鄉(xiāng)村振興視域下農村基層黨組織建設的困境與出路

王夢琪

摘要：農村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨在農村社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是推動鄉(xiāng)村振興的核心力量和重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村基層黨組織建設提出了新部署新要求，而通州農村基層黨組織建設中仍面臨著政治功能淡化、組織作用弱化、隊伍建設欠缺化、群眾基礎薄弱化、發(fā)展力量有限化等困境。新時代通州農村基層黨組織建設要聚焦問題，靶向施策，對照新要求，精準發(fā)力，不斷增強政治領導力、組織覆蓋力、組織執(zhí)行力、團結凝聚力和發(fā)展推動力。

關鍵詞：南通市通州區(qū);鄉(xiāng)村振興;農村基層黨組織

中圖分類號：D267.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.010

農村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨在農村社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出：“以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村基層黨組織建設提出的新要求，南通市通州區(qū)在農村基層黨組織建設中仍面臨一定困境。為此，必須緊緊圍繞通州區(qū)情，認真梳理面臨的現(xiàn)實困境，探尋通州農村基層黨組織建設的出路，充分發(fā)揮黨建“導航引擎”作用，高質量推進通州的鄉(xiāng)村振興。

一、通州農村基層黨組織建設面臨的現(xiàn)實困境

南通市通州區(qū)現(xiàn)有1556個農村基層黨組織，2.3萬名農村黨員，構成了推動鄉(xiāng)村振興的重要依靠力量。①調研發(fā)現(xiàn)，隨著改革開放的深入推進，農村經濟結構、組織形式、利益格局發(fā)生深刻調整，通州農村基層黨組織的建設面臨著一些薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實困境，一定程度上制約著組織力的發(fā)揮。

政治功能淡化

通州農村基層黨組織整體運行較好，但也存在政治功能淡化、領導核心作用發(fā)揮不夠的問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方片面強調經濟社會組織的自主性、片面強調村民自治，淡化了農村基層黨組織發(fā)揮政治功能這一主職主責主業(yè);在制定政策和推進工作中，對農村基層黨組織的領導核心作用重視、支持不夠，故而農村基層黨組織引領把舵能力不足、群眾威信不高;一些農村基層黨組織書記重經濟、輕黨建，抓黨建意識不強、能力弱化，無心也無力抓黨的建設;有的村黨員自身形象不佳，黨性意識、紀律意識淡化，政治站位不高，影響力、感召力下降。

組織作用弱化

調研發(fā)現(xiàn)，農村基層黨組織架構體系和人員構成的變化傾向導致組織作用弱化、組織活力不足，一定程度上制約著通州農村基層黨組織職能、效力的發(fā)揮。具體來看，主要存在三個方面問題。一是農村黨員老齡化現(xiàn)象突出，新黨員發(fā)展緩慢，農村基層黨組織很難吸納新鮮血液。二是部分農村基層黨組織的設置、調整滯后于經濟社會的發(fā)展，存在覆蓋“留白”、隸屬不清等問題，致使基層黨組織作用全覆蓋落實不到位。三是黨員教育管理不嚴格，組織生活質量不高，主要表現(xiàn)在“三會一課”流于形式，僅滿足于按照上級規(guī)定的主題、頻次來開展組織生活;對黨員思想動態(tài)聚焦不夠準，批評和自我批評走過場;活動形式較為單一，活動內容相對枯燥，特色不明顯，未能充分激發(fā)黨員的參與熱情。

隊伍建設欠缺化

通州農村基層黨組織的隊伍建設在一定程度上存在著年齡結構偏大、性別結構失衡、綜合素質不高等問題。據調查，村（社區(qū)）黨組織書記34歲以下的占10.3%，35-45歲的占23.5%，46歲以上的占66.2%;男性占80.8%，女性占19.2%;高中（中專）及以下的占15.8%，大專的占61.1%，大學及以上的占23.1%。此外，個別干部對黨建工作只是被動應付地去做，習慣于沿用老套路、老辦法解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中遇到的新問題，存在著畏難情緒和“等靠要”思想。從外部環(huán)境來看，村干部待遇普遍偏低，激勵手段不夠有力，在一定程度上限制了村干部的發(fā)展空間。

