河北省去產(chǎn)能的供給側(cè)改革

孔艷曉

摘要：當(dāng)前社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，“綠水青山就是金山銀山”的理念越來(lái)越深入人心，以資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的方式不可能持續(xù)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅要求速度，更要求質(zhì)量，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中央提出“在適度增加總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”給未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作做出了整體戰(zhàn)略部署。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重且利潤(rùn)低是供給側(cè)改革的重點(diǎn)。本文主要討論河北省去產(chǎn)能改革過程中面臨的問題和措施。

Abstract： At present， society has higher and higher requirements for the environment. The concept of "Green Hills and Clear Waters are Mountains of Gold and Silver" is getting more and more popular and the way of exchanging high-speed economic growth at the expense of resources and environment cannot be sustained. Under the new normal of the Chinese economy， economic growth requires not only speed but also quality. According to the changes in the current economic situation， the central government proposes to "strengthen the supply-side structural reforms while moderately increasing aggregate demand"， which made an overall strategic deployment for the future economic work. The fundamental purpose of the supply-side structural reform is to improve the level of social productivity and implement the people-centered development thinking. The Central Economic Working Conference， which closed on December 21， 2018， believes that the main contradictions in China's economic operation are still structural on the supply side， and we must adhere to the main focus of supply-side structural reforms， adopt more reform methods， make more use of marketization and rule of law， and work hard on "consolidation， enhancement， promotion and smoothness". In the process of economic development in Hebei Province， severe overcapacity and low profits in steel and cement industries are the focus of supply-side reform. This article mainly discusses the problems and measures faced in the process of reducing capacity in Hebei Province.

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;落后產(chǎn)能;機(jī)制

Key words： supply-side reform;backward production capacity;mechanism

中圖分類號(hào)：F812.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）36-0075-02

0? 引言

2015年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自提出便成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，它抓住了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，為今后一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)改革指明了道路，到2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大做報(bào)告時(shí)提到“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”等，再一次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革和生態(tài)環(huán)境治理的重要性。目前文獻(xiàn)研究供給側(cè)改革的主要原因和方法有：（賈康、蘇京春，2016）介紹了供給側(cè)改革的發(fā)展以及中國(guó)實(shí)行供給側(cè)改革的必要性及方式;（林衛(wèi)斌、蘇劍，2016）提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)體系的三種方式為政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束和公共服務(wù);（胡鞍鋼、周紹杰、任皓，2016）認(rèn)為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“加減乘除”與“五大政策支柱”相結(jié)合的政策;（李英，2017）根據(jù)河北省高端和低端產(chǎn)能不同討論采取不同的政策以達(dá)到效果最優(yōu)。（高婷，2019）認(rèn)為唯有將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大總需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 滕泰）認(rèn)為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求我們繼續(xù)降低融資成本，加大減稅力度，取消更多行政管制，放松供給約束。同時(shí)，解除對(duì)人口和勞動(dòng)力、土地和資源、資本和金融、技術(shù)和創(chuàng)新、制度和管理等五大財(cái)富源泉的供給抑制，提高供給效率，降低供給成本，并依靠“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”刺激新供給、創(chuàng)造新需求。本文認(rèn)為河北省去產(chǎn)能的供給側(cè)改革從短期和長(zhǎng)期分別實(shí)行不同的政策。

1? 供給側(cè)改革的背景

供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩大主題，在不同的情況下，政策對(duì)于兩者的側(cè)重點(diǎn)不同。需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)方面即：出口、投資和消費(fèi)。從08年經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，中國(guó)的出口受到很大影響，以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果有限。在投資方面，由于持續(xù)的貨幣投入，使得邊際效果越來(lái)越小，并且造成了經(jīng)濟(jì)的停滯性通貨膨脹，通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了很多問題。在消費(fèi)方面，政府實(shí)施鼓勵(lì)消費(fèi)的措施，使得國(guó)民的消費(fèi)比例有所提升，由于中國(guó)國(guó)情和文化等原因，國(guó)民的儲(chǔ)蓄率在世界其他國(guó)家的排名依舊很高。其中的原因有：一是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放以來(lái)有很大改善，但并沒有達(dá)到讓國(guó)民大幅度提高消費(fèi)的地步，由于醫(yī)療、社會(huì)福利等還需完善，所以國(guó)民依舊通過儲(chǔ)蓄以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是貧富差距較大，中國(guó)18年基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.474，而且沒有下降的趨勢(shì)。富人的消費(fèi)支出占總收入的比例很低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)依然要靠龐大的中等收入群體。三是房?jī)r(jià)對(duì)于消費(fèi)可能的擠壓，由于房?jī)r(jià)的提高，購(gòu)房支出占一般家庭消費(fèi)支出中的比例很大，從而造成對(duì)其他消費(fèi)的擠壓。

