我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化現(xiàn)階段面臨的困境、對(duì)策及啟示

鄭雅倩

[摘 要]?現(xiàn)階段，我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化面臨著少子女化、教育發(fā)展路徑有偏差、教育經(jīng)費(fèi)投入減少等困境。為突破困境，臺(tái)灣頒布“高等教育深耕計(jì)劃”，指出高等教育未來的發(fā)展方向?yàn)椋阂詫W(xué)生學(xué)習(xí)成效為導(dǎo)向，提高學(xué)生的綜合能力;拓寬高等教育受眾面，提升高等教育的公共性;發(fā)揮高校智庫作用，加強(qiáng)高等教育與社會(huì)的互動(dòng);引導(dǎo)大學(xué)自我定位，凸顯高等教育的多元特色。該政策的基本特征為：以效率優(yōu)先，兼顧公平為價(jià)值取向;以落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)大學(xué)特色發(fā)展為戰(zhàn)略路徑;以促進(jìn)高校關(guān)注社會(huì)，深化高等教育社會(huì)功能為重要任務(wù);以建立公平嚴(yán)格的申請(qǐng)及考核機(jī)制為政策保障。我國大陸高等教育在未來的發(fā)展中可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣地區(qū);高等教育;普及化階段;困境;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]?G640?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A?[文章編號(hào)]1005-5843（2019）12-0144-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.12.026

提高教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的動(dòng)力。在高等教育普及化時(shí)代，以規(guī)模擴(kuò)大為手段的外延式發(fā)展終將被以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展所取代。通過高等教育培養(yǎng)一流人才是各國（地區(qū)）提高國際競爭力的重要舉措。自21世紀(jì)初期進(jìn)入高等教育普及化階段以來，我國臺(tái)灣地區(qū)為保障高等教育質(zhì)量，先后頒布了“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”等政策。但是，現(xiàn)階段我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育的發(fā)展仍面臨著不少困境。我國臺(tái)灣地區(qū)“教育部”于2017年頒布了“高等教育深耕計(jì)劃”，破解高等教育發(fā)展困境，促進(jìn)高等教育永續(xù)發(fā)展。本文明晰了我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化階段的發(fā)展困境，探討其應(yīng)對(duì)策略，以期為大陸高等教育普及化階段的發(fā)展提供借鑒。

一、我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化現(xiàn)階段面臨的困境

（一）社會(huì)少子女化問題引發(fā)高校生存危機(jī)

人口規(guī)模的縮減影響到社會(huì)的各個(gè)方面，包括高等教育。近幾年來，我國臺(tái)灣地區(qū)少子女化現(xiàn)象日漸突出，高等教育生源的數(shù)量逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育學(xué)生的數(shù)量在2007年為1 326 029人，gcfj2017年為1 273 894人。10年間，其高等教育的學(xué)生數(shù)量減少了52 135人[1]。而且，我國臺(tái)灣地區(qū)生源數(shù)量銳減的現(xiàn)象仍將持續(xù)。如圖1所示，我國臺(tái)灣地區(qū)“教育部”根據(jù)各校招生錄取分?jǐn)?shù)及錄取率對(duì)未來高等教育一年級(jí)新生數(shù)進(jìn)行預(yù)估，認(rèn)為在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育學(xué)生入學(xué)的數(shù)量將持續(xù)下降。從高校數(shù)量來看，我國臺(tái)灣在20世紀(jì)90年代實(shí)行“廣設(shè)高中、大學(xué)”的理念，其高等教育院校從1995年的134所增至2005年的162所，增長率約為20%[2]，高等教育規(guī)模急速擴(kuò)大，后期雖因“研究型大學(xué)整合計(jì)劃”的實(shí)施促使高等院校擴(kuò)增速度放緩，但我國臺(tái)灣地區(qū)高校數(shù)量基本維持在160所左右。在高等教育生源數(shù)量遞減的背景下，不少高校由于資源閑置而出現(xiàn)整合甚至是退場的現(xiàn)象，“臺(tái)灣高等教育因少子化導(dǎo)致的學(xué)校規(guī)模減小，將妨礙學(xué)校的長久經(jīng)營和質(zhì)量保證”[3]。因此，我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化的后續(xù)發(fā)展必須重視少子女化的社會(huì)現(xiàn)象，提出有效的解決方案，解決發(fā)展的困境。

