河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

王燕 王闊 劉邦凡

摘? ?要：近年來，推動沿海產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型、促進沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)化與可持續(xù)化發(fā)展已成為我國各個沿海地區(qū)謀劃發(fā)展藍圖的當務之急。河北省能否完成沿海地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)建設、打造優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)是其實現(xiàn)自身把“沿海經(jīng)濟帶建設成為科學發(fā)展的示范帶、富民強省的支撐帶、環(huán)渤海地區(qū)崛起的先行帶”宏偉目標的關鍵所在。因此，通過對于河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的剖析，給出相應的發(fā)展對策，以期為河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：沿海地區(qū);綠色產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F127.41? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0034-03

引言

當前，在保護海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，推動沿海綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把沿海綠色產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，已成為新時期國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。進入21世紀以來，河北省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程明顯加快，發(fā)展沿海綠色產(chǎn)業(yè)對于激發(fā)河北省發(fā)展活力，持續(xù)增強區(qū)域競爭力，進一步實現(xiàn)富民強省目標具有重要戰(zhàn)略意義。充分發(fā)揮科技進步對河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和支撐作用，增強海洋科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力，合理有序的科學開發(fā)利用海洋資源，壯大培育海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為不可忽視的研究熱點。

一、河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)建設取得的成績

受益于我國打造海洋強國的戰(zhàn)略計劃，同時也得益于我國率先助力沿海區(qū)域發(fā)展，現(xiàn)階段河北省海洋綠色產(chǎn)業(yè)從總體上看正保持著平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，傳統(tǒng)式的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，而一系列新型的海洋產(chǎn)業(yè)也在迅猛發(fā)展，沿海綠色產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用也愈發(fā)的凸顯出來。取得的主要成就包括以下四點。

（一）結(jié)構(gòu)規(guī)模

河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)通過長期的發(fā)展綜合實力持續(xù)提升，不斷為河北省經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。從河北省整體產(chǎn)值上看，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整體產(chǎn)值比重持續(xù)增加。以2015年為例，相較于2010年，2015河北省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重提升了1.45%，達到2 070億元人民幣。河北省目前正積極打造以沿海旅游、海洋運輸、海洋漁獵為中心的海洋產(chǎn)業(yè)體系。2015年，河北省海洋工業(yè)增加值約為1 064億元，海洋相關產(chǎn)業(yè)增加值更是達到了915億元，分別占海洋總產(chǎn)值的51.4%和48.6%;海洋產(chǎn)業(yè)中的一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)從2010年的4.1∶56.7∶39.2調(diào)整為2015年的3.7∶45.7∶50.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（二）空間布局

在海洋產(chǎn)業(yè)總體上迅猛發(fā)展的同時，河北省正在謀劃著打造省內(nèi)沿海綠色產(chǎn)業(yè)的“一帶三區(qū)多點”的布局。所謂“一帶”說的是省內(nèi)沿海區(qū)域發(fā)展帶，而“三區(qū)”說的是秦皇島市沿海綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)、唐山市沿海綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和滄州市沿海綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)?！岸帱c”指的是以點狀形態(tài)分布的產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括滄州市的渤海新區(qū)化工園區(qū)和臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、秦皇島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曹妃甸經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

（三）海洋經(jīng)濟助力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

從2009年開始到2014年，河北省海洋產(chǎn)業(yè)GDP由922.9億元逐步增長至2 051.7億元，占到河北省經(jīng)濟總量的7%，同時，當前河北省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著調(diào)整，一二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。特別是第二產(chǎn)業(yè)比重下降的最為明顯，目前比重已經(jīng)穩(wěn)定在50%以下;第三產(chǎn)業(yè)比重提高的也很顯著，相比于比2006年提升了0.2%，比2009年提升了0.8%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果明顯（見表1）。

（四）資源與產(chǎn)業(yè)配置進一步優(yōu)化

海洋綠色產(chǎn)業(yè)匹配系數(shù)（海洋產(chǎn)業(yè)比重/大陸線占環(huán)渤海比重）是衡量海洋綠色產(chǎn)業(yè)與海洋資源配置的參照。經(jīng)計算2014年河北省該系數(shù)為1.28，海洋綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度合理，居中國第四，河北省的沿海地區(qū)單位海岸線海洋GDP與開發(fā)強度較高，位居我國的前列。（見表2）。

二、河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)建設存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)境問題嚴重

長期以來由于省內(nèi)重化型工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐加快，帶來了工廠排放的廢料增多，同時沿海一帶農(nóng)業(yè)區(qū)域的污染程度仍然較高，使得省內(nèi)海洋污染情況愈發(fā)嚴峻。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2015年省內(nèi)的重要河流中最終流入海洋的污染物總量約為8.9萬噸，這一數(shù)值相較前一年年增長了54.85%。并且沿海區(qū)域的港口建設與石油開發(fā)、海洋運輸?shù)榷紝ι鷳B(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞。除此之外，由于過度捕撈海水質(zhì)量的下降，漁業(yè)資源也遭到了嚴重的破壞。

（二）總體發(fā)展協(xié)調(diào)性差

河北省海洋產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展協(xié)調(diào)性也比較差，首先是海洋與陸地發(fā)展水平不均衡;其次是港口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展未能協(xié)調(diào);最后從宏觀上看，經(jīng)濟和社會發(fā)展難以協(xié)調(diào)，在進程上，無論是發(fā)展的規(guī)模水平還是增速，沿海地區(qū)長期處于滯后的狀態(tài)，社會服務的規(guī)模、質(zhì)量和設施都遠遠不足，這些都嚴重的制約了沿海地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）海洋專業(yè)人才缺失，人民的海洋意識淡薄

