綠色發(fā)展理念下淮安市休閑農業(yè)發(fā)展研究

薛望，孔偉，張飛

[摘要]休閑農業(yè)發(fā)展應遵循綠色發(fā)展理念。近年來，淮安市休閑農業(yè)得到迅速發(fā)展，取得較為顯著的成效。但從綠色發(fā)展理念來看，仍存在鄉(xiāng)村資源與生態(tài)環(huán)境受到破壞，功能特色有待拓展，農民無法分享休閑農業(yè)發(fā)展成果等問題。因此，今后應牢固樹立綠色發(fā)展理念;加強政府管理，引導休閑農業(yè)綠色發(fā)展;加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加大創(chuàng)新力度;構建利益共享機制，讓農民更多分享休閑農業(yè)發(fā)展成果。

[關鍵詞]綠色發(fā)展;休閑農業(yè);淮安

綠色發(fā)展是當今世界發(fā)展的潮流和趨勢。十八大以來，我國不斷強調綠色發(fā)展的重要性，并將其納入“五大發(fā)展理念”之中，這是有效突破我國資源環(huán)境瓶頸的必然要求。綠色發(fā)展作為“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發(fā)展理念，為我國各行各業(yè)發(fā)展指明了方向，當然也包括休閑農業(yè)。休閑農業(yè)是典型的資源環(huán)境依賴型產業(yè)，更應遵循綠色發(fā)展理念。近年來，在國家政策的引導下，淮安市休閑農業(yè)得到迅速發(fā)展，為農村經濟社會發(fā)展注入了新的活力，但是也存在過度追求經濟利益、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，引人深思。在當前生態(tài)文明建設背景下，休閑農業(yè)如何實現(xiàn)綠色發(fā)展轉型，是亟待探討的現(xiàn)實問題。

1 淮安市休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展休閑農業(yè)，不僅可以充分利用農業(yè)資源，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進一二三產業(yè)融合，增加農民收入;而且可以促進城鄉(xiāng)人員、信息、科技、觀念的交流，增加城鄉(xiāng)之間互動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。20世紀30-40年代，意大利、奧地利等地就開始出現(xiàn)休閑農業(yè)產業(yè)，我國則是到20世紀90年代才開始發(fā)展，但發(fā)展迅猛。

淮安市地處江蘇省北部，兼有南北氣候特征，境內水網密布，農業(yè)歷史悠久，具有豐富的休閑農業(yè)資源。近年來，在當?shù)卣叨戎匾?，出臺多項激勵措施之后，淮安市休閑農業(yè)得到較快發(fā)展，取得顯著成效。據統(tǒng)計，截止到2017年底，全市休閑農業(yè)經營主體已達595個，比2014年增加了145個，年增長速度8%。獲批全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建企業(yè)（園區(qū)）四星級1個、三星級4個，省級休閑農業(yè)精品線路8條，省級農業(yè)特色小鎮(zhèn)8個，省級休閑觀光農業(yè)示范村5個，省級主題創(chuàng)意農園7個。2017年，全市休閑觀光農業(yè)點接待游客551萬人次，實現(xiàn)農業(yè)旅游收入12.44億元，從業(yè)人員計約1.56萬人，其中農民約為1.38萬人[2]。

2 綠色發(fā)展視角下淮安市休閑農業(yè)發(fā)展存在的問題

綠色發(fā)展源自于可持續(xù)發(fā)展理念，目前尚沒有一個統(tǒng)一的定義。本文在借鑒前人研究的基礎上，認為綠色發(fā)展應包括以下幾層涵義[3]：一是綠色是發(fā)展的前提與途徑。綠色發(fā)展并不是說不要發(fā)展，而是要改變過去“黑色發(fā)展”方式，經濟發(fā)展要以節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境為前提。二是創(chuàng)新是發(fā)展的動力。綠色發(fā)展的本質是通過減少對資源的過度消耗，加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，這就需要進行綠色創(chuàng)新。沒有綠色創(chuàng)新，經濟增長仍然是走老路，綠色發(fā)展就只能停留在概念上。只有進行大力綠色創(chuàng)新，綠色發(fā)展才能成為現(xiàn)實。綠色創(chuàng)新的程度和水平決定綠色發(fā)展的程度和水平。三是人民幸福是發(fā)展的目的。綠色發(fā)展是以人為本的發(fā)展，其認為發(fā)展的本質在于提升人類福祉。因此，提升人民幸福感是綠色發(fā)展的根本目標。

