會，但同時也對創(chuàng)業(yè)活動提出了更高的要求，如何提高核心技術(shù)、增強(qiáng)競爭實力、提升風(fēng)險意識等，已成為高職院校開展多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要方面?；浉郯拇鬄硡^(qū)是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，是國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。灣區(qū)內(nèi)的高職院校首先要考慮培養(yǎng)什么樣的人的問題，灣區(qū)內(nèi)的青年學(xué)生更要具有全球視野和廣闊眼界。只有構(gòu)建三地九市兩區(qū)的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作平臺，促進(jìn)青年學(xué)生多對話、多交流、多互動，才能碰撞出更多的創(chuàng)意火花，激蕩出更多更好的想法，得到更好的發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展困境

1.體制機(jī)制問題。粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州九個城市。“一個國家、兩種制度”“三個關(guān)稅區(qū)、三個貨幣區(qū)、三個合同區(qū)、三個法律區(qū)、三個教育區(qū)”，經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和行政體系的差異，導(dǎo)致各類經(jīng)濟(jì)要素難以實現(xiàn)自由流動，部分領(lǐng)域存在不同程度的同質(zhì)化競爭和資源錯配。長期的“龍頭之爭”、思考層面各異、區(qū)域心態(tài)不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，在教育、科技、合作等各方面交互明顯但障礙不小，需要進(jìn)一步著力完善。在辦學(xué)方面，香港高校難以獨立在廣東辦學(xué)，只能以合作辦學(xué)形式進(jìn)行，粵港高校如何深化合作與交流尚未提出具體的配套措施，港校教師的身份及待遇問題、港校在粵辦學(xué)的稅收優(yōu)惠問題以及兩地教師的往來工作簽證等細(xì)節(jié)問題還有待進(jìn)一步明確與解決。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高職院校對外合作的一張“名片”，目前合作程度相對較低，僅限于交流的淺層合作，一些較好的聯(lián)合培養(yǎng)模式尚未被官方認(rèn)可，創(chuàng)業(yè)學(xué)分互認(rèn)也未能打通，難以實現(xiàn)粵港澳高職教育一體化。

2.創(chuàng)新協(xié)同問題。據(jù)廣東省教研院副院長李海東介紹，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高職院校數(shù)量為69所，占全省高職院校的81%，灣區(qū)內(nèi)每年有數(shù)十萬人次高職學(xué)生畢業(yè)。灣區(qū)內(nèi)高職院校的創(chuàng)新協(xié)同問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是大部分高職院校的專業(yè)布局與灣區(qū)的發(fā)展不匹配。高職院校熱衷設(shè)立與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)則設(shè)置相對不足，難以適應(yīng)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。高職教育應(yīng)是職業(yè)教育和技能培訓(xùn)兩條腿走路，但目前重學(xué)歷輕技能的現(xiàn)象仍然比較明顯。二是粵港澳大灣區(qū)的國際創(chuàng)新、科研教育資源，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用明顯不足，發(fā)展動力有待提升。三地青年人合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功案例不多，合作平臺有待完善，各方合作基礎(chǔ)不對稱也不廣泛，大部分為點對點，難以規(guī)?；?。三是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同力度不足。高職院校人才及知識儲備豐富，但缺乏投入研發(fā)高新技術(shù)的大量資金，經(jīng)費嚴(yán)重不足。創(chuàng)新協(xié)同問題是高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要重點解決的問題，只有跳出教育看教育，教育才能有真正長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.文化差異問題?；浉郯娜赝矗瑓s曾相隔百年，文化差異甚大?；浉郯娜厍嗄杲涣饔邢蓿形葱纬晒餐L的合力，存在較大的偏見與隔閡。就粵港澳三地高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作而言，更多地表現(xiàn)為廣東期盼合作交流，港澳自我優(yōu)越感明顯，對合作交流反應(yīng)較為冷淡。實際上，香港的高職教育在國際視野、管理機(jī)制、專業(yè)認(rèn)證理念方面略勝一籌，而廣東則在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和就業(yè)方面相對出色，三地各有千秋，平等互補(bǔ)。同時，粵港澳三地理念層面的差異較大，廣東高職院校長期處于社會轉(zhuǎn)型期和國家戰(zhàn)略調(diào)整的背景中，呈跳躍性發(fā)展，而港澳則一直沿用西方高等教育模式，呈穩(wěn)態(tài)發(fā)展，從而導(dǎo)致對概念定義的理解不一致。此外，基于文化的不同，三地對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要的影響因素，如“重真理不重權(quán)威”理念、“容錯文化”認(rèn)識也有較大差異。