供給是資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素在生成產(chǎn)品中的組合。由于供需發(fā)展的不平衡，例如在鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩，在房地產(chǎn)等市場(chǎng)有庫(kù)存但由于價(jià)格而抑制了消費(fèi)者有效需求，在高端產(chǎn)品方面供給較少，造成消費(fèi)者出國(guó)掃貨等現(xiàn)象，這種供給和需求的不匹配是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因之一。在這種新形勢(shì)下，2015年11月，習(xí)近平提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大任務(wù)。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。在這種大背景下，河北省的一些產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下的要求，特別是鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能，高污染且利潤(rùn)低的產(chǎn)業(yè)，是改革的重點(diǎn)。

2? 河北省的主要落后產(chǎn)能

落后產(chǎn)能學(xué)者從不同角度給出不同定義，個(gè)人認(rèn)為落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)資源環(huán)境的友好程度以及未來(lái)的發(fā)展空間。從這方面來(lái)說(shuō)，河北省落后產(chǎn)能大都以消耗資源和環(huán)境為代價(jià)，滿足了部分利益而損壞了社會(huì)整體的利益。過去在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式驅(qū)動(dòng)下，對(duì)企業(yè)在環(huán)境資源的要求較低，企業(yè)和地方政府并沒有保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力，這種以壞境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)模式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下暴露很大問題。首先經(jīng)濟(jì)增速下降，需求降低，而企業(yè)成本卻不斷上升，造成企業(yè)利潤(rùn)下降甚至虧損，其次是民眾對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈渴望，形成對(duì)這種高污染高耗能模式的強(qiáng)烈抵觸。

河北省落后產(chǎn)能主要集中在鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、造紙、印染等行業(yè)，從表1、表2、表3可以看出，河北省鋼鐵、水泥等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)明顯高于全國(guó)平均水平，煤炭消耗偏高。

3? 面臨的問題及措施

在過去淘汰落后產(chǎn)能的過程中，由于執(zhí)行的不堅(jiān)決有時(shí)產(chǎn)能不降反升，因?yàn)闆]有嚴(yán)格的定量標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)可以鉆過政策的漏洞而增加產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能的阻力主要有以下三個(gè)方面，一是企業(yè)損失。淘汰落后產(chǎn)能造成企業(yè)收入下降以及設(shè)備和生產(chǎn)線的損失。由于退出壁壘很高，企業(yè)很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的資產(chǎn)損失。二是工人的就業(yè)。落后產(chǎn)能的淘汰必然會(huì)帶來(lái)部分工人失業(yè)，從而影響工人家庭收入。三是當(dāng)?shù)卣愂战档汀：颖眰€(gè)別地方鋼鐵等方面的稅收占總稅收的20%以上，產(chǎn)能的降低帶來(lái)稅收的下降，而新的產(chǎn)業(yè)培育較慢，造成地方政府沉重的稅收壓力。

針對(duì)這些問題，應(yīng)該從短期和長(zhǎng)期兩方面來(lái)解決。首先從短期來(lái)看，由于退出機(jī)制的不健全政府監(jiān)督的不完善以及相關(guān)政策的缺失，在短期應(yīng)該以政府主導(dǎo)為主，可以通過優(yōu)先淘汰規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)效益較低的小企業(yè)，壓縮較大企業(yè)的產(chǎn)能，使其升級(jí)改造符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備或技術(shù)。加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)并購(gòu)重組，提高行業(yè)集中度。通過技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，將過剩的中低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨水a(chǎn)能。其中對(duì)于企業(yè)產(chǎn)生的損失應(yīng)該給予一定補(bǔ)償;對(duì)于工人就業(yè)給予培訓(xùn)，在當(dāng)前中國(guó)人力短缺的背景下，工人的再就業(yè)可以很好的吸收;并且在短期內(nèi)，應(yīng)該給予地方政府一定的稅收補(bǔ)償。

在長(zhǎng)期應(yīng)該以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府干預(yù)為輔，政府制定相關(guān)的法律法規(guī)，將對(duì)社會(huì)的負(fù)外部性加入到企業(yè)的成本中，通過政策鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，例如給予先進(jìn)產(chǎn)業(yè)增加補(bǔ)貼或減少稅收，通過加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，一方面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面創(chuàng)造新的供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加市場(chǎng)淘汰的效果，預(yù)防經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)落后產(chǎn)能的增加。

4? 結(jié)論

去落后產(chǎn)能在短期內(nèi)是一個(gè)痛苦的過程，由于政府投入資金的限制，這必將損害一部分人的利益，但應(yīng)該指出的是，這種利益是建立在對(duì)全社會(huì)的利益侵害上的，通過淘汰高能耗高排放高污染企業(yè)從而實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)技術(shù)的升級(jí)，設(shè)備的改造或更新，并且要積極走出去，加強(qiáng)落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

在政府方面去產(chǎn)能的供給側(cè)改革短期可以通過政府調(diào)控，但長(zhǎng)期主要應(yīng)該通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府制定更嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，將企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞加入到其成本中，實(shí)行污染排放的可交易市場(chǎng)。對(duì)于環(huán)保的監(jiān)管應(yīng)該更加集中，避免多部門責(zé)任不清的情況。同時(shí)采取預(yù)防措施，避免當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是落后產(chǎn)能的。最后是信息的透明化，促進(jìn)公眾對(duì)于企業(yè)和政府部門的監(jiān)督。

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