（二）教育發(fā)展路徑偏差帶來高校信譽(yù)危機(jī)

無論是受高等教育自身使命的驅(qū)使，還是應(yīng)外部的發(fā)展要求，高等教育應(yīng)始終以促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其重要任務(wù)。我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化發(fā)展推動(dòng)高校為社會(huì)提供更多的求學(xué)機(jī)會(huì)，這對(duì)于提高人口素質(zhì)、緩解就業(yè)壓力起到一定的作用，在短期內(nèi)促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展;在推動(dòng)普及化高等教育過程中，大學(xué)競爭性經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目固定指標(biāo)過多，導(dǎo)致其為爭取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助而形成高校同質(zhì)化發(fā)展;高校對(duì)社會(huì)企業(yè)和就業(yè)市場的發(fā)展趨勢掌握不足，導(dǎo)致高校課程設(shè)計(jì)與社會(huì)就業(yè)需求之間產(chǎn)生偏差，創(chuàng)新人才培育能力較弱;高校重學(xué)術(shù)發(fā)展而降低對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”等問題[4]。如表1所示，就我國臺(tái)灣地區(qū)各層級(jí)教育比較而言，人們受教育程度越高反而失業(yè)率越高，高學(xué)歷人才難以獲得良好的就業(yè)保證。從國際情況比較來看，臺(tái)灣高層級(jí)人才的失業(yè)率也相對(duì)高。綜上所述，臺(tái)灣高等教育普及化發(fā)展路徑與以開放教育為基本理念的普及化高等教育產(chǎn)生了偏差[5]，而高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的不足也將使“教育改變?nèi)松钡脑妇半y以實(shí)現(xiàn)。

（三）經(jīng)費(fèi)投入的減少阻礙高等教育普及化的推進(jìn)

有學(xué)者指出，在技術(shù)與治理水平一定的情況下，公立高等學(xué)校的質(zhì)量提升主要取決于資金的投入[6]，私立高等學(xué)校更是如此。一般而言，高校資金來源主要有政府投入、學(xué)雜費(fèi)及社會(huì)捐贈(zèng)等，以政府投入為主。我國臺(tái)灣地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳引起財(cái)政緊縮， 2015年高等教育經(jīng)費(fèi)占政策經(jīng)費(fèi)支出的4.26%，2016年下降至4.17%。在對(duì)公立高校生均教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)， 2013年至2016年高等教育生均經(jīng)費(fèi)漲幅均低于其他教育層級(jí)[7]。另外，由于政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的減少，大學(xué)直接或間接通過提高學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)足財(cái)政缺口，而該舉措 將阻礙高等教育普及化的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)研究推算，臺(tái)灣公立大學(xué)學(xué)生平均每年花費(fèi)269 501元新臺(tái)幣。私立大學(xué)學(xué)生的生均消費(fèi)為338 523元新臺(tái)幣[8]。然而，根據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)“行政院”主計(jì)總處公布的薪資統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣工業(yè)與服務(wù)就業(yè)者的平均年薪約為56萬元新臺(tái)幣[9]，可以得知，若是單親家庭中有一名子女就讀大學(xué)，其就讀費(fèi)用將占家庭收入的一半，接受高等教育所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力將成為阻礙臺(tái)灣高等教育普及化的一大原因。高等教育承擔(dān)著提高勞動(dòng)力素質(zhì)的使命。因此，推動(dòng)并深化高等教育普及化是永恒的話題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不佳的情況下，確保政府經(jīng)費(fèi)的投入以穩(wěn)定高等教育發(fā)展，降低學(xué)生的求學(xué)壓力，以及保證學(xué)生獲得應(yīng)有的教育機(jī)會(huì)等，成為未來臺(tái)灣地區(qū)高等教育發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。

二、我國臺(tái)灣地區(qū)普及化高等教育現(xiàn)階段之應(yīng)對(duì)政策

為解決高等教育普及化現(xiàn)階段出現(xiàn)的困境，2017年臺(tái)灣地區(qū) “教育部”結(jié)合“追求大學(xué)學(xué)術(shù)卓越計(jì)劃”“推動(dòng)研究型大學(xué)計(jì)劃”“獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)劃”等相關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn)，頒布了《高等教育深耕計(jì)劃》，并提出了具體的行動(dòng)方案。

