江北農(nóng)旅融合：變鄉(xiāng)村為花園

2018年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值520.6億元，人均GDP達(dá)201994元；一、二、三產(chǎn)業(yè)占比為1.5：34.5：64；城鎮(zhèn)化率達(dá)79.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)36301元，城鄉(xiāng)居民收入比1.732：1……這幾組數(shù)據(jù)來自浙江省寧波市江北區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展總結(jié)報(bào)告，反映出江北區(qū)處于工業(yè)化后期水平、城市化加速階段。在這樣的一個(gè)發(fā)展階段如何再進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，帶著這樣的疑惑，近日，記者深入江北區(qū)，進(jìn)行了實(shí)地走訪。

江北位于寧波市近郊，由于中心城區(qū)面積小，城市發(fā)展受到制約。但廣闊的農(nóng)村地區(qū)資源豐富，由于進(jìn)城打工人數(shù)較多，農(nóng)村承包地、宅基地、村集體建設(shè)用地可盤活利用的空間較大。優(yōu)秀的鄉(xiāng)村歷史文化再加上離城區(qū)較近的地理位置，使其發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，江北區(qū)抓住國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)的機(jī)遇，重點(diǎn)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺為路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城市的“會(huì)客廳”“后花園”逐漸成為江北鄉(xiāng)村的代名詞。

在土地要素上做活文章，擠出低效產(chǎn)業(yè)

走進(jìn)洪塘街道鞍山村，村莊整潔古樸，炎熱的夏天遇上幽靜的宅院，讓人忍不住想在這歇歇腳。在一個(gè)舊廠房?jī)?nèi)，記者看到幾個(gè)臨街的房間已經(jīng)被改造成寬敞明亮美觀的民宿單間，接近裝修尾期。清澈的池塘繞房而過，二樓一個(gè)被取名為星空房的房間，墻壁、屋頂全部為透明玻璃，可遙望遠(yuǎn)處綠樹蔥蔥的山林。環(huán)繞一周，一股濃濃的藝術(shù)設(shè)計(jì)感撲面而來。這里就是洪塘街道通過清除散亂污企業(yè)，再招商引資而入村的一個(gè)文創(chuàng)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)9月份開始營(yíng)業(yè)，因靠近保國(guó)寺風(fēng)景區(qū)，前景備受期待。

“村集體興建的廠房，引入磚瓦、金屬加工企業(yè)進(jìn)駐，一直是散、亂、污的源頭之一，這與江北區(qū)提出的農(nóng)旅融合、都市大花園、全域景區(qū)化的工作目標(biāo)相背離?！苯眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長(zhǎng)孔宇說。因此，為了讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)入，江北區(qū)開展了“騰籠換鳥”行動(dòng)，即村級(jí)物業(yè)綜合整治工作，引導(dǎo)散亂污企業(yè)從村集體的廠房中搬出以騰出空間。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)成立集體資源收儲(chǔ)中心，統(tǒng)一收儲(chǔ)村集體建設(shè)用地，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)一對(duì)外招商。目前，已從“低散亂”企業(yè)手中搶出10余萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)村小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初具成型。

在江北，由于進(jìn)城打工的農(nóng)民較多，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到82%，但多數(shù)是外地農(nóng)戶種植，綜合效益一直不高。“土地上建了大棚，種了蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。薄膜、菜葉隨意丟在路上的現(xiàn)象很常見，村莊環(huán)境也多臟、亂、差?！笨子钫J(rèn)為，規(guī)模就是景觀，農(nóng)田也能變景區(qū)，用農(nóng)村承包地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可大大提高綜合效益。因此，由政府牽頭，挑選只有20-30戶人家的優(yōu)勢(shì)村，鼓勵(lì)整村整組地將土地集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體連片種植水稻。

在甬江街道的一個(gè)名叫畈里塘達(dá)人村的田園綜合體內(nèi)，記者就看到了連片種植的2000多畝的水稻。在水稻的生長(zhǎng)季節(jié)，還可從高空看到由不同顏色的水稻組成的“達(dá)人村”三個(gè)大字，形成了美麗的大地景觀。

而這之前，農(nóng)田處于外漕村兩個(gè)自然村內(nèi)，但由于靠近莊橋軍用機(jī)場(chǎng)，處于閑置或低效利用狀態(tài)且影響城區(qū)環(huán)境。

據(jù)甬江街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村科黨支部書記徐曉炯介紹，為了提高農(nóng)田的利用效率，該村創(chuàng)新采取了“村收集、街道流轉(zhuǎn)、工商資本投入、村民收租”的模式，將2500畝土地流轉(zhuǎn)給了寧波達(dá)人旅游開發(fā)有限公司。流轉(zhuǎn)期間，村集體、街道、企業(yè)形成三方協(xié)議，街道負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。由于園區(qū)還需農(nóng)房，因此，兩個(gè)自然村的18戶閑置農(nóng)房也一起通過上述模式流轉(zhuǎn)給了達(dá)人旅業(yè)。記者看到，現(xiàn)在這些地方已經(jīng)成為農(nóng)耕文明展示區(qū)、美食部落休閑區(qū)。完成了村莊到景點(diǎn)、農(nóng)田到景區(qū)的華麗轉(zhuǎn)變。園區(qū)開業(yè)已接待游客60萬(wàn)次，土地的綜合效益大幅提升。

在環(huán)境設(shè)施上下足功夫，營(yíng)造田園風(fēng)光

青磚黛瓦馬頭墻，綠樹清河木棧道。鄉(xiāng)村只有環(huán)境美了，才能吸引城里人來鄉(xiāng)村旅游?？子钌钪O這其中的道理：很多文創(chuàng)企業(yè)其實(shí)很喜歡鄉(xiāng)村，租金低，還離市區(qū)近，車程不到半小時(shí)。所以，只有把環(huán)境搞好，才能讓這些企業(yè)心甘情愿地從市中心的寫字樓搬到鄉(xiāng)村來。