截至目前，省內(nèi)有關海洋相關領域研究的科研機構(gòu)僅有五家，并且省內(nèi)的各所高校中唯有河北農(nóng)業(yè)大學開設了海洋學院，培養(yǎng)水平和能力與同類專業(yè)化院校有不小的差距。海洋相關產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)上的缺失也體現(xiàn)出省內(nèi)人民開發(fā)利用海洋意識的薄弱，大多數(shù)人的思維傾向于內(nèi)陸式思維模式，尚未形成對沿海綠色產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)在新的發(fā)展時代重要地位的正確認識。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足、相關部門各自為政

從河北省的各沿海行政區(qū)域的實際情況上看，省內(nèi)的沿海行政區(qū)在管理上通?？v向涉及省、市、縣、區(qū)等多個行政層級，橫向涉及多個其他行政區(qū)域?！笆?nèi)沿海三個港口城市均具備自己的大型港口，加上它們海洋產(chǎn)業(yè)的相似性很高，難以對它們進行分類式的管理，三個沿海港口難以開展有序合作”。[1]“省內(nèi)沿海三個城市四個港區(qū)缺乏配合、自成體系，從總體上看在很多項目上重復建設，更為嚴重的是為了謀求各自的利益，這些區(qū)域存在著不合理的競爭”。[2]從河北省沿海綠色產(chǎn)業(yè)管理的角度看，對于海洋產(chǎn)業(yè)的管理職能被分散在多個行政部門，各部門各自為政，嚴重阻礙沿海綠色產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展規(guī)劃的推行。

三、促進河北省沿海地區(qū)海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體對策

（一）完善政策體系，提升服務能力

為了保障河北省沿海地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先，需要出臺一系列扶持政策，減少個人與企業(yè)海洋開發(fā)的投入，推進海岸閑置土地開發(fā)進程，加快設立沿海區(qū)域綜合開發(fā)試驗區(qū)，推行市場化運作模式。集中力量對待重點沿海綠色產(chǎn)業(yè)項目，同時積極承接來自國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借此尋求發(fā)展機遇;尋求港口發(fā)展的新方案，放寬對于沿海三市政府開放經(jīng)營港區(qū)沿海土地及各海域的條件限制，省政府強化自身服務功能，不斷提升對于秦皇島市北戴河區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)、滄州市渤海新區(qū)的服務能力。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)，合理配置全省資源

首先，需要通過統(tǒng)一規(guī)劃解決沿海三市各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，根據(jù)三個港口城市的具體情況綜合發(fā)揮優(yōu)勢。其次，要充分匯聚省內(nèi)的優(yōu)秀資源，助力打造海洋科技科研開發(fā)平臺，并引導開發(fā)成果投入到海洋各個產(chǎn)業(yè)中。再次，推動引入和參與并行實現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，主動引入國內(nèi)外優(yōu)秀的海洋企業(yè)，同時支持省內(nèi)有興趣的大型企業(yè)投入資金參與到海洋勘探活動與海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中來。最后，積極推進海洋科技教育的發(fā)展，要引入相關人才，建設海洋專業(yè)學科，在此鋪墊基礎上進行進一步的強化完善。

（三）優(yōu)化區(qū)域布局，促進海陸聯(lián)動發(fā)展

參照區(qū)域布局發(fā)展的點軸和增長極兩個模式，將省內(nèi)三個沿海城市的沿海開發(fā)區(qū)域作為區(qū)域型增長極。在政府科學合理的統(tǒng)一布局規(guī)劃下，運用海陸兩種運輸方式把資源向附近區(qū)域疏散，“持續(xù)出臺扶持政策并且投入資金，推動內(nèi)陸港口的進一步發(fā)展，助力省內(nèi)沿海支線集裝箱運輸航線的開發(fā)，強化內(nèi)陸港口的集聚與疏散功能，”[3]以沿海綠色產(chǎn)業(yè)帶動陸地經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)海陸聯(lián)動，從而縮小地區(qū)之間的差異。

（四）注重涉海人才培養(yǎng)，增強民眾海洋意識

鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和吸引深入了解海洋科學技術的創(chuàng)新人才，“積極開展海洋產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)技術教育與職業(yè)技能的培訓，打造出能夠滿足海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術骨干人才和技術工人。”[4]設立海洋專業(yè)化研究機構(gòu)和相關高等院校，設置完善合理人才評價標準化體系，大力支持海洋科技從業(yè)人員創(chuàng)辦海洋科技企業(yè)，加快實現(xiàn)海洋科技產(chǎn)業(yè)化，運用相關科技完成沿海綠色產(chǎn)業(yè)上建設深度和廣度的拓展。同時，要做好人們的海洋觀念轉(zhuǎn)變工作，提高民眾海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護意識，改變靠山吃山、沿海吃海的被動式的利用理念，推動形成積極發(fā)展、注重保護、用養(yǎng)結(jié)合的新的積極現(xiàn)代型的開發(fā)理念。

參考文獻：

[1]? 劉邦凡，王萌，李艷英.系統(tǒng)論視角下的河北沿海地區(qū)發(fā)展對策分析[J].中國商貿(mào)，2014，（31）：147-148.

[2]? 付榮霞.河北省沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局分析[J].消費導刊，2008，（17）：73-74.

[3]? 王艷欣.新形勢下河北省沿海港口與內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展研究[J].中國水運，2017，（12）：15-16.

[4]? 楊曉峰，徐光明.現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶空間布局優(yōu)化研究——以南通市沿海產(chǎn)業(yè)布局為例[J].鹽城師范學院學報：人文社會科學版，2019，39（1）：24-29.