（一）以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為導(dǎo)向，提高學(xué)生綜合能力

高等教育普及化過程中極易出現(xiàn)過度重視學(xué)校宏觀發(fā)展而忽視教育之本質(zhì)的現(xiàn)象。高等教育的發(fā)展應(yīng)回歸教學(xué)，讓學(xué)生成為教育的主體，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。第一，以學(xué)習(xí)成效為導(dǎo)向進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新。我國臺(tái)灣高等教育的“高等教育深耕計(jì)劃”將“教學(xué)創(chuàng)新”列為重點(diǎn)，提出要以學(xué)生為主體進(jìn)行教學(xué)翻轉(zhuǎn)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和動(dòng)手實(shí)踐能力;提倡以“解決問題”為主的學(xué)習(xí)模式，讓學(xué)生通過自主探究和合作來解決問題，培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和刻苦鉆研的品質(zhì);鼓勵(lì)師生互動(dòng)的教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)而積極地學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的“自我學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的意識(shí)。同時(shí)，各高校針對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行教學(xué)方法的創(chuàng)新，配合臺(tái)灣核心的產(chǎn)業(yè)政策開發(fā)課程或建立實(shí)驗(yàn)室，全方位保障學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。第二，以投入經(jīng)費(fèi)和設(shè)置考核指標(biāo)來提高高校對(duì)教學(xué)的關(guān)注。在“高等教育深耕計(jì)劃”的實(shí)施過程中，我國臺(tái)灣地區(qū)“教育部”根據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)及教師數(shù)確定各大學(xué)總經(jīng)費(fèi)額度的20%，且以各校學(xué)生數(shù)與教師數(shù)的70%及30%比例核算。除此之外，各高校需要將所獲得總經(jīng)費(fèi)的50%投入到學(xué)生及教學(xué)領(lǐng)域[10]，深化以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為主體，關(guān)注學(xué)生綜合能力發(fā)展的目標(biāo)，把提升學(xué)生學(xué)習(xí)成效、改善教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生學(xué)習(xí)自由度及專業(yè)主修彈性、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)意能力等作為高?？己酥笜?biāo)[11]。

（二）拓寬高等教育受眾面，提升高等教育公共性

高等教育普及化應(yīng)該為所有學(xué)生提供平等的受教育機(jī)會(huì)，特別是對(duì)弱勢學(xué)生給予關(guān)注。臺(tái)灣地區(qū)“高等教育深耕計(jì)劃”推動(dòng)建立全面開放的高等教育體系，重視各年齡段、各階層民眾的教育需求，設(shè)置多種保障措施，為學(xué)生提供公平、優(yōu)質(zhì)的高等教育體系。第一，重視成人的受教育需求，探索優(yōu)質(zhì)的終身教育模式。為解決“少子女化社會(huì)問題”帶來的生源不足，積極探索未來的臺(tái)灣地區(qū)高等教育應(yīng)拓展非傳統(tǒng)生源，探索優(yōu)質(zhì)的終身教育模式。“高等教育深耕計(jì)劃”提出：推動(dòng)個(gè)人申請(qǐng)入學(xué)及特殊選才相結(jié)合的方式，提供多元的入學(xué)管道，重視成人重返校園的學(xué)習(xí)需要，建立隨進(jìn)隨出的彈性教育體制，發(fā)展并暢通終身教育渠道。第二，扶助弱勢群體，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。“高等教育深耕計(jì)劃”建立“深耕弱勢協(xié)助機(jī)制”，一方面，以增加對(duì)公立高校經(jīng)費(fèi)投入的方式，提高弱勢群體進(jìn)入公立大學(xué)的就讀比例，為弱勢群體提供向上流動(dòng)的機(jī)會(huì);另一方面，我國臺(tái)灣“教育部”引導(dǎo)學(xué)校建立外部募集基金，通過建立政府、企業(yè)（含民間福利社團(tuán)）、學(xué)校的三角協(xié)助鏈，為弱勢群體提供其所需的資源和經(jīng)費(fèi)，拓展多元籌融資渠道以確保經(jīng)費(fèi)充足;除此之外，建立弱勢學(xué)生輔導(dǎo)機(jī)制，要求各高校先行了解弱勢學(xué)生的需求，從生活、學(xué)習(xí)、求職等方面為弱勢學(xué)生提供有針對(duì)性的幫助。與此同時(shí)，“高等教育深耕計(jì)劃”以審查和補(bǔ)助機(jī)制引領(lǐng)高校對(duì)弱勢群體的關(guān)注。我國臺(tái)灣“教育部”以增加公立大學(xué)招收弱勢學(xué)生人數(shù)、強(qiáng)化學(xué)校輔導(dǎo)機(jī)制及建立外部募集基金作為項(xiàng)目審查要素。在資金補(bǔ)助方面，根據(jù)弱勢群體招生比例給予學(xué)校基本的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);針對(duì)學(xué)校建立的外部募集基金成效，給予1∶1的等比例補(bǔ)助[12]?？梢姡罡鮿輩f(xié)助機(jī)制不僅重視弱勢學(xué)生的受教育權(quán)，而且采用學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等措施協(xié)助提升弱勢學(xué)生的競爭力，強(qiáng)化教育促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)之功能。

