改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的思考

鞠 紅 郭京裕

財(cái)務(wù)涉及錢財(cái)，是最敏感的村級(jí)事務(wù)。競(jìng)選村干部，都說(shuō)只想為老少爺們干點(diǎn)事，不圖錢財(cái)，很多問(wèn)題卻出在錢財(cái)上，諸多檢舉、上訪更直指錢財(cái)（包括資金、財(cái)產(chǎn)、資源，以下統(tǒng)稱資金）。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)，各級(jí)一直很重視，也出臺(tái)了不少好政策，它卻像頑疾，每隔幾年，就有反復(fù)，亂、治，再亂、再治。山東省沂水縣是村級(jí)財(cái)務(wù)工作較好的縣，近幾年卻問(wèn)題不斷，為此，2018年10月縣委決定，縣里成立19個(gè)督導(dǎo)組，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共成立90個(gè)檢查小組，對(duì)全縣1040個(gè)行政村進(jìn)行為期4個(gè)月的財(cái)務(wù)大清查整改。那么，如何形成長(zhǎng)效機(jī)制呢？筆者談點(diǎn)看法。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)權(quán)限。即資金收付的權(quán)限。一方面村委會(huì)有法定的權(quán)利。村委會(huì)具有村級(jí)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)，是村級(jí)財(cái)務(wù)的責(zé)任主體。村主任（村支書(shū)）是村級(jí)財(cái)務(wù)的主要責(zé)任人，對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。另一方面，村委會(huì)受法律制約。資金收付、審批是有邊界的，不能超出國(guó)家的規(guī)定，必須接受國(guó)家的監(jiān)督。

（二）財(cái)務(wù)核算。即會(huì)計(jì)資料的處理，屬于會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。包括形成會(huì)計(jì)資料、制作分錄和記賬憑證、設(shè)置和登記賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告、整理和保管會(huì)計(jì)檔案等。財(cái)務(wù)核算，可以由村級(jí)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)，也可以委托會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)代理，又可以由主管部門指定代理或者直接代理。目前，很多縣鄉(xiāng)采取由鄉(xiāng)級(jí)政府部門直接代理（代管）的制度。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督?？煞譃閷I(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。一是專業(yè)監(jiān)督。又分內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要是制定收付制度、建立監(jiān)管程序，成立村民理財(cái)小組，由村民理財(cái)小組對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審核。外部監(jiān)管，可分為日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管。各地普遍由農(nóng)業(yè)經(jīng)管站實(shí)施日常監(jiān)管制度。在完善年度收支預(yù)算基礎(chǔ)上，在登記賬簿以前，對(duì)會(huì)計(jì)資料逐筆進(jìn)行審查。二是社會(huì)監(jiān)督。主要是民主理財(cái)和向村民公示財(cái)務(wù)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的主要問(wèn)題

村級(jí)財(cái)務(wù)的三方面內(nèi)容，其重要性和方法是不同的，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有三個(gè)：資金、檔案、審查。目前縣鄉(xiāng)普遍采取農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管制度，即村級(jí)“資金、賬務(wù)”，由鄉(xiāng)級(jí)政府部門（一般是農(nóng)業(yè)經(jīng)管站）代管。理論上，雙代管制度是合理有效、切實(shí)可行的；實(shí)踐上，卻存在三個(gè)突出問(wèn)題。

（一）資金漏管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門代管村級(jí)資金，是強(qiáng)制性的。一方面村級(jí)收納的資金，必須無(wú)條件、及時(shí)、全額繳存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在銀行設(shè)立的村級(jí)資金專戶，不得坐收和拖延上繳。同時(shí)，村級(jí)資金范圍包括收入、往來(lái)款、借款等全部現(xiàn)金、存款和有價(jià)票證。另一方面，村級(jí)支付資金必須通過(guò)村級(jí)資金專戶劃轉(zhuǎn)，不得坐支和抵頂。關(guān)鍵是嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線！現(xiàn)在的突出問(wèn)題是，個(gè)別村委會(huì)未將全部資金上繳代管，總有一部分資金游離在代管之外。像水在通過(guò)水表之前一部分漏掉了，水表就無(wú)法正確計(jì)量，將破壞整個(gè)制度。逃管是村委會(huì)違規(guī)責(zé)任，漏管是政府部門監(jiān)管責(zé)任。

（二）檔案問(wèn)題。村級(jí)會(huì)計(jì)資料經(jīng)政府部門審查，進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，最終形成會(huì)計(jì)檔案。有些鄉(xiāng)級(jí)政府采取集中管理的辦法，由鄉(xiāng)級(jí)集中保管，能夠按規(guī)定配備設(shè)施設(shè)備和健全制度，促使相關(guān)人員及時(shí)按規(guī)定收集整理、移交和保管會(huì)計(jì)檔案。而有些地方采取由村級(jí)各自保管的辦法，由于村級(jí)難以健全和執(zhí)行檔案管理制度，村級(jí)會(huì)計(jì)人員經(jīng)常變動(dòng)，有的村出現(xiàn)了不按規(guī)定整理和保管會(huì)計(jì)檔案，甚至不依法交接會(huì)計(jì)檔案、檔案隨人走的問(wèn)題，個(gè)別村還有會(huì)計(jì)人員去職后不交會(huì)計(jì)檔案的情況。