三、粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作發(fā)展的路徑建議

1.把握關(guān)鍵點，做好灣區(qū)高職教育內(nèi)涵加法和創(chuàng)新乘法。廣東高職教育要與港澳地區(qū)院校合作共贏，共同推動粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的縱深發(fā)展。一是不斷增強(qiáng)發(fā)展機(jī)遇意識?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國家建設(shè)世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體，是國家實現(xiàn)“北有京津冀一體化、中有長江經(jīng)濟(jì)帶、南有粵港澳大灣區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的重要組成部分，制度紅利、發(fā)展機(jī)遇比比皆是，高職創(chuàng)業(yè)教育要緊抓機(jī)遇，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個“綱”，以合作促發(fā)展，實現(xiàn)錯位發(fā)展、深度融合、攜手共贏。二是不斷增強(qiáng)教育服務(wù)灣區(qū)建設(shè)能力。目前，粵港澳教育方面的交流主要有粵港教育合作專責(zé)小組會議、粵港澳高校交流事務(wù)負(fù)責(zé)人年度會議、粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等。粵港澳高校交流事務(wù)負(fù)責(zé)人年度會議交流的重點主要圍繞共建粵港高校聯(lián)盟、高水平大學(xué)建設(shè)、兩地合作辦學(xué)、教育科研合作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等內(nèi)容?；浉郯母咝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟則主要促進(jìn)三地大學(xué)生交流探討如何建立具有國際特色的大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制、運作模式及環(huán)境建設(shè)等問題。這些聯(lián)盟基本集中在一流高校，高職院?；緹o緣參加，因此，有必要成立粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)高職創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)灣區(qū)建設(shè)能力，還應(yīng)建立高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的粵港澳三地聯(lián)席會議制度，使之成為發(fā)揮灣區(qū)綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制的重要支撐。三是不斷完善三方合作機(jī)制。灣區(qū)內(nèi)要通過深化高職院校管理、辦學(xué)、人事、投資等職業(yè)教育體制機(jī)制改革，不斷推進(jìn)一流高職院校建設(shè)，組建職教集團(tuán)，推進(jìn)“產(chǎn)教融合示范區(qū)”建設(shè)工作，為IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐計劃;要鼓勵社會力量、民間資本參與高職教育建設(shè)，鼓勵三地合作辦學(xué)、互設(shè)分校、互設(shè)優(yōu)勢科目，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科目學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授或聯(lián)授機(jī)制，發(fā)揮“超長板效應(yīng)”，打造具有影響力的灣區(qū)高職創(chuàng)業(yè)教育集群;還要創(chuàng)新工場資源，開展以三地為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、講座、論壇、實訓(xùn)營等活動，為學(xué)生提供創(chuàng)新教育實踐;建議個別優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校先行先試，探索建立粵港澳大灣區(qū)高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育示范區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗示范區(qū)。