（三）發(fā)揮高校智庫作用，加強(qiáng)高等教育與社會(huì)的互動(dòng)

在高等教育普及化階段，高等教育應(yīng)該發(fā)揮更重要的社會(huì)功能?！案叩冉逃罡?jì)劃”重視并發(fā)揮大學(xué)智庫角色[13]，促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)建立多層次、多等級(jí)、多類型的研究中心，構(gòu)建了龐大的社會(huì)研究網(wǎng)絡(luò)。第一，在促進(jìn)臺(tái)灣整體發(fā)展方面，提出“特色領(lǐng)域研究中心”。此類中心發(fā)展重點(diǎn)以臺(tái)灣戰(zhàn)略前瞻研究為主，要求其研究成果對(duì)臺(tái)灣社會(huì)有重要價(jià)值，或?qū)ζ洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著貢獻(xiàn)，各大學(xué)可以根據(jù)優(yōu)勢領(lǐng)域成立跨校型研究中心，通過優(yōu)勢累積效應(yīng)促進(jìn)科研發(fā)展。目前，我國臺(tái)灣“教育部”以“具體顯著對(duì)社會(huì)或產(chǎn)業(yè)重大影響之表現(xiàn)（如衍生企業(yè)）”“研究中心與國內(nèi)外企業(yè)合作表現(xiàn)（如爭取企業(yè)自主、技術(shù)轉(zhuǎn)移及相關(guān)衍生收入）”等指標(biāo)對(duì)各高校進(jìn)行審查，篩選了“新藥開發(fā)研究中心”“健康老化研究中心”等65個(gè)研究中心[14]。在經(jīng)費(fèi)投入上，臺(tái)灣地區(qū)“教育部”與“科技部”首次攜手合作，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，共同支持研究中心的發(fā)展。其中，臺(tái)灣地區(qū)“教育部”對(duì)每個(gè)中心補(bǔ)助2000至5000萬新臺(tái)幣，而獲得臺(tái)灣地區(qū)“科技部”相關(guān)計(jì)劃支持的研究中心，共可獲得經(jīng)費(fèi)1.2億元新臺(tái)幣[15]。為確保經(jīng)費(fèi)的合理使用，臺(tái)灣地區(qū)“教育部”定期考察研究中心的執(zhí)行成效，依每年審核情況確定下一年度的補(bǔ)助額度，以期真正發(fā)揮高等教育智庫的作用。第二，在促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展方面，該計(jì)劃提出“大學(xué)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐計(jì)劃”，引導(dǎo)大學(xué)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、教育、生態(tài)保育或城鄉(xiāng)等問題進(jìn)行研究和實(shí)踐，發(fā)揮大學(xué)價(jià)值。目前，經(jīng)過各領(lǐng)域?qū)＜?、產(chǎn)業(yè)界及區(qū)域發(fā)展代表、臺(tái)灣政府部門代表的嚴(yán)格審查，已通過如“大學(xué)PLUS：邁向食鄉(xiāng)居城的社會(huì)新責(zé)任平臺(tái)”“深耕偏鄉(xiāng)弱勢教育”等220個(gè)計(jì)劃，整體通過率40%[16]。

