淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范問題

王　芳

（山東省臨沂市郯城縣郯城街道經(jīng)管站，臨沂　　276100）

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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范問題

王芳

（山東省臨沂市郯城縣郯城街道經(jīng)管站，臨沂276100）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)的主要監(jiān)督管理者，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的日常監(jiān)督管理并沒有真正到位，出現(xiàn)執(zhí)行不嚴(yán)、重視程度不夠、權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不完善等問題。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的趨勢，應(yīng)該從健全監(jiān)督管理制度、貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度等，促進(jìn)經(jīng)管站工作規(guī)范化、科學(xué)化、有序化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站 財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作 規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金進(jìn)入、運(yùn)用以及監(jiān)督管理等擔(dān)負(fù)相對應(yīng)的責(zé)任，特別是要對資金的流動狀況進(jìn)行持續(xù)性的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金實(shí)際上不僅來自于各個行政村的收入來源，也包含各個方面的補(bǔ)助收入等。經(jīng)管站對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)督管理，其核心的目標(biāo)就是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的運(yùn)用要足夠安全，包括其用途要足夠明確，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率，為了達(dá)到上述管理目標(biāo)，經(jīng)管站要承擔(dān)多個方面的監(jiān)督管理任務(wù)。伴隨著當(dāng)前農(nóng)村的改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用也遇到更多新的問題，這些一方面給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站帶來了挑戰(zhàn)，從另一個方面看也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范化、有序化的重要動力。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作仍然存在一定程度的問題，這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在自身發(fā)展過程當(dāng)中不斷優(yōu)化，提高自身的綜合管理水平，其不足和現(xiàn)狀主要包括以下方面。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的重視程度不高。國家對于農(nóng)村地區(qū)雖然逐漸加大財(cái)政投入，但是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在過去的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理能力相對較為薄弱，特別是對于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不夠重視，沒有真正落實(shí)好各項(xiàng)基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)僅僅是承擔(dān)賬目會計(jì)工作，甚至沒有形成專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)的人員團(tuán)隊(duì)配套進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，也沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際形成科學(xué)的管理制度。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常的財(cái)務(wù)管理工作過程當(dāng)中，只有一個專職的財(cái)務(wù)管理人員，會計(jì)工作和出納工作都由一個人承擔(dān)，這樣實(shí)際上都充分表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站當(dāng)前的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作存在著一定程度的隱患。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的監(jiān)督機(jī)制不完善，特別是針對合同制定、工程建設(shè)等方面沒有完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國家實(shí)際上對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的管理出臺了很多配套的法律法規(guī)，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在日常的財(cái)務(wù)行為過程中嚴(yán)格執(zhí)行。但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站沒有健全自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，出納和會計(jì)互相之間的權(quán)力和職責(zé)沒有明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出缺乏程序化控制，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流向不明埋下隱患。而且資金安全的相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雖然有專人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金賬目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是很多行政村中的會計(jì)人員的會計(jì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)能力不足，在合同管理、資金流動等沒有實(shí)時進(jìn)行報(bào)賬，出現(xiàn)賬目延遲，村報(bào)賬人員和出納人員互相之間權(quán)責(zé)不清，也導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管失效等。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作中的規(guī)劃思考

伴隨著當(dāng)前農(nóng)村改革不斷進(jìn)入深水區(qū)，國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入不斷增加，特別是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行城中村改造以及“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)型升級等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也在這一趨勢下不斷創(chuàng)新自身的工作方式和服務(wù)內(nèi)容，提升自身的基礎(chǔ)工作能力。

第一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)該重視財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，落實(shí)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度實(shí)際上已經(jīng)較為科學(xué)，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站面對當(dāng)前日漸繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作，對于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度沒有足夠的重視，落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)過程中普遍存在漏洞，都可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金、資產(chǎn)造成一定程度的流失。

所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站而言，要在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括各個行政村中統(tǒng)一財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的制度化和長效化，以制度約束到個人，避免財(cái)務(wù)人員交接更替、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等過程中出現(xiàn)的賬目混亂不清狀況。對于行政村中的財(cái)務(wù)支出與收入，由村的報(bào)賬員與村民主理財(cái)小組進(jìn)行核實(shí)后，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站進(jìn)行審核，經(jīng)過雙重審核之后才能夠入賬，避免記賬環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞的狀況。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)公開制度要予以貫徹執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要主動接受人民群眾的監(jiān)督，杜絕非經(jīng)濟(jì)因素的資產(chǎn)流失，對白條抵庫、財(cái)務(wù)憑證亂改等現(xiàn)象要加嚴(yán)加排查和控制。

第二方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，針對合同制定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)出臺配套的監(jiān)管措施，對資金的支出環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)控力度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支出合法依規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站日常的財(cái)務(wù)工作是較為瑣碎的，所以在日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)督控制過程里也容易出現(xiàn)漏洞，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度有著現(xiàn)實(shí)的必要性。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金項(xiàng)目申請都應(yīng)該有一系列的程序進(jìn)行約束，在資金投放之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要對資金進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督管理，持續(xù)性地跟進(jìn)資金的使用狀況。此外，在合同監(jiān)管以及工程款支出的監(jiān)督方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要落實(shí)專人管理，財(cái)務(wù)審批要有專人跟進(jìn)，超過一定數(shù)額的工程需要配套的文件如決算書、工程合同等。這些都是從制度角度約束和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作規(guī)范化和科學(xué)化。

3 結(jié)束語

綜合上述分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在日常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流動監(jiān)督管理方面有著重要的作用，特別是需要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)廣大人民群眾的利益不損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站面對的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作壓力大、任務(wù)重，只有形成科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，以制度約束人、激勵人，才能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在明確貫徹執(zhí)行基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)該集思廣益，以群策群力的方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站基礎(chǔ)工作更上臺階，切實(shí)保障最廣大人民的根本利益，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、資金的非正常流失。

［1］ 王永青.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范的思考.當(dāng)代會計(jì)，2014，（08）

［2］ 張亞平，沈雙明.姜堰：經(jīng)管站有了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn).農(nóng)村經(jīng)營管理，2011，（06）

［3］ 王書峰，孟曙光.切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.吉林農(nóng)業(yè)，2016，（03）