扶余市促進農(nóng)民增收現(xiàn)狀及對策探究

于躍民 于國鳳

摘 要 近幾年，我國在農(nóng)業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農(nóng)業(yè)轉型升級打下了一定基礎。吉林省松原市扶余市作為農(nóng)業(yè)大市，為確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村社會穩(wěn)定，結合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，立足優(yōu)勢、深挖潛力、重點培育，示范帶動，取得了明顯的成效，但在新形式新要求下，農(nóng)民收入持續(xù)增長卻略顯乏力?；诖耍治龇鲇嗍修r(nóng)民增收基本現(xiàn)狀、采取的措施以及成效，探討了當前農(nóng)民增收存在的問題，并提出了相關的解決途徑。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)民增收;現(xiàn)狀;吉林省松原市扶余市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.044

1 扶余市農(nóng)民增收基本現(xiàn)狀

2018年，吉林省松原市扶余市農(nóng)村常住居民可支配收入13 450元，比2017年同期增長7.68%，其中經(jīng)營性性收入6 517元，比2017年同期增長6.75%，占可支配收入48.45%;工資性收入1 729元，比2017年同期增長12.57%，占可支配收入12.86%;財產(chǎn)性收入1 732元，比2017年同期增長17.11%，占可支配收入12.88%;轉移性收入3 472元，比2017年同期增長3.00%，占可支配收入25.81%。

2 扶余市促進農(nóng)民增收采取的措施及取得的成效

2.1 通過提升農(nóng)業(yè)質量促進農(nóng)民增收

2.1.1 積極調整種植業(yè)結構

吉林省松原市扶余市重點抓優(yōu)質水稻、玉米、大豆、“扶余四粒紅”花生、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進綠色有機棚膜瓜菜、特色農(nóng)產(chǎn)品、精品牧業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設，以調整種植業(yè)結構，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，推動全市經(jīng)濟增長。

2.1.2 全面提升農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平

吉林省松原市扶余市已建設高標準農(nóng)田1.9萬公頃，占基本農(nóng)田面積的7.2%以上，全程機械化作業(yè)率能夠達到90%以上;土地適度規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)達到9萬公頃，占耕地總面積的25%以上;保護性耕作面積24 830 hm2，深松整地面積26 500 hm2，玉米機收面積169 700 hm2，綜合農(nóng)機化水平87.05%。全面啟動了42個綠色有機無公害農(nóng)業(yè)基地建設，培育“夫余沃禾”公用品牌。

2.2 規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展

吉林省松原市扶余市加大對龍頭企業(yè)的項目投入，并依托這些企業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)，如依托正邦集團建設生豬養(yǎng)殖示范園區(qū)，依托禾豐牧業(yè)建設禽類養(yǎng)殖示范園區(qū)。在正邦集團、禾豐牧業(yè)、成一禽類企業(yè)的帶動下，調動了農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性，促進了全市牧業(yè)生產(chǎn)再上新臺階。

2.3 加快勞動力轉移力度

吉林省松原市扶余市的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作認真實行目標責任制管理，通過“春風行動”，提升勞務輸出品牌，抓好勞務經(jīng)紀人隊伍建設，就地就近轉移數(shù)量擴大，域外輸出規(guī)模穩(wěn)定。截至2018年8月末，全市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)23萬多人次，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入19.8億元，當年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款800萬元。

2.4 開展精準就業(yè)扶貧

2018年初以來，吉林省松原市扶余市積極開展了精準就業(yè)扶貧，全市建檔立卡的貧困勞動力3 449人，有就業(yè)需求的1 500人，667人實現(xiàn)了轉移就業(yè)。就業(yè)扶貧中繼續(xù)實施優(yōu)惠政策扶持：1）有組織的轉移就業(yè)，報銷上崗交通費用;2）技能培訓享受特殊補貼;3）降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款準入門檻。

2.5 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)穩(wěn)步推進

從年初開始，吉林省松原市扶余市就開展了對大學生、農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)市場的全面調查，準確掌握了實際狀況，并采取補短板的措施，加強創(chuàng)業(yè)基地建設。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓，并利用網(wǎng)站、簡報大力宣傳創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)典型，推動了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。截至2018年8月末，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)200多人，帶動就業(yè)700多人。目前，正在推進“新洋豐”“正邦”“鴻翔”等就業(yè)扶貧車間建設。

2.6 活躍鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟

吉林省松原市扶余市依托松花江流域豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，著重建設農(nóng)家樂、采摘園、漁村等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，全市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位10余家，直接從業(yè)人數(shù)50多人，間接從業(yè)人數(shù)100多人，主要分布在三岔河鎮(zhèn)、陶賴昭鎮(zhèn)、增盛鎮(zhèn)、蔡家溝鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、更新鄉(xiāng)等江河資源豐富及果樹業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年前三季度，全市累計接待游客約17萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入約1 800萬元。鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

