基于新發(fā)展理念的開放大學(xué)促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)策略

姜磊磊，陳 俊，孫文明，胡 畔

（安徽廣播電視大學(xué)，安徽合肥 230022）

前言：黨的十八屆五中全會在全面總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、準(zhǔn)確把握時代發(fā)展總體趨勢的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念體現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，是在實現(xiàn)中國夢和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)過程中管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的發(fā)展理念，更是我國新時期、新形勢、新常態(tài)下的新發(fā)展理念，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。當(dāng)前，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是破解“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，是增進(jìn)農(nóng)村發(fā)展新動能的重大舉措，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、著力解決新的歷史條件下“誰來種地”、“怎樣種好地”等問題的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇。

開放大學(xué)作為高等教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的重任，是增加人力資源總量和提高農(nóng)村勞動者能力及素質(zhì)的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人力資源強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中具有不可替代的作用。最新人口調(diào)查報告顯示，截至到2015年末，我國人口總數(shù)達(dá)到13.68億，其中農(nóng)村人口所占比重仍然在50%以上，因此努力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平是中國整體經(jīng)濟(jì)水平提升的重要組成部分，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好、更快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于如何更加科學(xué)、合理地開發(fā)利用我國農(nóng)村地區(qū)的人力資源。因此，開放大學(xué)必須以新發(fā)展理念為指引，充分發(fā)揮辦學(xué)體系優(yōu)勢、信息技術(shù)優(yōu)勢、整合資源的能力優(yōu)勢、遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗優(yōu)勢以及適應(yīng)市場的發(fā)展優(yōu)勢助力農(nóng)村人力資源開發(fā)，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)勞動力文化程度以中小學(xué)為主，受過高等教育人口比例偏低，并依然存在文盲、半文盲現(xiàn)象。此外，在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，飲水、住房和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件依然艱苦，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。在這些經(jīng)濟(jì)、文化落后地區(qū)，農(nóng)民依然保持著原有的傳統(tǒng)觀念，思想相對落后，創(chuàng)新意識薄弱。在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會改革進(jìn)程加快同農(nóng)村地區(qū)人力資源素質(zhì)較低之間的矛盾日益尖銳，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的重要因素。

1.2 農(nóng)村人力資源配置結(jié)構(gòu)失衡

首先，人力資源在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分配不均。第一產(chǎn)業(yè)人力資源過于集中，其他產(chǎn)業(yè)類型所占勞動力資源比重嚴(yán)重偏低；其次，地區(qū)分布不合理。勞動力資源多集中涌入東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中、西部地區(qū)人才流失嚴(yán)重；最后，行業(yè)分配不合理。受傳統(tǒng)歷史發(fā)展因素的影響與作用，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量與其他行業(yè)技術(shù)人才相比數(shù)量明顯較低。

1.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)投入少

隨著科教興國、人才戰(zhàn)略的提出，國家不斷加大國內(nèi)教育經(jīng)費投入，但是我國農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投入仍然偏低，導(dǎo)致在教育教學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施方面城鄉(xiāng)差異明顯，農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量與升學(xué)率提升緩慢。而且農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)資源稀缺，職業(yè)教育培訓(xùn)力量不足，培訓(xùn)理念模式相對滯后，教育培訓(xùn)效率不高。一方面農(nóng)村地區(qū)靠自身在教育方面增大投入來實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的提升動力不足，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)的依賴程度和要求性也在不斷提高，依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要之間差距拉大，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2 我國開放大學(xué)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的契合性

我國開放大學(xué)是以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦學(xué)組織體系覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向全體社會成員開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高校。開放大學(xué)以全民終身學(xué)習(xí)為宗旨，為社會成員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)便利，促進(jìn)教育機(jī)會公平、提升國民素質(zhì)，促進(jìn)高等教育大眾化和普及化。農(nóng)村人力資源開發(fā)則是通過各種有效手段提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村人力資源的合理流動，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效配置。因此，開放大學(xué)可以為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供可依托的載體，而農(nóng)村人力資源開發(fā)也為開放大學(xué)提供了發(fā)展機(jī)遇和服務(wù)方向。

2.1 開放大學(xué)是促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效載體

首先，辦學(xué)體系廣覆蓋。開放大學(xué)體系在國家開放大學(xué)基礎(chǔ)上，還有44所省級分部、929所地市級分校、1852所縣級工作站、3000多個教學(xué)點和6萬多個教學(xué)班，已經(jīng)形成一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸拓展教育鏈條；其次，資源整合度高。開放大學(xué)承擔(dān)國家終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫建設(shè)任務(wù)，并有效整合普通高校、大型企業(yè)、科研院所等教育資源，未來將建成1500門以上學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，數(shù)以萬計的非學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，總?cè)萘窟_(dá)到1000TB以上[1]；再次，教學(xué)手段豐富。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，不斷推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)手段和彈性學(xué)制，滿足農(nóng)村地區(qū)不同層次、年齡階段和不同發(fā)展訴求的教育培訓(xùn)需求；最后，學(xué)習(xí)自主靈活?？梢栽趯W(xué)習(xí)專業(yè)、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點、學(xué)習(xí)形式上自主選擇，超越時空限制，實現(xiàn)時時能學(xué)、處處可學(xué)，有效緩解工學(xué)矛盾，使得農(nóng)村學(xué)習(xí)者能夠靈活掌握學(xué)習(xí)進(jìn)度，滿足自身實際需要。