（四）引導(dǎo)大學(xué)自我定位，凸顯高等教育多元特色

在高等教育普及化階段，應(yīng)建立滿足更多人需求的教育體系，豐富多種類型優(yōu)質(zhì)高等教育的供給。目前，臺(tái)灣高等教育面臨的多重發(fā)展困境，其核心問題是高等教育的同質(zhì)化發(fā)展。因此，“高等教育深耕計(jì)劃”既堅(jiān)定發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)校，又引導(dǎo)大學(xué)自我定位，突出高校特色，進(jìn)而建立多元高的等教育體系。第一，將有限的公共資源投入一流研究型高校，以激勵(lì)高校在原有基礎(chǔ)上追求卓越，保持優(yōu)勢。“高等教育深耕計(jì)劃”提出建設(shè)“全球鏈接全校型”高校，實(shí)行集中資源、重點(diǎn)投入的方針，擇優(yōu)補(bǔ)助臺(tái)灣一流高校發(fā)展學(xué)術(shù)研究，以期在全球高等教育競爭平臺(tái)上為臺(tái)灣地區(qū)建立國際學(xué)術(shù)聲望和地位。目前，已有清華大學(xué)、臺(tái)灣大學(xué)、成功大學(xué)和交通大學(xué)4所高校入選，臺(tái)灣地區(qū)“教育部”給入選的高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)為40億新臺(tái)幣，占“高等教育深耕計(jì)劃”總預(yù)算的31.8%[17]。第二，松綁考核指標(biāo)，協(xié)助大學(xué)落實(shí)自主創(chuàng)新發(fā)展，以凸顯高校特色，建立多元的高等教育體系。臺(tái)灣“高等教育宏觀規(guī)劃委員會(huì)”于2002年提出，以政策引導(dǎo)高等教育普及化的分類，促進(jìn)高等教育的多元定位、多元特色。但是，在政策實(shí)施的過程中，由于考核指標(biāo)過多過細(xì)，出現(xiàn)了大學(xué)同質(zhì)化問題。因此，“高等教育深耕計(jì)劃”提出了自訂校際考核指標(biāo)和簡化固定量化指標(biāo)等措施，以期在一定程度上消解大學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象。一方面，自訂校際考核指標(biāo)是改善大學(xué)同質(zhì)化發(fā)展的重要舉措?！案叩冉逃罡?jì)劃”在考核內(nèi)容上分為“共同性績效指標(biāo)”和“學(xué)校自訂績效指標(biāo)”兩部分。其中，“學(xué)校自訂績效指標(biāo)”是由各學(xué)校依據(jù)學(xué)校定位、學(xué)校性質(zhì)及發(fā)展基礎(chǔ)自行確定的發(fā)展方向及績效指標(biāo)。另一方面，簡化固定量化指標(biāo)，注重質(zhì)性指標(biāo)以引導(dǎo)學(xué)校自我定位。在指標(biāo)考核數(shù)量及性質(zhì)上，“高等教育深耕計(jì)劃”認(rèn)為考核指標(biāo)只是一種工具，深耕計(jì)劃目的在于使學(xué)生受惠，凸顯學(xué)校特色，于是提出簡化各校的固定量化考核指標(biāo)，在相關(guān)目標(biāo)的績效考核上設(shè)置“質(zhì)性指標(biāo)”，以避免量化考核所帶來的僵化。比如“落實(shí)教學(xué)創(chuàng)新及提升教學(xué)品質(zhì)”目標(biāo)中“建置校務(wù)研究系統(tǒng)并據(jù)此精進(jìn)校務(wù)教學(xué)品質(zhì)”的指標(biāo)，提出學(xué)校以文字說明前一學(xué)期校務(wù)研究系統(tǒng)建置情形，說明校務(wù)研究報(bào)告對(duì)于提升校務(wù)經(jīng)營、教學(xué)品質(zhì)的成效，同時(shí)提供相關(guān)的證據(jù)以確?？己诵Ч鸞18]。

