一個(gè)城中村集體“確員”實(shí)例

東長(zhǎng)社區(qū)位于浙江省海寧市海洲街道，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資產(chǎn)量大，是典型的城中村。通過(guò)股份合作制改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員1868人，集體土地總面積1156.44畝，集體總資產(chǎn)1.16億元，經(jīng)營(yíng)性收入926萬(wàn)余元，主要來(lái)自物業(yè)出租、投資收益和飛地抱團(tuán)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)分紅279萬(wàn)元。

成員管理變革

2009年股份合作制改革，成員實(shí)行靜態(tài)管理。東長(zhǎng)社區(qū)自1983年實(shí)行第一輪土地承包到戶(hù)，2003年撤村建居，2009年進(jìn)行股份合作制改革，成立東長(zhǎng)股份經(jīng)濟(jì)合作社，根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》和《海寧市關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以2009年10月31日至2017年12月31日為成員確認(rèn)時(shí)間段，認(rèn)定股東2010人，其中確認(rèn)成員股東1808人，非成員股東202人，成員實(shí)行靜態(tài)管理。

新時(shí)期重新確認(rèn)成員，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。2017年海寧市入選全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。2018年，該社區(qū)貫徹落實(shí)試點(diǎn)要求，為解決2009年改革以來(lái)成員家庭新增人口利益訴求問(wèn)題，按照《海寧市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，采取“依法認(rèn)定”和“民主認(rèn)定”相結(jié)合的方式，東長(zhǎng)股份經(jīng)濟(jì)合作社再次開(kāi)展成員身份確認(rèn)改革試點(diǎn)，對(duì)成員身份確認(rèn)由靜態(tài)管理調(diào)整為每年認(rèn)定一次的動(dòng)態(tài)管理，以上年度的12月31日作為成員登記確認(rèn)時(shí)點(diǎn)。東長(zhǎng)股份經(jīng)濟(jì)合作社以2017年12月31日為登記時(shí)點(diǎn)，確認(rèn)成員1868人，其中依法認(rèn)定1828人，民主認(rèn)定40人。與2009年相比，新增成員180人，資格喪失120人。

運(yùn)作機(jī)制

（一）股權(quán)靜態(tài)管理并保持長(zhǎng)久穩(wěn)定

股權(quán)設(shè)置人口股和農(nóng)齡股。2009年股份合作制改革時(shí)，東長(zhǎng)股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)置人口股和農(nóng)齡股，分別占總股份的70%和30%，不設(shè)集體股。農(nóng)齡股的計(jì)算按原村經(jīng)濟(jì)合作社社員從事各業(yè)生產(chǎn)的年限設(shè)置，從第一輪土地承包落地的1983年起至2009年章程通過(guò)止，本社的實(shí)際農(nóng)業(yè)戶(hù)口身份年限從16周歲起開(kāi)始計(jì)算，不足一年的按一年計(jì)入。

股權(quán)分配有差異。2009年改革時(shí)，東長(zhǎng)社區(qū)按每股一元的方式把536萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化為536萬(wàn)股的股權(quán)。根據(jù)70%的人口股股份比例和1808人成員數(shù)量，確定人口股按2024股/人的份額，對(duì)成員分配，即為成員股東；根據(jù)30%的農(nóng)齡股股份比例和核算的農(nóng)齡33483個(gè)，確定農(nóng)齡股按51股/個(gè)的份額，對(duì)具有農(nóng)齡的成員和非成員分配，非成員獲得股份后即為非成員股東。

股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理。2009年改革時(shí)，折股量化分配到人后，不再對(duì)股權(quán)進(jìn)行調(diào)整，股權(quán)采取靜態(tài)管理方式，生不增死不減，并保持長(zhǎng)久穩(wěn)定。對(duì)股東按照量化到人、確權(quán)到人、發(fā)證到人、分紅到人的原則發(fā)放股權(quán)證。股權(quán)流轉(zhuǎn)交易只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行，股權(quán)繼承依照相關(guān)法律進(jìn)行。

（二）成員身份確認(rèn)采用“依法認(rèn)定”和“民主認(rèn)定”兩種方式

依法認(rèn)定。按照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》和《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)政策規(guī)定，成員資格的確認(rèn)、保留及喪失由本股份經(jīng)濟(jì)合作社依法認(rèn)定。