2.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)為開放大學(xué)建設(shè)提供發(fā)展機(jī)遇

面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村，積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，也是開放大學(xué)發(fā)展的重要方向。我國農(nóng)村人口數(shù)量相當(dāng)龐大，擁有1.2億農(nóng)村富余勞動力，還有數(shù)以千萬計的新增勞動力，擁有多樣化和個性化的學(xué)習(xí)需求和無限的潛力，為開放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展注入了生機(jī)和活力。開放大學(xué)需要抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)民教育課程設(shè)計與教材開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及道德素質(zhì)和心理健康等方面綜合能力培養(yǎng)，為農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建服務(wù)。

3 以新發(fā)展理念為指引推動開放大學(xué)服務(wù)農(nóng)村人力資源開發(fā)

新形勢下，開放大學(xué)應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持目標(biāo)指引、問題導(dǎo)向，以新理念構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)新思路，有效促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展培育農(nóng)村發(fā)展新動能

創(chuàng)新是五大理念之首，是未來我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的重要驅(qū)動力，也是國家發(fā)展全局的核心。開放大學(xué)應(yīng)以“敢為人先、開拓創(chuàng)新”的精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效性和適切性，培育農(nóng)村發(fā)展新動力。比如結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持鄉(xiāng)村工匠；針對農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展系統(tǒng)培養(yǎng)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的能力和水平；面向外出務(wù)工人員，開展以需求導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定；對于打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育、法治宣傳教育以及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

協(xié)調(diào)發(fā)展既是解決我國整體社會發(fā)展中存在的不全面、不平衡及不協(xié)調(diào)等主要問題的現(xiàn)實需要,也是實現(xiàn)我國農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然要求[2]。開放大學(xué)應(yīng)統(tǒng)籌內(nèi)部辦學(xué)系統(tǒng)和外部政府、企業(yè)、行業(yè)等的協(xié)調(diào)工作，擴(kuò)大教育服務(wù)范圍，提高農(nóng)村人力資源科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能水平，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，有效推進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動和“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 綠色發(fā)展建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育平臺

綠色發(fā)展理念的核心在于可持續(xù)發(fā)展。開放大學(xué)需要主動對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，降低教育教學(xué)過程中的資源消耗，促進(jìn)集中辦學(xué)、團(tuán)隊教學(xué)、空間學(xué)習(xí)，實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量和大規(guī)模辦學(xué)，推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。比如，可以搭建服務(wù)“三農(nóng)”的遠(yuǎn)程教育大平臺，開發(fā)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)職業(yè)培訓(xùn)軟件，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)和公共論壇，發(fā)布就業(yè)招聘和職業(yè)技能培訓(xùn)信息，方便農(nóng)村學(xué)習(xí)者利用網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，形成新農(nóng)民教育與技術(shù)深度融合的信息化環(huán)境和應(yīng)用模式。

3.4 開放發(fā)展整合匯聚農(nóng)村教育資源

新發(fā)展理念豐富了“開放”的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來和走出去并重、引資引技引智并舉，并堅持互利共贏的原則[3]。開放大學(xué)與政府、大學(xué)、行業(yè)、企業(yè)等建立廣泛的支持聯(lián)盟，尋求各種社會力量的支持和廣泛參與，爭取政策支持、聚合優(yōu)質(zhì)資源、引入行業(yè)資格證書、開發(fā)特色專業(yè)和課程，共同制定具有實用性和針對性農(nóng)村人力資源開發(fā)培養(yǎng)方案，滿足學(xué)習(xí)者不斷增長的精神文化需求。

3.5 共享發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村人力資源合理流動

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享也是發(fā)展的根本目的。開放大學(xué)應(yīng)在共享理念引領(lǐng)下，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和社會公平公正的價值指導(dǎo)原則，促進(jìn)一切學(xué)習(xí)者公平享受應(yīng)有的學(xué)習(xí)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的社會流動，營造良好的社會氛圍。

結(jié)語

農(nóng)村人力資源開發(fā)始終是我國人力資源開發(fā)工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心正逐步轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，開放大學(xué)在新的理念引領(lǐng)下，在培育農(nóng)村發(fā)展新動能、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育平臺、整合匯聚農(nóng)村教育資源、促進(jìn)農(nóng)村人力資源合理流動等方面將發(fā)揮更加積極的作用。