構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的新探索
——關(guān)于山東威海創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的調(diào)研

近年來，山東省威海市針對(duì)本地農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)地撂荒化越來越嚴(yán)重的實(shí)際，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，取得了積極成效。為深入了解威海市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)開展情況，近日，我們專程赴威海市開展調(diào)研，先后到文登區(qū)、榮成市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)區(qū)市的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地考察，并多次組織座談，有關(guān)情況如下。

一、威海市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要做法

從調(diào)研情況看，威海市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，吸引村級(jí)組織和社會(huì)化服務(wù)主體廣泛參與，探索出一條政府領(lǐng)辦、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與、共建共享的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)之路。

（一）打造服務(wù)中心，為開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供平臺(tái)保障

近年來，威海市農(nóng)村普遍存在村莊空心化、土地撂荒、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等短腿和問題。為探索破解難題的有效辦法，2017年4月，威海市在文登區(qū)、榮成市、乳山市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)選取4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，整合涉農(nóng)服務(wù)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，探索為農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體提供綜合服務(wù)。文登區(qū)高村鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心還拓展服務(wù)范圍，指導(dǎo)10個(gè)試點(diǎn)村成立土地股份合作社，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置土地，打包交給服務(wù)中心進(jìn)行生產(chǎn)托管或招商流轉(zhuǎn)。

2018年，威海市重點(diǎn)推廣高村鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心聯(lián)合專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體提供農(nóng)資供應(yīng)、耕種管收、貯藏、加工、銷售等全程“一站式”服務(wù)；為龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體提供土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，以及農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)資源信息。截至2019年6月，威海市已建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心65個(gè)，按照“服務(wù)半徑3公里、輻射面積3萬-5萬畝”的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)范圍覆蓋所有涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）強(qiáng)化基層黨建，為開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供組織保障

威海市把黨的建設(shè)貫穿社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)全過程，在各級(jí)黨委政府的激勵(lì)下，村黨支部積極發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用，領(lǐng)辦土地股份合作社和種植合作社，盤活閑置土地資源，引導(dǎo)小農(nóng)戶集中連片接受社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心黨總支，探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興新途徑。在縱向上，鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心以黨總支緊密聯(lián)結(jié)村級(jí)土地股份合作社黨組織，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系真正延伸到村組，組織動(dòng)員群眾參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；在橫向上，各村土地股份合作社黨組織組成聯(lián)建黨組織，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，聚焦聚力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善服務(wù)體系，為開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供主體保障

威海市依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，匯聚政府公益性服務(wù)資源、專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，對(duì)小農(nóng)戶、村級(jí)土地股份合作社、新型經(jīng)營(yíng)主體等開展土地整理、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)解決“誰(shuí)來種地”“怎么種地”問題。

村級(jí)土地股份合作社將農(nóng)戶閑置的土地集中流轉(zhuǎn)，委托給服務(wù)中心進(jìn)行土地整理，再對(duì)外招商流轉(zhuǎn)。對(duì)暫未招商成功的土地，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心選擇專業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行生產(chǎn)全托管，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)戶利益不受損失。

專業(yè)服務(wù)公司對(duì)農(nóng)戶未流轉(zhuǎn)的土地提供耕種收管各環(huán)節(jié)的“菜單式”生產(chǎn)托管服務(wù)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心建立土地托管服務(wù)電子化信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、施肥、用藥、運(yùn)輸?shù)热^程追溯監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新資金支持，為開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供政策保障

為保障農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系高效快速推進(jìn)，威海市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、公共服務(wù)等有關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的規(guī)?；貕K實(shí)施。文登區(qū)安排鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心獎(jiǎng)補(bǔ)資金，擇優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元；確定集體經(jīng)濟(jì)薄弱村30萬元財(cái)政補(bǔ)助資金與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)捆綁使用，鼓勵(lì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中培植集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

針對(duì)涉農(nóng)貸款無抵押物和融資難問題，由區(qū)財(cái)政設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)賠償基金，牽頭成立融資擔(dān)保公司。文登區(qū)與中國(guó)太平保險(xiǎn)合作，推出“新型集體化經(jīng)營(yíng)最低收益險(xiǎn)”，對(duì)納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系經(jīng)營(yíng)的土地，由財(cái)政給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼，保障種植小麥、玉米、花生土地最低收益；同時(shí)，深化與農(nóng)商行合作，支持經(jīng)營(yíng)主體以“新型集體化經(jīng)營(yíng)最低收益險(xiǎn)”保單作為抵押物，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題。

二、威海市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要成效

威海市通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容和方式，聚集了各類資源要素，從搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)入手，強(qiáng)化了基層黨組織的核心作用，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民和集體收入，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是為“誰(shuí)來種地”“怎么種地”提供了解決辦法。各村成立了土地股份合作社，大量閑置、低效的土地被集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，重新激發(fā)了土地生產(chǎn)活力，目前已有24萬畝土地改變撂荒狀態(tài)。通過推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶提供了完整的全鏈條生產(chǎn)性服務(wù)，將農(nóng)民從土地上“解放”出來。文登區(qū)高村鎮(zhèn)成立高田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，已實(shí)施全托管服務(wù)3500畝，半托管服務(wù)81000畝，土地撂荒復(fù)耕面積達(dá)到了6000多畝。