休閑農業(yè)是典型的資源環(huán)境依賴型產業(yè)，應遵循綠色發(fā)展理念。近年來，淮安市休閑農業(yè)雖取得較大成績，但從綠色發(fā)展理念來看，也存在一些問題。

2.1 鄉(xiāng)村資源與生態(tài)環(huán)境受到破壞

一是一些休閑農業(yè)項目在開發(fā)時占用大量耕地，導致大量耕地非農化;土地利用時比較粗放，集約度不高;經營不善后又導致大量耕地閑置。二是一些休閑農業(yè)項目在建設時期，一方面就地取材、亂采濫伐，另一方面產生的建筑垃圾隨意丟棄在附近的土坡、水體，從而導致嚴重的污染，生態(tài)平衡被破壞。三是有些休閑農業(yè)項目大興土木，大拆大建，破壞了原有的地形、地貌及建筑風格，導致水土流失、村容村貌毀壞等一系列問題。四是有些休閑農業(yè)景點環(huán)保設施不完善，且管理不善，致使游客垃圾四處亂扔，對水體、土壤、植被等產生嚴重污染。

2.2 創(chuàng)新不足，功能特色有待拓展

一是全市休閑農業(yè)項目總體上經營模式相似，基本功能雷同，同質性競爭嚴重。二是休閑農業(yè)項目大多以品嘗農家飯、采摘蔬果、景點參觀以及垂釣等為主，休閑農業(yè)的農事體驗、科普教育、文化傳承等功能沒有得到充分發(fā)揮。三是休閑農業(yè)項目大多忽視第一、第二、第三產業(yè)之間的融合，忽視其產業(yè)帶動作用，對農產品精加工業(yè)、手工藝品制造業(yè)等相關產業(yè)帶動作用較小。目前，淮安市大多數(shù)休閑農業(yè)項目缺乏地方化、特色化，從而導致重復消費率較低，經濟價值較低，壽命較短。這與基層政府缺乏科學規(guī)劃，休閑農業(yè)專業(yè)人才缺乏密不可分。

2.3 農民無法分享休閑農業(yè)發(fā)展成果

提高農民福利是發(fā)展休閑農業(yè)的最終目的。農民參與、分享發(fā)展成果是休閑農業(yè)發(fā)展的基本原則。但現(xiàn)實中，淮安市許多休閑農業(yè)項目只考慮投資者的收益，而忽視項目對當?shù)剞r民就業(yè)與增收的作用，農民并沒有從項目中獲得多大收益。相反，有些項目由于游客進入、破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境反而間接使農民利益受損。甚至，有的項目在土地流轉、征地拆遷時壓低補償費用，直接侵犯農民的利益。

3 綠色發(fā)展理念下淮安市休閑農業(yè)進一步發(fā)展的建議

3.1 牢固樹立綠色發(fā)展理念

江蘇省第十三次黨代會指出，蘇北地區(qū)要深度挖掘和利用各自資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。之后，省委、省政府又提出將以蘇北五市為整體申報國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，并將制定出臺一系列政策措施，對蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、民生事業(yè)發(fā)展等方面給予扶持，這些都將為淮安綠色發(fā)展增添新的動力引擎。休閑農業(yè)屬于典型的資源環(huán)境依賴型產業(yè)，沒有豐富的資源、優(yōu)美的環(huán)境，休閑農業(yè)就會成為無源之水、無本之木。因此，休閑農業(yè)更應遵循綠色發(fā)展理念。為此，今后在發(fā)展休閑農業(yè)中，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展方式，尊重自然規(guī)律，適度開發(fā)，合理開發(fā)，科學開發(fā)，正確處理資源開發(fā)利用與資源保護、項目經營與自然生態(tài)的環(huán)境承載限度、村民與各利益相關者之間關系，以實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