按照村莊變景點(diǎn)、農(nóng)田變景區(qū)、農(nóng)民變成旅游從業(yè)者的發(fā)展理念，江北區(qū)在全市先期提出“以環(huán)境論英雄”，推行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生7小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔模式；推進(jìn)“剿滅劣Ⅴ類水”行動(dòng)，近三年來每年投入近3000萬(wàn)的整治資金，農(nóng)村污水治理達(dá)到全覆蓋，全面取締無證廢品收購(gòu)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)畜禽禁養(yǎng)，推進(jìn)垃圾分類全覆蓋，美麗的鄉(xiāng)村田野逐漸成形。以毛岙村、鞍山村為代表的美麗鄉(xiāng)村正逐步脫穎而出。

在村莊周邊，連片水稻也被打造為田園濕地。除此之外，還能發(fā)揮蓄水、污染治理等多項(xiàng)功能?！暗咎镄钏删徑獬鞘袃?nèi)澇壓力，比建設(shè)水庫(kù)成本低多了。這也是集中流轉(zhuǎn)的原因所在?！笨子钫f道。

農(nóng)旅配套項(xiàng)目也在完善，共建成82公里北山游步道，打通沿姚江36公里的濱江綠道，新開工通景公路彩云路、總長(zhǎng)26公里的自行車綠道系統(tǒng)，鄉(xiāng)村旅游資源逐漸集聚?！皩幉ㄊ袇^(qū)－達(dá)人村－蓀湖旅游度假區(qū)－慈城古縣城－姚江農(nóng)業(yè)公園”游線還入選2019中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路?？可矫嫠?、樹影婆娑、清水潺潺的優(yōu)美環(huán)境，吸引了大批城里人來此旅游。

在政策支持上多管齊下，培育新興業(yè)態(tài)

“這個(gè)火車下的枕木還是我從閑魚上買的呢!”在洪塘街道時(shí)尚文化街區(qū)，街道農(nóng)辦副主任方未指著景點(diǎn)中的一節(jié)綠皮火車笑呵呵地告訴記者，她認(rèn)為，只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能吸引文創(chuàng)企業(yè)過來落地。正如她所說，街道政府為建好這個(gè)街區(qū)付出了很多“心血”，像街區(qū)角落屹立著的大型恐龍、道路的硬化改造都是由政府策劃買單，現(xiàn)在這個(gè)文化街區(qū)已經(jīng)吸引了包括洪塘里親子小鎮(zhèn)、田園東方等多個(gè)項(xiàng)目落地。

洪塘街道的實(shí)踐證明，強(qiáng)化政策支持，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境是吸引城市農(nóng)旅文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶農(nóng)村的一種重要途徑。江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研員張兆康向記者介紹說，江北區(qū)現(xiàn)在以建立農(nóng)村小微產(chǎn)業(yè)園為抓手，已經(jīng)形成了包括“產(chǎn)業(yè)政策+財(cái)政政策+金融資本”等多方面的支持。如，給予入駐鞍山村一個(gè)文創(chuàng)企業(yè)一年的免租金優(yōu)惠?，F(xiàn)在，經(jīng)各鎮(zhèn)農(nóng)辦招商，已引進(jìn)17個(gè)農(nóng)旅項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約15億元；在建農(nóng)旅項(xiàng)目11個(gè)，完成項(xiàng)目投資超2.5億元。

近兩年，隨著來鄉(xiāng)村旅游人數(shù)增多，全區(qū)的民宿發(fā)展呈上升勢(shì)頭。同樣，在培育民宿產(chǎn)業(yè)上，江北區(qū)也堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取多種方式給予政策支持，全力打好“民宿+”這張牌。張兆康告訴記者，“全區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營(yíng)戶全面實(shí)現(xiàn)了‘有證經(jīng)營(yíng)’。”而這得益于《江北區(qū)民宿客棧聯(lián)合審批試點(diǎn)工作制度》的實(shí)施。據(jù)了解，這個(gè)工作制度在寧波市都是屬于較早出臺(tái)的，創(chuàng)造性地制訂了民宿發(fā)展涉及消防、治安、環(huán)保、衛(wèi)生等各方面標(biāo)準(zhǔn)，探索“進(jìn)村服務(wù)、聯(lián)合踏勘、集中審批”新模式，讓民宿業(yè)主申報(bào)執(zhí)照時(shí)“最多跑一次”促進(jìn)了民宿經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

一批“老樟樹”“隱居”“慈舍”“勿舍”“家春秋”等精品民宿入駐江北區(qū)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展民宿。隨著民宿數(shù)量的增多，江北區(qū)還引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)鏈上200多家企業(yè)成立民宿經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，包括旅游企業(yè)、文化企業(yè)、休閑農(nóng)莊、家居企業(yè)等，為民宿庭院設(shè)計(jì)、配套設(shè)施、品牌營(yíng)銷等提供服務(wù)?？子罡嬖V記者，民宿經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了“新鄉(xiāng)村生活”，一些服裝的發(fā)布、古董家具展示、非遺文化展覽、商務(wù)洽談等活動(dòng)都是在民宿中進(jìn)行。采訪結(jié)束后，他將到對(duì)口扶貧的貴州省某縣進(jìn)行考察取經(jīng)，計(jì)劃將貴州當(dāng)?shù)氐牟家雷蹇棽家氲矫袼拗?，在展覽的同時(shí)還可以售賣，助力貧困地區(qū)農(nóng)民增收。