群眾基礎薄弱化

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。據調查，通州農村地區(qū)青壯年大多外出學習務工經商，農村空心化現(xiàn)象嚴重，大量“能人”“土秀才”持續(xù)外流，基層治理中發(fā)揮群眾的作用相對不足，“黨員干部拼命干，群眾站在邊上看”的情況時有發(fā)生。有的村財務公開流于形式，對涉及群眾利益的事項未能進行有效監(jiān)督，導致部分群眾對農村基層黨組織不信任、不支持。同時，一些農村基層黨組織服務意識不足，服務態(tài)度有待改善。個別干部深入基層、深入一線少，和農民聊得來、說農民聽得懂的話還不擅長，對教育就業(yè)、醫(yī)療社保等與群眾切身利益相關的問題關心與幫助解決不夠。

發(fā)展力量有限化

據調查，通州區(qū)現(xiàn)有217個涉農村居，2018年村級集體收入2.52億元。截至2018年底，通州區(qū)仍有11個市級經濟薄弱村，市脫貧標準脫貧率為91.27%，仍有515戶、1018名農民未脫貧。部分農村基層黨組織黨建與發(fā)展結合得不緊密，在推動發(fā)展上點子和辦法不夠多，應變和創(chuàng)新能力較差，帶領群眾闖市場、謀致富的本領不強，對農業(yè)供給側結構性改革知其表不知其里，對本地資源稟賦了解掌握得不透徹，推動產業(yè)發(fā)展心有余而力不足。除此之外，引進人才淺層化、同質化現(xiàn)象還比較普遍，挖掘人才潛力、激發(fā)人才活力的措施仍有限，影響了農村經濟發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興視域下通州農村基層黨組織建設的出路探索

差距不找不明，問題不攻不破。在《新時代江蘇基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃（2019-2021年）》《全區(qū)農村基層黨建“五基達標、五星爭創(chuàng)”三年行動計劃（2019-2021年）》文件的指導下，新時代通州農村基層黨組織建設緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這一核心目標，對照新要求，精準發(fā)力，破解制約瓶頸，為高質量推進通州的鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治和組織保證。

突出政治功能，強化領導核心地位，增強政治領導力

政治功能是基層黨組織的靈魂，是首要功能，是黨組織整體功能發(fā)揮的基石。正所謂“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于黨的領導核心作用的發(fā)揮。因此，進一步增強農村基層黨組織的政治領導力需要從以下幾個方面著手。一是加強思想建黨。突出農村基層黨組織的政治屬性與政治責任，不斷強化政治功能，把加強思想建黨作為首要任務。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“黨課名師”工程，教育引導黨員忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義信仰，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，引領群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是堅持把關定向。進一步理順村黨組織與基層行政組織、經濟組織、群眾自治組織以及其他社會組織的關系，將村級各類組織都納入黨組織的有力領導下，支持和保證村委會開展群眾自治活動、村監(jiān)委會依照法律規(guī)定行使職權、村集體經濟組織發(fā)展壯大集體經濟，教育引導村級其他組織自覺服從黨的領導，共同沿著正確方向持續(xù)健康發(fā)展。三是健全運行機制。進一步健全以村黨組織為領導核心、黨群議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一核三體”工作機制，把農村基層黨組織的領導核心作用落實到教育、引導、凝聚群眾的具體實踐上來。認真落實“四議兩公開”工作制度，著力構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，對涉及經濟社會發(fā)展的重大工作、重要問題，由村黨組織在廣泛征求意見的基礎上討論決定、領導實施，確保黨的路線方針政策在農村落地生根。