3.2 加強政府管理，引導休閑農業(yè)綠色發(fā)展

在休閑農業(yè)綠色發(fā)展過程中，政府應發(fā)揮引導性作用。為此，一要在對全市休閑農業(yè)的資源基礎進行調查研究的基礎上，科學編制《全市休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌開發(fā)全市休閑農業(yè)資源，提高資源利用效率;同時也可以通過預評估休閑農業(yè)待開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質量及生態(tài)承載力，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，推動休閑農業(yè)對生態(tài)環(huán)境的保護性開發(fā)。二要抓緊制定休閑農業(yè)生態(tài)準入制度、休閑農業(yè)建設的生態(tài)標準、生態(tài)環(huán)境破壞處罰制度等規(guī)章制度，以加大對休閑農業(yè)的開發(fā)管理，防止破壞性的開發(fā)[4]。三是加大財政資金投入，完善農村基礎設施建設，以提高休閑農業(yè)景點的可達性與便利性。

3.3 加強專業(yè)人才培養(yǎng)，加大創(chuàng)新力度

只有擁有足夠的專業(yè)人才，休閑農業(yè)才可能有所創(chuàng)新;而只有創(chuàng)新，休閑農業(yè)才可能大有作為。因此，一要圍繞休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展要求，依托高等院校和行業(yè)協(xié)會，分類、分批開展休閑農業(yè)管理和服務人員培訓，提高從業(yè)人員素質。二要加大創(chuàng)新力度，堅持地方化、特色化，深度挖掘鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源的價值，利用“互聯(lián)網+”、“生態(tài)+”等模式，推進農村第一、第二與第三產業(yè)深度融合，充分發(fā)揮休閑農業(yè)的農業(yè)生產、休閑、生態(tài)、科教、文化等功能。

3.4 構建利益共享機制，讓農民更多分享休閑農業(yè)發(fā)展成果

發(fā)展休閑農業(yè)離不開資本、管理等現(xiàn)代要素，因此讓資本、人才獲得適當?shù)幕貓笫菓摰?，但是我們必須要記住提高農民福利是發(fā)展休閑農業(yè)的最終目的。在休閑農業(yè)發(fā)展過程中，應始終堅持以“農民”為中心的發(fā)展思想，讓農民充分分享發(fā)展成果。為此，應創(chuàng)新休閑農業(yè)發(fā)展模式，構建利益共享機制，通過采用合作社、入股等方式，將農民與經營主體形成利益共同體，讓廣大農民能更多分享發(fā)展成果;加強農村人才培訓，出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，吸引廣大農民參與休閑農業(yè)發(fā)展;將休閑農業(yè)發(fā)展與精準扶貧相結合，實施“綠色減貧”，把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

參考文獻：

[1]袁定明.我國休閑農業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策分析[J].農村經濟，2006（9）：53- 54.

[2]張小燕.淮安市休閑觀光農業(yè)蓬勃發(fā)展[N]. 淮安日報，2018-04-17.

[3]鄒巔，廖小平.綠色發(fā)展概念認知的再認知——兼談習近平的綠色發(fā)展思想[J].湖南社會科學，2017（2）：115-123.

[4]周廣禮，王軍.休閑農業(yè)開發(fā)中的主要生態(tài)環(huán)保問題及其解決對策[J].中國發(fā)展，2014，14（5）：23-26.

[基金項目] 2018年江蘇省產學研合作項目（項目編號：BY2018224）。

[作者簡介]第一作者：薛望（1994-），男，江蘇灌南人，廣西師范大學行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策理論與實踐。通訊作者：孔偉（1982-），女，山東臺兒莊人，副教授，博士，研究方向：土地規(guī)劃與政策。