探秘雜糧之都的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

忻州市作為全國的“雜糧之都”，雜糧種植面積和產(chǎn)量均居山西省首位，是當(dāng)?shù)氐谝淮筇厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國雜糧生產(chǎn)中占有重要地位。近年來，忻州市以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，在大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)的同時，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)，進一步促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定，增加了農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有何特點？

新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。忻州市共有4889個村、92.4萬農(nóng)戶、125.8萬農(nóng)村勞動力、248.9萬農(nóng)業(yè)人口家庭承包經(jīng)營的耕地面積739.2萬畝。農(nóng)民合作社發(fā)展達到新的水平，全市重點抓好省、市、縣三級示范社創(chuàng)建活動，以示范帶動合作社良性健康發(fā)展。2018年全市工商部門注冊的合作社總數(shù)14357個，比上年增長13%，全市有國家級示范社14個、省級示范社209個、市級示范社368個、縣級示范社1161個。家庭農(nóng)場快速發(fā)展，全市注冊家庭農(nóng)場2175個。在實地調(diào)研中，筆者了解到忻府區(qū)光子甜瓜專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)厝〉昧己玫慕?jīng)濟效益和社會效益，該合作社由一名“80后”的年輕人侯學(xué)光創(chuàng)辦，現(xiàn)有大棚37畝，中小棚25畝，其中有4座是自己研制的聯(lián)棟大棚，占地面積15000平方米，滴灌管道設(shè)施、地下蔬菜儲存庫、大中小型農(nóng)用機械、農(nóng)具農(nóng)機庫房一應(yīng)俱全，共經(jīng)營土地800多畝。大棚內(nèi)主要引進種植燈籠紅甜瓜、陽光玫瑰葡萄、無花果、櫻桃西紅柿等市場前景好的瓜菜品種，種植模式為全程機械化、水肥一體化，后茬復(fù)播娃娃菜的一年兩季種植，有效節(jié)省人工投入50%以上，還為周邊地區(qū)500多農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。在忻州所轄的市縣中，類似這樣帶動能力強、發(fā)展較好的農(nóng)民合作社還有很多。

雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展蔚然成風(fēng)。忻州雜糧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營格局正在進一步發(fā)展，全市有雜糧類合作社1550余家、購銷實體80余家、加工企業(yè)110余家，各類雜糧加工精裝產(chǎn)品800余個。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)正在向綠色發(fā)展、品牌提升轉(zhuǎn)型，全市已獲“三品”認證的雜糧企業(yè)及合作社140余家，認證雜糧“三品”398個。擁有忻州糯玉米、繁峙黃米、寧武莜麥、神池黍子、神池黑豆、神池胡麻、五寨紅蕓豆、五寨馬鈴薯、偏關(guān)小米等13個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品?！班l(xiāng)創(chuàng)客”玉米兄弟是本土的兩位“70后”青年創(chuàng)辦的一家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，自有1200畝有機農(nóng)場、1個生產(chǎn)加工廠，專門種植生產(chǎn)經(jīng)營有機黑玉米、黃小米、藜麥等雜糧，生產(chǎn)的有機產(chǎn)品出口新加坡、加拿大、新西蘭等國家，同時通過淘寶、微信、微博等平臺將產(chǎn)品銷售到北上廣等一線城市，年銷售收入達1000萬元。

適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展向好。忻州市土地流轉(zhuǎn)面積88.7萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的12%。其中流入農(nóng)戶面積69萬畝，流入農(nóng)民合作社面積15萬畝，流入企業(yè)面積3萬畝。全市14個縣（市、區(qū)）全部建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織176個、村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織1610個。靜樂縣衡達涌金物流園區(qū)有限公司為縣級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和2018年度省級扶貧龍頭企業(yè)，2016年3月公司轉(zhuǎn)型進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，走出了一條“一二三產(chǎn)高度融合、產(chǎn)供銷良性循環(huán)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，公司在辣椒、黃芪、菊芋三大種植產(chǎn)業(yè)上近三年共投資4000余萬元，流轉(zhuǎn)種植面積達2.6萬畝，對接精準(zhǔn)貧困戶1762戶，提供季節(jié)性用工崗位1260個、長期崗位288個，使5863個貧困人口受益，人均增收2169元。

