國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策探討

蘇立穎

[摘 要]企業(yè)在日常的生產(chǎn)運營中唯一不能缺少的環(huán)節(jié)是對企業(yè)實施全面預算管理，全面預算管理是保障企業(yè)高效健康運營的關(guān)鍵因素，制定科學合理的全面預算管理策略及方法是幫助企業(yè)健康發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。文章對新經(jīng)濟時代下企業(yè)實施全面預算管理中存在的問題及改進的方法進行探究。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);全面預算;預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.095 ?國有企業(yè)作為國家政府直接領(lǐng)導的相關(guān)單位，能夠履行政府部門的行政職能和公共服務建設(shè)職能，多數(shù)是屬于非營利性的單位，為國家的發(fā)展建設(shè)做出了舉世矚目的貢獻。但在財務管理方面的問題涉及的相關(guān)工作人員一般都身居要職，這給財務管理規(guī)劃工作帶來了很大的難處，在未來的管理過程中，還有很長的一段路程要走。

1 國有企業(yè)全面預算管理的作用

我國大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部實行全面預算管理，而且?guī)盹@著的成效性和實效性，對企業(yè)的財務管理提供了有效的管理手段。進行全面預算的好處也就是提高國有企業(yè)的內(nèi)部辦事效率和人員的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為推動企業(yè)的整體效率和辦事速度打下堅實的基礎(chǔ)。因此在國有企業(yè)內(nèi)部進行全面預算管理，是必要的一種財務管理手段，也是一種強有力的約束機制。

國有企業(yè)在日常的工作組織當中，企業(yè)的管理者和高層要對企業(yè)內(nèi)部組織和架構(gòu)時刻保持著密切的關(guān)注，并有著隨時調(diào)整企業(yè)的整體戰(zhàn)略計劃的部署，根據(jù)政府的最新文件中的新規(guī)則讓企業(yè)的全面預算管理發(fā)揮其應有的作用，將內(nèi)部整體調(diào)整和外部組織有機結(jié)合是全面預算管理的關(guān)鍵。另外，全面預算的本來意思是說對即將要展開的事物進行全面的掌控，以保證在實施展開的過程中能順利進行，減少誤差;同樣的在全面預算中對可能要出現(xiàn)的問題預測，增加應對策略。在企業(yè)當中實施全面的預算管理是指對企業(yè)正常經(jīng)營所涉及的方方面面都要有清晰的預算和管理，以保證在企業(yè)當中減少人力財力等物資的浪費。

2 國有企業(yè)全面預算管理存在的主要問題

（1）管理理念認識不夠到位，概念不清。在國有企業(yè)內(nèi)部實行全面預算和一般的企業(yè)實行普通的預算是不一樣的，不僅僅是形式內(nèi)容存在著極大的差異，而且在實行之后體現(xiàn)的整體結(jié)果和帶來的經(jīng)濟效益、社會效益、政治效益都具有本質(zhì)上的區(qū)別。由于國有企業(yè)的性質(zhì)不同于一般的普通私營企業(yè)或者是民營企業(yè)，因此在具體實行全面預算的時候首先就是要對性質(zhì)進行明確的認知，才能將管理概念進行逐一地分門別類地劃分，從而在日常的工作組織中根據(jù)劃分統(tǒng)一標準來執(zhí)行。但多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導，包括下層員工都缺乏對其整體的認知，認為企業(yè)的全面預算僅就財務部門的財務方面的相關(guān)具體事宜，在具體的執(zhí)行方面也就財務部門負責。

（2）管理制度落實不夠到位，執(zhí)行力不強。在國有企業(yè)內(nèi)部的全面預算管理需要建立一個完整的管理制度來支持，國有企業(yè)內(nèi)部工作管理流程長，又經(jīng)常性地受到來自多方面的因素制衡，導致管理制度在具體執(zhí)行的時候不到位。再者，預算管理理念需要領(lǐng)導者的重視與自我認知，在缺乏重視度的情況下實現(xiàn)企業(yè)的全面預算管理是非常有難度的。有時應付了事，導致企業(yè)的預算執(zhí)行流于表面，對企業(yè)的長期發(fā)展極為不利。

（3）管理工作不全面，片面化管理。企業(yè)在執(zhí)行全面預算的時候由于缺乏整體認知和足夠的概念劃分，因而在接下來的管理執(zhí)行工作當中，僅就自以為的認識展開管理，而且還不聽取別人的建議，最終造成片面化的管理趨勢。其次是企業(yè)領(lǐng)導者將預算管理著重于預算管控，注重預算成本的合理性，絲毫不注重管理，管理跟管控是兩個完全不同的概念，管控主要是監(jiān)管，必要的時候加以強制性的控制，而管理是對企業(yè)的人力物力等實現(xiàn)全面的管理，通過建立科學有效的機制來促使企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（4）預算執(zhí)行缺乏考核與激勵。由于領(lǐng)導層的不重視導致在執(zhí)行的過程中存在著各種各樣的問題，多數(shù)時候是執(zhí)行不到位的，居于形式化和隨意化，這種問題的出現(xiàn)在全面預算管理實施的過程中是非常致命的，一旦長時間的意識思維模式的養(yǎng)成，直接促使在企業(yè)預算管理中實施成本加大。在預算的執(zhí)行和管理過程中領(lǐng)導層也沒有建立健全清晰的考核與激勵機制，導致執(zhí)行者在執(zhí)行的過程中缺少長期規(guī)劃與短期目標的建立，并在具體實施有效的環(huán)節(jié)過程中執(zhí)行人員的權(quán)責不清、分工任務不明確，將事先制定規(guī)劃好的預算編制體系在具體的實施環(huán)節(jié)中得不到有效的保證，實施環(huán)節(jié)冗雜、拖拉時間過長等問題的出現(xiàn)導致預算執(zhí)行長時間得不到改善。