三、臺(tái)灣地區(qū)普及化高等教育應(yīng)對(duì)政策的基本特征及啟示

（一）價(jià)值取向：效率優(yōu)先，兼顧公平

通過重點(diǎn)資助傳統(tǒng)優(yōu)勢大學(xué)或?qū)W科帶動(dòng)高等教育發(fā)展，是我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化階段的重要戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值取向。“高等教育深耕計(jì)劃”在實(shí)施時(shí)，一方面重點(diǎn)資助具有雄厚研究基礎(chǔ)和良好發(fā)展前景的高校及研究中心，發(fā)揮優(yōu)勢累積效應(yīng)，增強(qiáng)高等教育國際競爭力，提升臺(tái)灣地區(qū)高等教育的國際聲譽(yù)，進(jìn)而帶動(dòng)高等教育的整體發(fā)展。另一方面，在追求效率的同時(shí)也兼顧公平，臺(tái)灣地區(qū)“教育部”鼓勵(lì)建立跨校研究中心，并且鼓勵(lì)各高校之間進(jìn)行交流和合作，共同發(fā)展。除此之外，追求高等教育的公平還體現(xiàn)在以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為導(dǎo)向的教學(xué)模式及完善的全民教育體系?？梢?，在高等教育普及化階段，臺(tái)灣高等教育以兼顧效率與公平作為其基本價(jià)值取向。但是，在實(shí)施過程中常出現(xiàn)一味追求效率而忽視公平的現(xiàn)象[19]。研究型大學(xué)擁有較多資源，而其他類型高校被投入的資源相對(duì)不足，發(fā)展受到制約。總體而言，在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的全民教育體系上仍需不斷努力。毋庸置疑，在資源有限的情況下，絕對(duì)的公平是不存在的，但卻可以通過補(bǔ)償弱勢學(xué)校、加強(qiáng)校際交流、重視教學(xué)等方式實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。首先，在推動(dòng)部分高校追求世界一流的同時(shí)，要注重對(duì)弱勢學(xué)科或弱勢學(xué)校的補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)校際之間的交流與協(xié)作，建立多類型項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持渠道，促進(jìn)高等教育共同發(fā)展;其次，教學(xué)是大學(xué)教育中的重要環(huán)節(jié)，要重視人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)工作在學(xué)?？己酥笜?biāo)中的比重，使學(xué)生能夠在大學(xué)學(xué)習(xí)過程中真正提高能力，滿足學(xué)生的需求;再次，完善相關(guān)的升學(xué)制度、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)制度，提高弱勢學(xué)生和非傳統(tǒng)學(xué)生的求學(xué)成功率，擴(kuò)大高等教育受眾面，深化教育公平。

（二）戰(zhàn)略路徑：落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)大學(xué)特色發(fā)展

落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)高校明確優(yōu)勢，推動(dòng)高校特色發(fā)展是我國臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化階段的戰(zhàn)略路徑?！案叩冉逃罡?jì)劃”在實(shí)施過程中，無論是對(duì)資助院校的選擇、特色領(lǐng)域研究中心的遴選還是在考核指標(biāo)的設(shè)置中均突出對(duì)“學(xué)校自訂考核指標(biāo)”的重視，體現(xiàn)了臺(tái)灣高校辦學(xué)自主權(quán)的下放。我國大陸高校雖在法律上享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，但長期以來，由于政策科研化導(dǎo)向及各類硬性考核指標(biāo)的設(shè)置，導(dǎo)致高校自主權(quán)虛化，高校特色發(fā)展受到遏制。高校特色發(fā)展是決定高校辦學(xué)水平的關(guān)鍵要素，高校無特色將難以推動(dòng)高等教育整體水平的提高[20]?；诖耍覈箨懺谖磥砀叩冉逃l(fā)展中可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，開放“校際考核指標(biāo)”，建立多元化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)特色發(fā)展成效提供不同的資助力，促進(jìn)高校明晰自身優(yōu)勢，結(jié)合自身特色尋求發(fā)展。

