全力推進“市管校聘”著力打造城鄉(xiāng)師資合理均衡配置的教育生態(tài)

陳華

從2018年選點3個學(xué)區(qū)開始試水“市管校聘”改革，到2019年整體推進擴大試點范圍，潛江市以著力打造城鄉(xiāng)師資合理均衡配置的教育生態(tài)為出發(fā)點，探索新型管理模式，統(tǒng)籌教育資源管理，優(yōu)化教師資源配置，推動城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、學(xué)段之間的教師交流，充分激發(fā)教師隊伍活力，努力造就一支人民滿意的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。

突出細節(jié)抓過程，宣傳到位

進行廣泛細致的宣傳，做到“四全”，即政策宣傳全覆蓋，參與對象全知曉，制定方案全討論，競聘過程全透明。一是宣傳發(fā)動明政策?！笆泄苄Ｆ浮笔墙逃C合改革的新舉措，我們采取“直接進校宣講政策”的形式深入到各學(xué)區(qū)、學(xué)校進行宣傳，局領(lǐng)導(dǎo)6位班子成員分片區(qū)、定時間、定任務(wù)到教師中去宣講“市管校聘”的相關(guān)政策，真正使政策宣傳達到全覆蓋。同時各個學(xué)校充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，進行“市管校聘”的宣傳和政策解讀;二是專題會議通思想。我們先后2次召開了高中學(xué)?！笆泄苄Ｆ浮备母飳ｎ}會議和3次中小學(xué)“市管校聘”改革推進會，通過文件學(xué)習(xí)，精神領(lǐng)悟，操作流程等對相關(guān)政策進行了宣講，并從“提高站位”“堅決執(zhí)行”“平穩(wěn)有序”等方面提出具體要求;三是集中學(xué)習(xí)明任務(wù)。各學(xué)區(qū)、學(xué)校在暑期教職工集訓(xùn)之前就“市管校聘”工作進行了集中學(xué)習(xí)，明確操作流程、明確目標(biāo)任務(wù)，做到試點改革“一盤棋”。同時在教師暑期集中學(xué)習(xí)和教職工大會上組織全體教職工認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，針對教職工關(guān)注的問題和疑惑，主動溝通，及時引導(dǎo)，讓教師們樹立“市管校聘”改革勢在必行的意識，為改革試點工作營造了良好的氛圍。

把握重點穩(wěn)推進，競聘到位

一是征求意見定崗位。市教育局根據(jù)市編辦、市人社局核定的崗位編制總量，把編制數(shù)、崗位數(shù)分給學(xué)區(qū)，再由學(xué)區(qū)進行核崗、議崗、定崗，根據(jù)學(xué)生數(shù)、班級數(shù)、教職工數(shù)及特殊情況人員等核算出各學(xué)校應(yīng)配崗位數(shù)，召開專題會議對核算的學(xué)校崗位數(shù)進行商議，對無異議的崗位數(shù)進行公布;學(xué)校層面進行設(shè)崗、競崗、曬崗，根據(jù)崗位設(shè)置情況，按校內(nèi)競聘、跨校競聘的順序依次開展競聘。各校制定的崗位具體設(shè)置要通過班子會、教代會商議，并通過多種形式征求教職工意見，根據(jù)意見和建議不斷修訂完善，經(jīng)教代會表決通過后實施;二是組織競聘動真格。我們探索出了3種競崗模式，即高中學(xué)校采用“分年級競崗模式”，義務(wù)段規(guī)模較大的學(xué)校采用“多層次競崗模式”，義務(wù)段小規(guī)模學(xué)校采用“分學(xué)科競崗模式”，在競崗過程中打破學(xué)段界限，打破學(xué)科界限。各學(xué)區(qū)、學(xué)校按照相關(guān)政策扎實推進競聘工作，做到“五個不”：不允許敷衍塞責(zé)、不允許暗箱操作、不允許“關(guān)起門自己說了算”、不允許搞“一刀切”、不允許拉幫結(jié)派。市教育局的監(jiān)督小組參與到各學(xué)校、學(xué)區(qū)競聘工作中，負責(zé)競聘全程監(jiān)督。截至目前，全市2019年度“市管校聘”工作已全部圓滿完成。三是公開公正顯公平。各學(xué)校建立了教師競聘委員會、仲裁委員會，充分保障教師的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。競聘工作結(jié)束后，各學(xué)校在監(jiān)督小組的監(jiān)督下現(xiàn)場公布競聘結(jié)果，并在學(xué)校公示一周無異議后報市局，確保競聘的公開、公平、公正。市教育局與各學(xué)區(qū)、學(xué)校還開門接訪，耐心做好落聘教師的思想工作，確保了全市“市管校聘”工作平穩(wěn)落地。