擴大有效覆蓋，嚴格黨員教育管理，增強組織覆蓋力

適應經濟社會發(fā)展變化，優(yōu)化組織設置，構建覆蓋嚴密、貫通上下、聯(lián)通左右的組織體系是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的前提條件。因此，進一步增強農村基層黨組織的組織覆蓋力需要從以下方面著手：一是創(chuàng)新組織設置方式，提高覆蓋力和輻射力。對于農村經濟組織、社會組織，可以采取單獨組建、村居聯(lián)建、產業(yè)統(tǒng)建等形式成立黨的組織，形成分布廣泛、完善嚴密、富有活力的基層黨組織體系。進一步健全完善村“四位一體”黨組織架構，采取以強帶弱、以大帶小等組建形式，探索跨地域、跨所有制、跨產業(yè)聯(lián)建綜合型黨組織，把黨的基層組織延伸到各個領域。二是完善黨員教育管理機制，嚴管黨員隊伍。堅持把質量作為發(fā)展黨員的生命線，把政治標準放在首位，加大從產業(yè)工人、青年農民、高知群體和“兩新”組織中發(fā)展黨員力度，為黨源源不斷地輸送新鮮血液。全面推廣《黨員日常行為紀實管理手冊》，建立健全“設崗定責—星級評定—標兵評選”的制度鏈條，激發(fā)黨員在各方面各領域發(fā)揮“帶頭示范、帶領群眾”的作用。進一步深化黨員教育管理“雙預警”制度，把執(zhí)行“三會一課”制度和黨費收繳等情況作為預警提示的重點內容。三是嚴肅規(guī)范黨內政治生活，創(chuàng)新基本活動形式載體。認真落實民主生活會、組織生活會“十不準”規(guī)定，切實增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高組織生活質量，使組織生活“黨味”濃;緊跟時代主題，開展“主題黨日”、過好“政治生日”、推行遠程教育“固定學習日”，加快形成步調一致、特色各異的生動局面，使組織生活“鮮味”夠;認真落實民主評議黨員制度，按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序組織黨員進行評議，真正讓批評和自我批評成為每個黨員的必修課，使組織生活“辣味”足。

選優(yōu)配強農村黨組織帶頭人隊伍，增強組織執(zhí)行力

農村黨組織帶頭人是帶領村民致富的“領頭雁”，是確保農村黨組織戰(zhàn)斗力的關鍵。因此，進一步增強農村基層黨組織的組織執(zhí)行力需要從以下幾方面著手。一是完善選拔任用機制，拓寬選人渠道。當前形勢下，尤其要聚焦“三農”領域硬任務，選優(yōu)配強農村基層黨組織書記，把真正想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀黨員選拔到基層黨組織帶頭人崗位上來。制定村黨組織書記“縣鄉(xiāng)共管”制度，指導縣（市、區(qū)）逐一開展村（社區(qū)）“兩委”班子運行情況綜合研判，建立村黨組織書記檔案。二是創(chuàng)新教育培訓機制，提升黨務能力。不僅要開展基層黨建工作專項培訓，還要進行多層次、全覆蓋的培訓，回應基層之需，提供村黨組織書記感興趣、有實效的培訓內容。定期舉辦“村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇”，安排村黨組織書記上臺擺擂，曬工作、亮思路、比業(yè)績，促進真抓實干、比學趕超，推動村黨組織書記知責明責、履責盡責。三是健全激勵保障機制，激活內生動力。完善招錄村黨組織書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位和公務員隊伍實施辦法，注重從村書記、村主任中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。全面落實基本報酬與考核報酬之和按照不低于當?shù)厣夏甓绒r民人均純收入2.5倍的標準，建立村黨組織書記報酬增長機制，營造鼓勵擔當作為的良好氛圍。四是完善評價約束機制，嚴格督查考評。規(guī)范履職行為，建立村干部小微權力清單，完善勤廉雙述、村“兩委”干部廉政檔案等制度，促進基層干部規(guī)范用權、廉潔自律。探索建立農村基層黨建工作巡回督查制度，健全完善“日常紀實、季度交流、半年評估、年度考核”工作推進機制，對重視不夠、履職不力、措施不實、落實不到位的村黨組織書記，由縣級組織部門及時提醒約談、通報問責。