農(nóng)村改革不斷深化。全力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證收尾工作，合同簽訂率98.7%，全市確權(quán)頒證戶達到50.3萬戶，占到總戶數(shù)的88%。全市14個縣（市、區(qū)）、五臺山管委會土地確權(quán)技術(shù)成果全部完成縣級自檢、技術(shù)成果省級驗收、數(shù)據(jù)庫農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收，縣、鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場基本建成。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，忻州市被列入2018年中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進50個試點之一。全市清產(chǎn)核資清查率100%，已完成清產(chǎn)核資手工報表的4750個村，占總村數(shù)的97%；錄入系統(tǒng)正在審核的4380個村，占總村數(shù)的90%。忻府區(qū)394個行政村開展率100%，清產(chǎn)核資、成員身份確認、資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置及成立新型集體經(jīng)濟組織等改革工作全部完成。推進基層農(nóng)技推廣體系改革，原平、岢嵐兩個示范縣成立工作組，制定實施方案，積極引導(dǎo)農(nóng)技人員提供技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、咨詢等技術(shù)服務(wù)。

金融支農(nóng)力度不斷加強。忻州市針對財政收入總量小的短板，抓住金融支撐和社會投入兩個重點，建立政府、銀行、擔(dān)保、保險、企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機制。利用政府債券資金、糧食風(fēng)險基金建立農(nóng)業(yè)融資平臺，建立忻州市匯豐農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，注冊資本1億元，其中市級財政出資3000萬元，各縣（市、區(qū)）財政出資500萬元。聯(lián)合市人保財險爭取國家財保集團“農(nóng)業(yè)融資試點”，2018年爭取到3億元資金。與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作對40多家新型經(jīng)營主體進行貸款擔(dān)保，全市各類助農(nóng)融資和“五位一體”貸款達17.37億元。同時，2017年忻州市供銷系統(tǒng)新建惠農(nóng)服務(wù)中心20個、惠農(nóng)服務(wù)站100多個、莊稼醫(yī)院8個，依托全國總社“供銷e家”、省供銷社“農(nóng)芯樂”兩大電商平臺優(yōu)勢，構(gòu)建“縣級物流運營中心+鄉(xiāng)級體驗店+村級終端”的農(nóng)資電商物流體系，發(fā)展鄉(xiāng)村實體體驗店473家，線上線下格局初步形成。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還有哪些需完善？

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體質(zhì)量不高。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場規(guī)模小，農(nóng)民合作社質(zhì)量不高，社員在100人以上的合作社僅有少數(shù)，大多數(shù)在10人以下，且合作社成員以55歲以上男性和婦女為主。以小規(guī)模、松散型為主，大多缺乏嚴(yán)格的管理章程和制度規(guī)范，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，合作社與社員之間缺少明確的合同約束，基本處于“好則合、不好則散，有利則合、遇險則散”的狀況，“空殼社”“休眠社”“僵尸社”還存在一定數(shù)量。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度還未建立完善，特別是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)育滯后，不能有效滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要，精準(zhǔn)測土配方施肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)組織還處于起步階段。

二是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，流轉(zhuǎn)水平還比較低。不少農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地只有口頭約定，未依據(jù)法律程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)、訂立必要的流轉(zhuǎn)合同，以至于在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生較多矛盾。同時在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)費用較高，忻府區(qū)丘陵地區(qū)每畝流轉(zhuǎn)費用300—500元，平川地區(qū)每畝流轉(zhuǎn)費用500—700元，在城鄉(xiāng)結(jié)合部種植經(jīng)濟作物每畝流轉(zhuǎn)費用超過700元，甚至更高。全市土地流轉(zhuǎn)總面積88.7萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的12%，低于全省平均水平。土地流轉(zhuǎn)期限較短且不穩(wěn)定，大部分為3-5年以內(nèi)，集中連片難，影響了經(jīng)營主體可持續(xù)投入和長期發(fā)展規(guī)劃，不利于提高經(jīng)濟效益。

三是土地的碎片化問題嚴(yán)重。土地的條塊化、碎片化一直制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。在過去“分田單干”的時候，山西省農(nóng)村大多數(shù)地方為了追求“起點公平”，按照家庭人口平分土地面積，按照水旱、產(chǎn)量、遠近、水源、道路等要素平分田塊，造成了農(nóng)戶承包地分散化、碎片化。在實際調(diào)研中了解到，忻府區(qū)有的農(nóng)戶每塊地耕種面積只有3厘—3分不等，不利于現(xiàn)代農(nóng)機設(shè)備的操作，這種土地經(jīng)營模式嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。