人文關(guān)懷促轉(zhuǎn)變，關(guān)心到位

聘前，對近兩年內(nèi)新招聘教師和調(diào)入教師由學(xué)區(qū)分配給學(xué)校直接聘任，距法定退休年齡不足2年的教職工以及處于孕期、哺乳期或重大疾病治療期（已按規(guī)定請假備案）等特殊情況人員，由本人申請在本校直接聘任且經(jīng)校內(nèi)公示無異議的，予以直接聘任。

聘后，做好落聘人員的安置問題，是整個“市管校聘”改革工作的關(guān)鍵點，也是整個“市管校聘”改革工作的落腳點。我們主要通過以下舉措處理落聘人員交流安置問題：一是采取“落聘轉(zhuǎn)崗”措施。各學(xué)校及時組織競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組與落聘人員談心，幫助分析落聘原因，并給出明確建議，讓落聘教師接受在本單位的崗位調(diào)整，2019年落聘轉(zhuǎn)崗32人;二是采取“落聘交流”措施。通過開展學(xué)區(qū)內(nèi)二次競聘和學(xué)區(qū)間“雙向選崗”，采取就近交流的原則，2019年全市29名落聘教師最終都找到了適合自己的崗位;三是建立落聘回訪制度。多次調(diào)研、慰問落聘交流教師，與教師們真誠溝通交流，全面了解教師們的思想狀況、工作狀況、身體狀況，傾聽教師們的心聲，了解他們的實際困難及需求，并要求學(xué)區(qū)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師與交流教師結(jié)對交朋友。落聘教師所反映的個人訴求，學(xué)校均能及時上報，學(xué)區(qū)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對落聘教師反映的情況能及時回應(yīng)，真心實意交朋友，誠心誠意搞服務(wù)。

加強溝通聚合力，保障到位

一是政策保障。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出了“縣管校聘”改革的目標(biāo);《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》要求全面實施“縣管校聘”改革;《省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳關(guān)于全面推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的通知》列出了“市管校聘”改革的時間表，畫出了“市管校聘”改革的路線圖;《潛江市教師“市管校聘”改革實施方案》明確了具體的操作程序和辦法。

二是組織保障。第一，成立了由市長任組長、常務(wù)副市長任第一副組長、分管教育工作的副市長為副組長、相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的全市“市管校聘”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革實施過程中的突出矛盾和重大問題，確保改革工作有序推進;第二，成立了“市管校聘”協(xié)調(diào)工作組，由編辦、人社局、財政局和教育局四部門相關(guān)科室人員組成，四方協(xié)調(diào)，形成推進合力;第三，市教育局成立了教師交流與聘用管理辦公室，統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌推進學(xué)?！笆泄苄Ｆ浮备母锕ぷ?。

三是制度保障。建立了“五大”制度保障機制。第一，建立市級編制總量和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)總量統(tǒng)籌機制，市編辦、人社局根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡等要求合理規(guī)定中小學(xué)教師職工總量和崗位職數(shù)總量，在實施過程中加強動態(tài)監(jiān)管;第二，創(chuàng)新教師隊伍的補充機制，采取差異引進、公開招考、定向委培、與高校結(jié)盟實施定崗實習(xí)等方式補充教師隊伍;第三，建立教師隊伍待遇保障與激勵機制，待遇向公務(wù)員看齊，改革獎勵性津補貼、職稱評審等辦法，設(shè)立教育發(fā)展獎勵基金;第四，建立教職工競崗聘用機制，通過競聘，學(xué)校與教師簽訂崗位聘用合同，探索教師待崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗?fù)顺鰴C制;第五，優(yōu)化教師交流輪崗機制，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動，促進城鄉(xiāng)師資力量均衡發(fā)展。

兩年來的改革試點，全市區(qū)域之間的教師資源配置得到了優(yōu)化，教師隊伍的管理更為順暢，教師隊伍的活力明顯增強，教師工作的積極性顯著提高。全市教師隊伍實現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”，即從“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，“事找人”向“人找事”轉(zhuǎn)變，“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，落實了“管”的要義，突出了“聘”的實效。

2020年將是“市管校聘”全面鋪開的攻堅年，我們將認真貫徹全國、全省教育大會精神，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，探索新型管理模式，全力推進“市管校聘”改革，著力打造潛江城鄉(xiāng)師資合理均衡配置的教育生態(tài)。

責(zé)任編輯/鄢志勇