“居民自治聯(lián)合會”：鄉(xiāng)村治理的新探索

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，體制改革的不斷推進(jìn)，基層治理領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村治理也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。如隨著生活水平的提高，農(nóng)民表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民主意識和參政意識，對自治水平提出了更高要求。在這一背景下，浙江省麗水市蓮都區(qū)以雅溪鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在堅(jiān)持村民民主自治制度的基礎(chǔ)上，2012年探索以鄉(xiāng)賢為主體組建“居民自治聯(lián)合會”，推行“跨村理事、聯(lián)合自治”模式，履行“調(diào)解、維權(quán)、監(jiān)督、議事”四項(xiàng)職能，有效破解了鄉(xiāng)村治理難題，提升了基層治理能力。

主要做法

“跨村理事、聯(lián)合自治”模式可簡要概括為“搭建一個(gè)中心平臺、履行四項(xiàng)主要職能、樹立一個(gè)特色品牌”，從而把村內(nèi)“小自治”發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“大自治”。

搭建一個(gè)中心平臺。通過搭建自聯(lián)會中心窗口、整合隊(duì)伍資源、健全工作網(wǎng)絡(luò)等三大建設(shè)，打造較為完善的自聯(lián)會工作平臺。一是設(shè)中心窗口。結(jié)合綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心內(nèi)建立自聯(lián)會議事大廳，設(shè)置專門的中心受理窗口，自聯(lián)會成員入駐辦公。二是建工作網(wǎng)絡(luò)。以自聯(lián)會議事廳中心窗口為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為樞紐，以基層治理四平臺（綜合信息指揮室）和全科網(wǎng)格建設(shè)為基礎(chǔ)，信息化運(yùn)用為支撐，形成較為完善的三大工作網(wǎng)絡(luò)，輻射整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)域。即接受各村組織或村民通過來人、來信、來電等方式的委托，依法承接村組織或村民的反映訴求，或主動巡查走訪，及時(shí)介入相關(guān)事項(xiàng)處理；通過綜治中心受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理四平臺以及全科網(wǎng)格員上報(bào)的各類民生服務(wù)、治安隱患、矛盾調(diào)處等事項(xiàng)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好中心工作推進(jìn)以及信訪維穩(wěn)、隱患治理等工作。三是抓隊(duì)伍建設(shè)。以團(tuán)體會員制形式，接受村委會、工商企業(yè)、社團(tuán)組織推薦申請，整合“兩代表一委員”、退休干部、專業(yè)律師、行業(yè)協(xié)會和社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人等鄉(xiāng)村“能人”，組建居民自治聯(lián)合會，在最大范圍內(nèi)吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才資源參與自治，壯大居民自治的骨干隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，采用間接選舉制，選舉產(chǎn)生理事長、副理事長、秘書長等統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)成員。

履行四項(xiàng)主要職能。全面履行“調(diào)解、維權(quán)、監(jiān)督、議事”等職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織、村民提供全程式服務(wù)。一是調(diào)解。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治中心）、村級組織開展矛盾糾紛排查化解。二是維權(quán)。接受村民委托，依法維護(hù)村民合法權(quán)益和反映合理訴求，為群眾提供“一站式”服務(wù)。輪值理事收到群眾訴求后，召集輪值小組成員進(jìn)行討論。如認(rèn)為其訴求合理，則由小組長向秘書長匯報(bào)，由秘書長決定是否受理、由誰辦理。如認(rèn)為其訴求不合理，則不予辦理，并向申請人說明情況。三是監(jiān)督。對涉農(nóng)行政行為的合法性和村級組織依法自治情況進(jìn)行監(jiān)督。輪值理事在日常工作中，對居民反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)行政行為和村級組織依法自治情況進(jìn)行收集，經(jīng)小組討論和秘書長同意后，實(shí)施監(jiān)督，并及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果反饋給鎮(zhèn)政府或村級組織。四是議事。參與鎮(zhèn)村發(fā)展重大事項(xiàng)商議、決策，引導(dǎo)村民積極參與鎮(zhèn)村發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。輪值理事小組組長通過應(yīng)邀列席鎮(zhèn)街黨政班子會議，對涉及鎮(zhèn)村建設(shè)重大事項(xiàng)的決策提出意見、建議，為黨委、政府決策提供參考。