3 國有企業(yè)全面預算管理的具體應對策略

（1）提高對全面管理的認識，厘清概念。由于國有企業(yè)的領(lǐng)導者對全面預算缺乏整體的認知和清晰的概念規(guī)劃，而導致在日常的工作組織當中將全面預算管理變?yōu)槠骖A算管理，給企業(yè)帶來了不利影響。因此，在具體的應對策略當中要加強學習以提高全面認知，將全面預算管理和片面化的普通預算管理做對比和尋找差異。國有企業(yè)的全面預算管理是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務以及非財務資源的分配、考核和最終的控制，而一般的預算僅僅就是局限在所有的財務資源上，但就財務這一方面進行規(guī)劃整理，最終兩者帶來的實際差別和效果是顯著的。

（2）認真貫徹落實全面預算管理制度。全面預算管理是一項長期的任務，主要是以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目的，加強預算管理組織機構(gòu)的管理工作，切實將責任人落實到各單位、各部門以及各負責人。對于國有企業(yè)來說企業(yè)的經(jīng)濟效益并不是最為重要的，而是在企業(yè)的日常工作的組織落實上，比較注重的就是管理和過程，因此國有企業(yè)的領(lǐng)導者一定要制定一整套完整的工作管理流程，根據(jù)企業(yè)的實際需要對現(xiàn)有的工作狀態(tài)和體系進行改革重新塑造;并且結(jié)合現(xiàn)有的財務和非財務資源的分配、考核和控制來制定更為細致的工作內(nèi)容，從而提升整體的執(zhí)行力度，使全面預算管理工作能夠在實效性、整體性和個性化方面達到預期的目標。

（3）提高管理工作的管理面積，提高覆蓋面。全面預算的管理意義也就是將企業(yè)內(nèi)部的各個部門以及相關(guān)的管理主體對財務和非財務資源進行合理的再分配，從而提高整體的覆蓋面積。預算控制和預算管理都是以企業(yè)的成本為核心，主要對資產(chǎn)現(xiàn)金流量進行全面的控制，以實現(xiàn)項目的資金和在日常的經(jīng)營建設(shè)當中一切的開支都在合理的范圍之內(nèi)，確保資金運用權(quán)力的高度集中，以減少資金在使用過程當中出現(xiàn)的徇私舞弊、濫用職權(quán)、謀取私利等不良的作風行為出現(xiàn)，從而形成資金合力，提高了財務的安全性。與此同時，在實行企業(yè)的全面預算時，一旦預算成立，就要根據(jù)預算全面執(zhí)行生產(chǎn)營銷及相關(guān)的所有活動，并且進行“以月保季、以季保年”的原則，并且編制季度、月度滾動預算，以此來保證預算的有效性和合理性。

（4）注重考核和激勵，建立獎懲制度。高層領(lǐng)導的重視能夠讓企業(yè)的全面預算機制內(nèi)部制度的建立健全，不管是注重日常的量化考核還是建立長效的激勵機制都是在切實推進企業(yè)全面預算管理的建立。其首先就是要加大對企業(yè)內(nèi)部人員的管理方式上，將員工的管理方式分層次化管理，對不同員工的層次化管理可以根據(jù)在部門的不同表現(xiàn)來具體分工。根據(jù)在分工崗位上表現(xiàn)好的員工可以給予口頭表揚和實質(zhì)性的物質(zhì)獎勵;對于表現(xiàn)一般的員工可以建立激勵措施，比如在某個階段達到某個目標，根據(jù)這種分層次有針對化的管理方式，能激發(fā)不同崗位的員工積極性。

4 結(jié)論

綜上所述，在市場競爭越來越激烈的環(huán)境下，加強對國有企業(yè)的全面預算管理，才能在這個嚴峻的形勢下形成自身的競爭優(yōu)勢。全面預算管理也就是加強了企業(yè)的監(jiān)督管理，在企業(yè)的內(nèi)部能夠樹立正確的成本意識，不斷地優(yōu)化合理配置資源。讓人力物力資源充分在應有的崗位上實現(xiàn)效益的最大化。最后是解決全面預算當中執(zhí)行不到位、紀律松散的問題，需要企業(yè)建立健全內(nèi)部長效約束獎勵機制，加強對員工的監(jiān)督監(jiān)管和權(quán)責分明。

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