2.找準(zhǔn)著力點，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高地。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記提出要堅持深化教育改革創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育走在改革創(chuàng)新的前沿陣地，要找準(zhǔn)以下著力點。一是在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化上著力。高職院校只有協(xié)同企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，才能更好地促進(jìn)灣區(qū)發(fā)展。目前灣區(qū)內(nèi)高職院?？蒲匈Y源分布不平衡，科技創(chuàng)新能力較弱，科技研發(fā)尚未與企業(yè)實際需求相結(jié)合，成果轉(zhuǎn)化率低，需要進(jìn)一步整合三地高職院?？萍紕?chuàng)新資源，形成高職院校集群化、協(xié)同化發(fā)展。要整合校企優(yōu)勢資源，只有實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、天使基金、支撐體系、孵化器、加速器基地等校企合理對接，才能促進(jìn)校企科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化鏈的建立。建議以推動灣區(qū)高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，建立人才流動機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)生交流、推動灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才互通、三地學(xué)生學(xué)籍備案和學(xué)分互認(rèn)、統(tǒng)一考試認(rèn)證、職業(yè)資格互認(rèn)等制度，加強(qiáng)校際互通，有效推動灣區(qū)高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際化進(jìn)程。二是在課程體系上著力。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，對創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)技能的要求更高，高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系應(yīng)有所優(yōu)化，針對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，要儲備更系統(tǒng)化的理論知識和實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)全流程的創(chuàng)業(yè)教育模式。同時，在人工智能時代，教育應(yīng)以問題為導(dǎo)向，多學(xué)科融合，注重STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)）教育融合的創(chuàng)新精神培養(yǎng)。三是在文化轉(zhuǎn)型上著力。灣區(qū)的未來是文化硅谷，是創(chuàng)新之都，是科技人才的生態(tài)圈，還是一個知識型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新的基地？毫無疑問，創(chuàng)新是最重要的關(guān)鍵詞，而文化轉(zhuǎn)型是灣區(qū)成為世界級創(chuàng)新樞紐的關(guān)鍵。要實現(xiàn)灣區(qū)文化融合共生，培育務(wù)實、開放、包容、創(chuàng)新的灣區(qū)文化，應(yīng)從加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，構(gòu)建開放的溝通交流機(jī)制，營造尊重真理的氛圍，加強(qiáng)對失敗的容忍等方面著手。

3.聚力突破點，助力人才培養(yǎng)“灣”道超車。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)教育工作目標(biāo)為凝聚人心、完善人格、培育人才、開發(fā)人力、造福人民。因此，粵港澳大灣區(qū)高職院校高職教育合法發(fā)展的路徑突破點必須圍繞兩類人。一是聚力教師隊伍建設(shè)。師德師風(fēng)是教師評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，合格的創(chuàng)業(yè)教育教師應(yīng)做到“樹人先立德，育人先育心”。教師要有開闊的眼界，不斷豐富自身的知識儲備，企業(yè)則要提供更多訪談和實地調(diào)研機(jī)會給創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，以不斷提高創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的專業(yè)化水平。同時，還要創(chuàng)新人才選拔和評價機(jī)制，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，教育投入要向教師隊伍傾斜?！爸惨P、養(yǎng)精蓄銳”，既不斷引入高端創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才，也要不斷培育原有的精銳力量。二是聚力學(xué)生全面發(fā)展。寬廣的視野源自于對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、開展多方交流、加強(qiáng)校企合作等，高職教育集群可使粵港澳三地學(xué)生產(chǎn)生心靈連接，增強(qiáng)命運共同體的凝聚力。高職院校要聯(lián)合灣區(qū)企業(yè)開展“青年創(chuàng)業(yè)營”“線上線下”創(chuàng)業(yè)交流活動、締結(jié)姐妹學(xué)校等加強(qiáng)灣區(qū)學(xué)生的交流、溝通、理解、融合，在“多往來、多碰撞、多合作”中，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。三是搭建人才相通“立交橋”。建議進(jìn)一步修訂相關(guān)政策簡化外事審批流程、縮短聯(lián)合舉辦活動的審批時間、延長港澳青年來訪時間等，并建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動高水平學(xué)術(shù)研討會、教學(xué)研討會、師生交流交換等教育資源共享創(chuàng)新模式，真正實現(xiàn)“人心相通”，助力融合發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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