聯(lián)合會民主議事現(xiàn)場

樹立一個(gè)特色品牌。通過立足重點(diǎn)職能，強(qiáng)化服務(wù)宣傳，自聯(lián)會贏得了肯定，樹立了形象，展現(xiàn)了強(qiáng)大生命力，形成了蓮都基層治理品牌。主要體現(xiàn)在：一是工作職能不斷拓展。自聯(lián)會初期以“調(diào)解”為核心職能，逐步形成“調(diào)解、維權(quán)、監(jiān)督、議事”職能為主，并不斷介入“基層治理四平臺”、全科網(wǎng)格建設(shè)等內(nèi)容，有力助推了“最多跑一次”改革、基層黨建等工作。二是服務(wù)區(qū)域不斷外延。隨著工作職能的拓展，影響力的不斷提升，自聯(lián)會辦理事項(xiàng)總量穩(wěn)中有增，服務(wù)區(qū)域不斷交叉拓展，出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)趨勢。三是品牌形象不斷提升。通過寓服務(wù)于宣傳，自聯(lián)會的影響力不斷擴(kuò)大，得到了群眾信賴和媒體的好評。

主要成效

經(jīng)長期實(shí)踐證明，居民自治聯(lián)合會受到了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織以及廣大群眾的充分肯定，取得了積極的工作成效，主要體現(xiàn)在：

強(qiáng)化了農(nóng)村基層組織自治功能。一是增強(qiáng)了自治意識。自聯(lián)會在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法加強(qiáng)議事協(xié)商，依法強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，保障群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，努力推進(jìn)政府依法行政和群眾依法自治的有機(jī)結(jié)合。二是夯實(shí)了自治基礎(chǔ)。自聯(lián)會整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村“能人”，為跨區(qū)域自治工作提供了基礎(chǔ)；特別是自聯(lián)會監(jiān)督村級組織依法自治情況、介入村級組織化解矛盾等做法，促使村級自治工作更加扎實(shí)。三是創(chuàng)新了自治方式。“跨村理事、聯(lián)合自治”方式，有效突破了農(nóng)村宗族宗派勢力、村級換屆選舉等利益壁壘，為基層治理創(chuàng)新提供了新樣板。

突破了農(nóng)村矛盾糾紛化解困局。一是有效發(fā)揮了“一方能人”的正能量。能入選為自聯(lián)會理事的，都是當(dāng)?shù)啬苋酥械哪苋?。這些能人“跨村理事”，不用顧慮本村宗族、選票等因素，使一些矛盾糾紛迎刃而解。二是有效展現(xiàn)了“道德法庭”的正導(dǎo)向。農(nóng)村社會是鄉(xiāng)土人情社會，農(nóng)村不少矛盾糾紛，屬于風(fēng)俗、人情和道德層面，不能僵硬套用政策、法律，化解很困難。工作中，自聯(lián)會善打輿論牌、感情牌，通過“道德法庭”審判，力促矛盾化解。三是有效展示了“土師土法”的正效應(yīng)。自聯(lián)會理事與生俱來的農(nóng)民處事風(fēng)格和鄉(xiāng)土做法，在化解農(nóng)村矛盾糾紛工作中產(chǎn)生了明顯效果?！罢覍θ恕狈ā科疝r(nóng)村社會矛盾糾紛的當(dāng)事人都有自己的幕后“軍師”，找到了“軍師”就成功了一大半；“一唱一和”法——一些人唱“紅臉”，另一些人唱“黑臉”，講道理與說硬話相結(jié)合，促進(jìn)矛盾化解。

提升了黨委政府駕馭全局能力。一是減輕了維穩(wěn)工作壓力。自聯(lián)會把很大一部分社會不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，化解在群眾自治層面。二是提升了科學(xué)決策水平。自聯(lián)會成員來源于本地鄉(xiāng)村能人，了解群眾所思、所想、所盼，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了許多合理化建議。三是推進(jìn)了重點(diǎn)難點(diǎn)工作。自聯(lián)會積極宣傳有關(guān)政策，帶頭落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決策部署，有力推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作落實(shí)。

（本文由浙江省麗水市蓮都區(qū)人民政府提供）