（1）成員資格確認(rèn)。符合下列條件之一的，依法認(rèn)定為股份經(jīng)濟(jì)合作社成員：①在本社區(qū)實(shí)行股份合作制改革時(shí)具有人口股且戶(hù)籍關(guān)系一直在本社區(qū)的；②父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員的，股改后新生兒落戶(hù)且戶(hù)籍關(guān)系一直在本社區(qū)的；③其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，股改后因合法婚姻關(guān)系戶(hù)口遷入且戶(hù)籍一直在本社區(qū)的；④股改后因合法收養(yǎng)關(guān)系戶(hù)口遷入且戶(hù)籍關(guān)系一直在本社區(qū)的；⑤股改后因國(guó)家政策性移民戶(hù)口遷入戶(hù)籍關(guān)系一直在本社區(qū)的；⑥符合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的其他人員。

（2）成員資格保留。凡原籍在本股份經(jīng)濟(jì)合作社的成員且符合下列條件之一的，保留成員資格: ①現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官； ②全日制在校學(xué)生（包括大中專(zhuān)、中小幼）； ③被判處徒刑的服刑人員； ④符合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的其他人員。

（3）成員資格喪失。凡出現(xiàn)下列情形之一的，喪失成員資格：①死亡或者被依法宣告死亡的；②公務(wù)員、事業(yè)單位在編工作人員；③現(xiàn)役軍官、三期及以上士官；④移居港澳臺(tái)地區(qū)和海外并取得永久居留權(quán)或國(guó)籍的；⑤已取得其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的；⑥本集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的；⑦以書(shū)面形式放棄成員權(quán)益的回遷、掛靠人員（經(jīng)民主認(rèn)定為成員的除外）；⑧戶(hù)籍回遷的退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員；⑨其他符合法律、法規(guī)及相關(guān)政策等規(guī)定的情形。

民主認(rèn)定。除依法認(rèn)定的人員外，若要取得股份經(jīng)濟(jì)合作社成員資格，須申請(qǐng)由股份經(jīng)濟(jì)合作社成員（代表）會(huì)議民主討論決定。

四個(gè)特點(diǎn)

形成了五種身份概念。隨著改革的深入，東長(zhǎng)股份經(jīng)濟(jì)合作社形成了成員、股東、成員非股東、股東非成員、成員股東五種身份概念。

成員身份只能一頭占。東長(zhǎng)股份經(jīng)濟(jì)合作社的改革實(shí)踐形成了一個(gè)人只能確認(rèn)一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份、不能“兩頭占”的特點(diǎn)。經(jīng)認(rèn)定程序確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員，享有民主表決、收益分配、宅基地使用等權(quán)利。

股東可以多頭持股。一個(gè)人可以持有多家股份經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán)。例如，某嫁入女已被東長(zhǎng)社區(qū)確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，股權(quán)量化后獲得人口股和農(nóng)齡股，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，其在娘家經(jīng)濟(jì)合作社也被認(rèn)定為非成員股東，因此，她可以同時(shí)持有兩家經(jīng)濟(jì)合作社的股份，成為其股東。

五種身份之間存在交叉和轉(zhuǎn)換。成員股東是指獲得股權(quán)并持有股權(quán)證的成員。成員非股東是指暫未獲得股權(quán)的成員。在2009年改革時(shí)，未確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，后因新生、婚嫁、回遷等原因具備了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件，經(jīng)認(rèn)定后確認(rèn)了成員身份，因股權(quán)靜態(tài)管理，集體不再對(duì)新認(rèn)定的成員分配股權(quán)，即為成員非股東。這部分人可通過(guò)流轉(zhuǎn)交易和依法繼承兩種方式獲得本集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，變?yōu)槌蓡T股東。非成員股東是指僅享有股權(quán)的非成員。即2009年改革時(shí)，分配了農(nóng)齡股的人、依法繼承了股權(quán)的非成員和2017年后喪失本合作社成員身份的股東。非成員股東依據(jù)其持有的股份，只享有集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，可以在原集體經(jīng)濟(jì)組織的同意下，將自己的股權(quán)流轉(zhuǎn)交易給該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。