二是為“集體增收”“組織振興”提供了有效抓手。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心積極帶動(dòng)集體發(fā)展，提高了村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和凝聚力。同時(shí)突出黨建引領(lǐng)作用，基層黨建有了實(shí)實(shí)在在的抓手。文登區(qū)高村鎮(zhèn)西橋村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，帶動(dòng)集體增收5.2萬元，西橋村面貌煥然一新。榮成市上莊鎮(zhèn)在鎮(zhèn)服務(wù)中心內(nèi)開辟新時(shí)代文明實(shí)踐基地，定期組織黨員、群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)能人。

三是為“三產(chǎn)融合”“產(chǎn)業(yè)振興”提供了發(fā)展動(dòng)能。威海市大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，助力了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。榮成市上莊鎮(zhèn)以完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為支撐，連片成方地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)旅游，挖掘釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)上集成建設(shè)西洋參交易中心，推動(dòng)西洋參一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為了遠(yuǎn)近聞名的“西洋參小鎮(zhèn)”。

四是為“綠色農(nóng)業(yè)”“生態(tài)振興”提供了可行途徑。威海市依托農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系，開發(fā)推廣了測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)及手機(jī)APP，提升了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。通過專業(yè)服務(wù)公司開展生產(chǎn)托管，進(jìn)行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和土壤改良修復(fù)，使農(nóng)藥使用總量減少10%、農(nóng)藥利用率提高到40%，降低了農(nóng)業(yè)面源污染；全面推廣水肥一體化技術(shù)，畝均節(jié)約用水40%—50%、節(jié)省肥料30%—40%，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、相關(guān)思考與啟示

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，處于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略往縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。從山東威海創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有關(guān)做法和成效看，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

（一）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要發(fā)揮好村級(jí)組織的帶動(dòng)作用，組織引導(dǎo)農(nóng)民，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。威海在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的過程中，特別注重發(fā)揮村級(jí)組織尤其是基層黨支部的帶動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是牽頭成立土地股份合作社和種植專業(yè)合作社，將農(nóng)民不愿種或地處偏遠(yuǎn)、耕種不便的土地，進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行土地整治和耕種經(jīng)營(yíng)，并接受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心的全程托管服務(wù)。二是對(duì)不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，組織引導(dǎo)其購(gòu)買鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心提供的全程式、菜單式服務(wù)。通過開展土地流轉(zhuǎn)和組織協(xié)調(diào)，一方面擴(kuò)大了鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)中心的服務(wù)面積，放大了適度規(guī)模效應(yīng)，另一方面為農(nóng)村基層黨建找到了新抓手，為服務(wù)農(nóng)民和村集體增收找到了新路徑。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的重要堡壘，肩負(fù)著宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策以及領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、組織生產(chǎn)服務(wù)、開發(fā)集體資源等職責(zé)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)”的重要方面，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。但受制于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、人員力量不足等因素，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)后，一些地方村級(jí)組織在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用發(fā)揮并不充分。近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展，各類新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)，為村級(jí)組織服務(wù)農(nóng)民提供了良好支撐，村級(jí)組織并不需要太多直接的投入和服務(wù)，但在組織農(nóng)民、集中土地等方面的作用更加凸顯。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要發(fā)揮好村黨支部的帶動(dòng)作用，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，通過有效方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶集中連片接受社會(huì)化服務(wù)，在規(guī)模化服務(wù)中提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合資源。威海創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是以鎮(zhèn)為單位建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心，吸納政府的農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及市場(chǎng)化的農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專業(yè)服務(wù)主體進(jìn)駐，形成農(nóng)業(yè)類“一站式”線上線下服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體提供生產(chǎn)資料購(gòu)買、耕種管收、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是根本；產(chǎn)業(yè)振興，社會(huì)化服務(wù)是重要支撐，只有依靠不斷健全的社會(huì)化服務(wù)，才能克服單家單戶經(jīng)營(yíng)主體的不足，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多、主體多，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)服務(wù)主體往往只提供某一環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié)的服務(wù)，有的環(huán)節(jié)因?yàn)橥度脒^多或者技術(shù)壁壘而根本沒有相關(guān)服務(wù)，給農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體帶來不便。因此，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，顯得十分必要。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦秧苗培育、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)以及地方特色產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化等關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，加大政府支持力度，加強(qiáng)科研攻關(guān)和應(yīng)用推廣，切實(shí)提升服務(wù)能力；搭建有效服務(wù)平臺(tái)，整合各類優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；強(qiáng)化公共服務(wù)和政策支持，協(xié)調(diào)金融部門加大政策性金融支持，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供保障。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，培育專業(yè)組織，激發(fā)市場(chǎng)活力。威海推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新，注重發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、平臺(tái)搭建、體系構(gòu)建等方面的優(yōu)勢(shì)，但不是大包大攬，而是注重培育和引入專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)主體，為村集體、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民提供服務(wù)。文登區(qū)高村鎮(zhèn)由政府財(cái)政出資成立高田農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；榮成市上莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，通過公開招標(biāo)，引入虎山農(nóng)業(yè)種植合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)資和植保服務(wù)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)橋頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實(shí)行民辦公助，主要由泰茂農(nóng)資公司投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，政府進(jìn)行部分補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有一定的公共性，政府的作用不可或缺，主要在于提供基礎(chǔ)公共服務(wù)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理；但開展專業(yè)化、多元化、個(gè)性化服務(wù)，更多是一種市場(chǎng)行為，必須發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，建立市場(chǎng)機(jī)制，撬動(dòng)市場(chǎng)力量。因此，要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，探索不同的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求；鼓勵(lì)各類服務(wù)主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、要素聚集、融合發(fā)展，不斷提升社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化專業(yè)化水平。