2.7 著力開展產(chǎn)業(yè)扶貧

2018年初，吉林省松原市扶余市計劃推進產(chǎn)業(yè)項目21個，覆蓋貧困人口超過8 772人，總投資將超過6 000萬元，專項扶貧資金計劃投入4 386萬元（每人投資5 000元）。1）推進種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。通過支持貧困村貧困戶，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的9個項目，項目覆蓋貧困人口3 340人。目前三岔河鎮(zhèn)石頭城子蔬菜大棚項目、長春嶺鎮(zhèn)蔬菜大棚和三岔河鎮(zhèn)雙龍泉花卉大棚3個項目已基本竣工，肖家鄉(xiāng)蔬菜大棚項目已開工建設，五家站鎮(zhèn)蔬菜大棚項目正在招標，得勝鎮(zhèn)大米加工、大林子鎮(zhèn)蔬菜大棚、陶賴昭鎮(zhèn)馬鈴薯儲藏窖、新源鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖4個項目完成實施方案編制，即將進行招標。2）推進實施光伏產(chǎn)業(yè)。在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資2 877萬元建設約3 100 kW的屋頂分散式光伏，覆蓋5 432人。3）落實旅游扶貧。將產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游扶貧有機結合，推進興發(fā)等村日光溫室草莓采摘園項目建設。4）落實電商扶貧。推進吉林省松原市扶余市農(nóng)村電子商務建設，加快引進阿里巴巴集團農(nóng)村淘寶項目在全市的建設運營。阿里巴巴計劃在扶余市383個行政村投資1 000萬元設立農(nóng)村淘寶服務站，實現(xiàn)網(wǎng)上代銷代購。當前，正在進行城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布設（城區(qū)3個、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個），已有11家天貓優(yōu)品店即將開業(yè)，將實現(xiàn)線上線下銷售，增加農(nóng)民收入。

3 當前扶余市農(nóng)民增收中存在的問題

經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入構成中占比最大，種植業(yè)收入占比較大，但受自然災害和市場的影響，這部分收入增長壓力也較大，而工資性收入和轉移性收入目前相對穩(wěn)定。而財產(chǎn)性收入對增收的貢獻率不大，盡管有潛力，但改革紅利的釋放需要一個過程，短期內很難成為增收的主要力量。

3.1 自然災害嚴重

受2018年異常氣候影響，吉林省松原市扶余市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害嚴重，對產(chǎn)量有一定影響，而糧食價格又低于2017年同期，部分農(nóng)民收入減少已成定局。

3.2 畜牧業(yè)發(fā)展受到較大沖擊

畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖水平仍然不高，精深加工能力不強，投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面存在矛盾。因此，吉林省松原市扶余市畜牧業(yè)發(fā)展必須加快轉型升級，研究制訂適合現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展的新思路、新方法，在根本上解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。另外，因小型養(yǎng)殖戶管理理念和規(guī)范生產(chǎn)意識薄弱，達不到公司的生產(chǎn)標準，致使雙方合作關系不牢靠，導致公司擴大訂單養(yǎng)殖的意愿降低，影響了帶動力。

4 解決扶余市現(xiàn)存問題的途徑

4.1 穩(wěn)定勞動力轉移，增加農(nóng)民工資性收入

要穩(wěn)定勞動力轉移，繼續(xù)拓寬勞動力再就業(yè)途徑。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織的扶持作用，為勞動力外出家庭農(nóng)業(yè)機械化收割、秸稈打包等環(huán)節(jié)提供服務，避免外出勞動力因秋收返鄉(xiāng)而影響收入。加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及市內緊缺用工領域的對接，建立有效的勞務供求機制，使農(nóng)村勞動力科學、有序、高效輸出。

4.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮典型帶動作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標主體，具有全新的管理理念，掌握了先進的生產(chǎn)技術。因此，吉林省松原市扶余市要引導相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營，出臺相關的政策進行扶持，使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，同時加快土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化進程，通過入股或者訂單等不同方式，帶動周邊農(nóng)戶，同時也可吸收部分勞動力就業(yè)，從而達到雙增收的目的。

4.3 重點開展就業(yè)扶貧工作

就業(yè)扶貧工作要按照要求，認真制定具體措施并加以實施。有包保任務的干部黨員，要經(jīng)常深入貧困村，開展一對一的包保工作。重點工作科室應加強吉林省松原市扶余市貧困勞動力就業(yè)扶貧工作，保質保量完成好就業(yè)扶貧任務，讓就業(yè)扶貧工作取得實效，在脫貧攻堅工作中發(fā)揮出就業(yè)服務的特殊作用。

4.4 抓規(guī)模生產(chǎn)，確保養(yǎng)殖業(yè)提質增效

以增加農(nóng)民收入為目標，以發(fā)展生態(tài)型、節(jié)約型畜牧業(yè)為導向，以科技為動力，堅持跨越式發(fā)展思路，突出規(guī)模養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖。利用省畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，推進畜禽品種培育推廣、秸稈飼料開發(fā)利用和養(yǎng)殖糞污資源化利用設施建設。以發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖為重點，全力提高畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，努力提高畜牧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力。目前，養(yǎng)殖產(chǎn)品價格不斷提高，在規(guī)范監(jiān)督管理的同時，應擴大正邦、成一、禾豐、利源等龍頭企業(yè)的帶動范圍，促進農(nóng)民增收。

（責任編輯：趙中正）