（三）重要任務(wù)：促進(jìn)高校關(guān)注社會(huì)，深化高等教育的社會(huì)功能

在臺(tái)灣地區(qū)高等教育普及化階段，高等教育不僅要以研究學(xué)術(shù)和培育人才為任務(wù)，更需要突出其提升文化、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。“高等教育深耕計(jì)劃”提出以“善盡社會(huì)責(zé)任”作為高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)之一，在政策實(shí)施過程中，既有通過設(shè)置實(shí)踐課程加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系，設(shè)立以關(guān)注社會(huì)發(fā)展為主要職能的研究中心，也提出促進(jìn)大學(xué)與區(qū)域互動(dòng)的子計(jì)劃。除此之外，對(duì)深化高等教育社會(huì)價(jià)值的學(xué)?；蜓芯恐行慕o予重點(diǎn)投資，以保障其“善盡社會(huì)責(zé)任”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，“高等教育深耕計(jì)劃”采取一系列措施全方位地增強(qiáng)高等教育與社會(huì)的互動(dòng)。我國大陸高等教育的發(fā)展與社會(huì)的聯(lián)系已越來越緊密，但高校封閉辦學(xué)的問題依然十分突出，限制了高等教育發(fā)揮其更大的社會(huì)作用。在高等教育普及化階段，我國大陸高校應(yīng)改變封閉的辦學(xué)模式，促進(jìn)高等教育與社會(huì)的良好互動(dòng)。在課程和教學(xué)方面，針對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)需求對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新，配合政府核心產(chǎn)業(yè)政策開發(fā)相關(guān)課程或建立實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)和產(chǎn)業(yè)的接軌;在研究中心建設(shè)方面，要加強(qiáng)高等教育的智庫建設(shè)，解決社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展問題，推動(dòng)高等教育發(fā)揮重要的咨詢和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)其與社會(huì)的緊密聯(lián)系。

（四）效果保障：建立公平嚴(yán)格的項(xiàng)目申請(qǐng)及考核機(jī)制

申請(qǐng)和考核機(jī)制公正嚴(yán)格、公開透明，有利于保障高校發(fā)展活力和競爭動(dòng)力。臺(tái)灣地區(qū)“高等教育深耕計(jì)劃”在實(shí)施過程中有以下特征：第一，明確標(biāo)準(zhǔn)?！案叩冉逃罡?jì)劃”在審查標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)以“落實(shí)教學(xué)創(chuàng)新”“發(fā)展學(xué)校特色”“提升高教公共性”“落實(shí)社會(huì)責(zé)任”和“提升國際競爭力”為審查重點(diǎn)，在每個(gè)審查重點(diǎn)中又劃分若干個(gè)審查要點(diǎn)，細(xì)化的審查標(biāo)準(zhǔn)在最大程度上避免執(zhí)行的偏差。第二，公正嚴(yán)格。一方面，各校根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃提交計(jì)劃書，在評(píng)選中不涉及院?，F(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，而注重審查各高校對(duì)其未來發(fā)展設(shè)想的科學(xué)性、合理性和前景性，避免遮蔽傳統(tǒng)弱勢學(xué)校的特色學(xué)科。另一方面，采用不定期考核、年度考核、書面考核和實(shí)地考核等多種考核方式。臺(tái)灣地區(qū)“教育部”根據(jù)各高校提交的計(jì)劃書在不同階段采取不同的方式對(duì)其進(jìn)行考察，并根據(jù)具體的考核結(jié)果確定后續(xù)的經(jīng)費(fèi)資助額度，以監(jiān)督高校發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量。第三，公開透明。建立“深耕績效管考平臺(tái)網(wǎng)站”，各高校定期提交發(fā)展近況，且每次考核結(jié)果均向社會(huì)公布;建立公平嚴(yán)格的申請(qǐng)和考核機(jī)制，消解政策在推行中的偏差，提升政策的有效性。我國大陸高等教育普及化前期未能建立起嚴(yán)格、公正、科學(xué)的申請(qǐng)機(jī)制及淘汰機(jī)制，由此帶來了高等教育資源冗余、高校發(fā)展積極性與動(dòng)力不足等問題，嚴(yán)重制約了大陸高等教育未來的發(fā)展[21]。目前，隨著“雙一流”政策的推行，我國大陸高校建立了績效考核評(píng)估和淘汰機(jī)制，雖執(zhí)行效果有待檢驗(yàn)，但其釋放出了加強(qiáng)各類型高校競爭的信號(hào)。高等教育普及化階段，我國大陸在實(shí)施各項(xiàng)資助政策時(shí)應(yīng)建立明確的申請(qǐng)考核指標(biāo)，充分保障高校之間的公平競爭;加強(qiáng)對(duì)高校發(fā)展前景性的考察，鼓勵(lì)高校特色發(fā)展，避免傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)?；?qū)W科形成馬太效應(yīng);借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)科學(xué)、可靠的考核評(píng)估結(jié)果調(diào)整相關(guān)資助范圍，推動(dòng)競爭、淘汰機(jī)制的有效運(yùn)行;建立嚴(yán)格的審核和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政策實(shí)施的過程管理，保障政策的實(shí)施效果。

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