（三）審查缺失。政府部門審查主要包括紀(jì)律審查和預(yù)算審查。紀(jì)律審查即正常財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況審查，這是日常工作，已經(jīng)常規(guī)化、制度化，不存在什么問(wèn)題。關(guān)鍵是預(yù)算審查，重點(diǎn)是跨任期的資金收支問(wèn)題。例如承包費(fèi)一任收了以后多任的錢；本屬于以后多任的錢，當(dāng)任集中花光了。村級(jí)土地和資源出讓補(bǔ)償、資產(chǎn)處置收入等，常存在這種現(xiàn)象。很多地方片面強(qiáng)調(diào)資金村級(jí)所有，村級(jí)自治自主，在跨任期資金分配上，監(jiān)管缺失，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理埋下嚴(yán)重隱患。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的改進(jìn)思路

農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管運(yùn)行多年日臻完善，已經(jīng)證明是一項(xiàng)好的制度，可以說(shuō)，無(wú)更好的成套制度可以替代之。應(yīng)當(dāng)在雙代管制度基礎(chǔ)上，針對(duì)未執(zhí)行到位的問(wèn)題和出現(xiàn)的新問(wèn)題加以完善。核算軟件、互聯(lián)網(wǎng)+，也使得核算和監(jiān)管更有效、更簡(jiǎn)單。

（一）嚴(yán)管資金。資金是整個(gè)財(cái)務(wù)工作的核心，必須管住管好。為克服鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)崗位分設(shè)難的問(wèn)題，規(guī)范核算和加強(qiáng)牽制，建議采取“財(cái)政所管錢、經(jīng)管站管賬”的機(jī)制，實(shí)行“錢賬”分管，財(cái)政所相當(dāng)于給經(jīng)管站當(dāng)出納（銀行會(huì)計(jì)）。由財(cái)政所在銀行開(kāi)立村級(jí)資金賬戶，管賬戶、管存款。經(jīng)管站負(fù)責(zé)資金催繳，財(cái)政所明細(xì)到村?！柏?cái)政所、經(jīng)管站、村委會(huì)”三方按月核對(duì)相符。明確職責(zé)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保收支兩條線，嚴(yán)禁村級(jí)資金游離在代管之外。

（二）統(tǒng)一核算。突出賬務(wù)處理、檔案保管兩個(gè)環(huán)節(jié)?？偟乃悸肥牵鹤寣I(yè)人員干專業(yè)的事。讓村會(huì)計(jì)清楚財(cái)經(jīng)紀(jì)律，知道什么該花、不該花和有履行哪些手續(xù)即可。一是賬務(wù)處理。經(jīng)管站配備專業(yè)技術(shù)人員組織會(huì)計(jì)核算。包括制作會(huì)計(jì)分錄和記賬憑證、設(shè)置和登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、整理會(huì)計(jì)檔案。村級(jí)會(huì)計(jì)人員變?yōu)閳?bào)賬員。二是檔案保管。村級(jí)會(huì)計(jì)檔案全部由鄉(xiāng)級(jí)集中保管。經(jīng)管站定期（一般按月）裝訂會(huì)計(jì)憑證；年度終了，一并收集整理會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等資料，及時(shí)入庫(kù)保管。避免村會(huì)計(jì)人員私自留存應(yīng)上繳保管的會(huì)計(jì)檔案，從機(jī)制上杜絕了村會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定整理會(huì)計(jì)檔案和不交接會(huì)計(jì)檔案的問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格審查。鄉(xiāng)級(jí)審查包括常規(guī)審查、重點(diǎn)審查。常規(guī)審查主要審查收支憑證的完整性、真實(shí)性、規(guī)范性，以及村級(jí)審批、審查程序。例如支出是否有預(yù)算或者按規(guī)定程序決策，是否符合財(cái)經(jīng)制度，以及經(jīng)手人簽字、村民理財(cái)小組蓋章、村主任（村支書(shū)）簽字等。重點(diǎn)審查，因時(shí)因事而異。例如跨年度資金是否合理分期，與年度匹配。再如土地等資產(chǎn)資源處置，特別對(duì)村外人處置，是否超出權(quán)限，或者遵循規(guī)定程序。對(duì)這些重要重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，縣鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際，明確作出規(guī)定。

總之，從村級(jí)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，理順機(jī)制，明確職責(zé)，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作就變得很簡(jiǎn)單。村級(jí)財(cái)務(wù)工作只是管轄村委會(huì)個(gè)數(shù)多，總量大，就個(gè)體而言，資金少、項(xiàng)目少，透明度、知情度高，并不復(fù)雜。村級(jí)財(cái)務(wù)工作必須擺脫企業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)管理模式的路徑依賴，把村會(huì)計(jì)視為報(bào)賬員，而非正規(guī)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員，改變按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求每個(gè)村都全面配設(shè)備、掛制度、學(xué)核算的做法，重實(shí)質(zhì)、輕形式，抓大事、放小事，輕松灑脫地把農(nóng)村財(cái)務(wù)工作做好。