創(chuàng)新惠民利民、為民服務機制，增強組織凝聚力

農村基層黨組織是打通服務群眾的“最后一公里”的關鍵所在。中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦在解讀2019年中央一號文件時表示：“要增強村級組織服務能力。按照有利于村級組織建設、有利于服務群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件?！盵2]因此，進一步增強農村基層黨組織的團結凝聚力需要從以下幾方面著手。一是完善基層民主，創(chuàng)新凝聚力量和集聚智慧的群眾工作。增強群眾參與鄉(xiāng)村治理的“主人翁意識”，健全黨組織領導下的群眾自治、民主協(xié)商機制，深化黨群議事室、黨代表工作室、書記會客室制度，搭建“線上+線下”黨群互動平臺，暢通群眾表達意愿、參與決策、監(jiān)督黨的組織和干部的渠道，最大程度凝聚共識、形成合力。二是強化服務引導，建設服務型農村基層黨組織。健全“五位一體”黨建惠民聯(lián)動工作體系，落實每個村不低于38萬元的村級運轉經費，確?；鶎狱h組織有資源、有能力服務群眾、引導群眾。進一步拓展農村社區(qū)黨群服務中心功能，建設“一門受理、一站式服務、全科社工”便民服務中心，推動農村社區(qū)公益性服務、市場化服務發(fā)展，支持人口流出較多的農村社區(qū)以留守老人、留守婦女、留守兒童為重點，開展農村社區(qū)互助和志愿服務，用心用情關愛，真心實意服務。三是規(guī)范財務監(jiān)督，保障服務群眾工作。進一步健全完善村監(jiān)委工作規(guī)則，規(guī)范村務監(jiān)督的內容、權限和程序，特別是要加強村級資金管理、工程項目建設、惠農政策落實以及耕地保護、土地流轉等方面的監(jiān)督。加強村級組織運轉經費管理，做到公開透明、嚴格標準、厲行節(jié)約。

融合中心工作、促鄉(xiāng)村振興，增強發(fā)展推動力

抓發(fā)展是第一要務，抓黨建是最大政績，兩者相輔相成、缺一不可。為了提高農村發(fā)展的內生動力，需要繪制一張黨建引領鄉(xiāng)村振興的藍圖，讓農村資源要素活起來，帶領廣大農民群眾增收致富。因此，進一步增強農村基層黨組織的發(fā)展推動力需要從以下幾方面著手。一是發(fā)展壯大村級集體經濟，帶領群眾脫貧致富。健全村集體經濟法人治理機制、經營運行機制、收益分配機制和監(jiān)督管理機制，抓好資源開發(fā)型、資產經營型、合作共享型、服務創(chuàng)收型、投資分紅型等集體經濟類型，增強村集體“造血”功能和自我發(fā)展能力。推廣“支部+電商”“支部+專業(yè)合作社”等發(fā)展模式，推行抱團發(fā)展、異地入股、村企共建等發(fā)展方式，促進集體增收。統(tǒng)籌引導支農、扶貧、產業(yè)等各類項目資金，投向集體經濟項目。二是推動現(xiàn)代農業(yè)提質增效，提高農業(yè)質量效益。要牢牢把握農業(yè)供給側結構性改革這一主線，制定實施優(yōu)質蔬菜、應時果蔬、休閑觀光農業(yè)等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“一村一品一店”示范村為抓手，大力推進產業(yè)興村。全面推進高標準農田建設，提高農業(yè)重大技術推廣覆蓋面，不斷提升農業(yè)綜合生產能力。積極培育各類家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵新型經營主體通過多種形式擴大經營規(guī)模。三是加快農村實用人才隊伍建設，發(fā)揮人才帶動作用。深入開展鄉(xiāng)土人才“三帶”行動，注重在新型職業(yè)農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培育“土專家”“土秀才”，發(fā)揮掌握特殊技藝的能工巧匠、善于開拓創(chuàng)新的經營能人、擁有一技之長的生產能手等人才作用，不斷擴大農村人才存量。在引進人才時不僅要借助鄉(xiāng)情牌，更要打好政策牌，圍繞事業(yè)平臺、薪酬激勵、服務保障，作出一系列有競爭力的制度安排，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。

注釋

①文中數(shù)據來自于南通市通州區(qū)實地調研。

參考文獻

[1]繪就鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖——國家發(fā)展改革委負責人解讀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/256439582_532369，2018-09-26.

[2]對標硬任務? 做好“三農”工作（高端訪談·解讀中央一號文件）[N].人民日報，2019-02-20.