祥符區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“五措并舉”“四輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘 要：河南省開封市祥符區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，探索創(chuàng)新了“黨建+鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展模式，以戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、改革、治理“四輪驅(qū)動(dòng)”，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;黨建;四輪驅(qū)動(dòng);創(chuàng)新機(jī)制

祥符區(qū)自秦置縣以來，已有兩千多年的歷史。宋真宗大中祥符二年（1009年）得名為祥符縣。1913年改名為開封縣，歷時(shí)百年，2014年10月19日，原開封縣正式更名為祥符區(qū)。全區(qū)下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，345個(gè)行政村（社區(qū)），1個(gè)省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1個(gè)省級(jí)文化旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，總?cè)丝?2萬，總面積1302平方公里。

2014年，習(xí)近平總書記先后兩次視察指導(dǎo)河南和開封工作，提出了縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要指示。今年3月8日，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，為河南工作定了調(diào)，今后全省的主要任務(wù)就是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作。9月16日至18日，習(xí)近平總書記再次視察河南工作，提出要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)同脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效對(duì)接，在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。習(xí)近平總書記的重要講話，為河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，提供了遵循，也為祥符區(qū)帶來了發(fā)展機(jī)遇。2018年，開封市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出建設(shè)鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶，涉及朱仙鎮(zhèn)、西姜寨鄉(xiāng)11個(gè)村。祥符區(qū)圍繞“建設(shè)開封市東部新城”戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)“組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興”五大振興，以全市鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)新時(shí)代以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作，逐步探索出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興之路。河南省委書記王國(guó)生對(duì)祥符區(qū)鄉(xiāng)村振興特色模式給予了高度評(píng)價(jià)，中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)李景田，河南省原省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒、省委原副書記喻紅秋、省委組織部部長(zhǎng)孔昌生、省委宣傳部部長(zhǎng)江凌等對(duì)該區(qū)基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的做法給予充分肯定。

一、祥符區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“五措并舉”探索

（一）探索“黨建+組織振興”，筑牢鄉(xiāng)村振興基層保障

鄉(xiāng)村振興，黨建是基石。只有把基層黨組織建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，才能經(jīng)受起風(fēng)浪的考驗(yàn)，黨的執(zhí)政地位才會(huì)堅(jiān)若磐石。祥符區(qū)牢固樹立“大抓基層大抓支部”的鮮明導(dǎo)向，深入實(shí)施“基層黨建強(qiáng)力計(jì)劃”，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）支部班子，全區(qū)新任村（社區(qū)）黨組織書記年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體文化水平進(jìn)一步提升，打造了一支綜合素質(zhì)過硬的基層黨組織隊(duì)伍。堅(jiān)持將“不忘初心、牢記使命”主題教育作為提升基層黨組織凝聚力的有力抓手，集中力量，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵層級(jí)、關(guān)鍵陣地檢視問題，調(diào)研破題，補(bǔ)強(qiáng)短板，全力增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。在黨員教育管理上，全面推行農(nóng)村黨員網(wǎng)格化管理和積分制考評(píng)機(jī)制，不斷推動(dòng)黨員管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。制定不同類型黨員正反積分項(xiàng)目31項(xiàng)，劃分黨員服務(wù)網(wǎng)格4120多個(gè)，有效發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興工作中的模范帶頭作用。以“5+N”主題黨日活動(dòng)為載體，創(chuàng)新組織開展機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨支部黨日聯(lián)過活動(dòng)，構(gòu)建了“黨員聯(lián)學(xué)、服務(wù)聯(lián)做”共進(jìn)格局。高標(biāo)準(zhǔn)打造了151個(gè)“七室一廣場(chǎng)”黨群綜合服務(wù)中心，深入開展“四面紅旗村”創(chuàng)建，對(duì)32個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行了表彰。西姜寨鄉(xiāng)建立了街長(zhǎng)制、戶長(zhǎng)制，成立了“四隊(duì)三會(huì)一社”（黨建服務(wù)隊(duì)、樹木管護(hù)隊(duì)、青年突擊隊(duì)、夕陽紅志愿服務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會(huì)、老兵聯(lián)誼會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)和孝賢社），進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理根基，促進(jìn)了“民心”與“黨心”的匯聚。

（二）探索“黨建+產(chǎn)業(yè)振興”，增添鄉(xiāng)村振興“紅色動(dòng)能”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。祥符區(qū)積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)振興”舉措，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一主線，培育扶持鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。將推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育的落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)黨組織、黨員干部圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展守初心、擔(dān)使命。夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，貫穿落實(shí)扶貧政策“兩不愁三保障”始終。千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六型一貫穿一發(fā)展”的總體思路，確立了“租賃型、經(jīng)營(yíng)型、資產(chǎn)收益型、合作經(jīng)營(yíng)型”四種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全區(qū)無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村實(shí)現(xiàn)了“清零”。圍繞鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶，引進(jìn)建成了占地1000畝的高油酸花生種植基地。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極探索魚菜共生種植養(yǎng)殖新模式，將31個(gè)貧困村共620萬元集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金用于魚菜共生大棚建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)44座，著力打造中國(guó)最大的魚菜共生基地。目前已建成4座，年底前再建成17座。建成后租賃給農(nóng)旅公司用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植，每年拿出大棚總投資的12%，作為租金支付給31個(gè)貧困村。規(guī)劃建設(shè)了樂田農(nóng)場(chǎng)，已建成63個(gè)“樂田菜園”、10個(gè)“樂田家園”。成立了朱仙鎮(zhèn)啟封故園黨支部，建立了鄉(xiāng)村振興大學(xué)堂，使項(xiàng)目發(fā)展更有活力、更具特色。目前，大學(xué)堂共舉辦了5期培訓(xùn)班，學(xué)員達(dá)300人。啟封故園一期、二期已累計(jì)投資20億元，今年以來，營(yíng)業(yè)收入1500多萬元。

（三）探索“黨建+人才振興”，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。祥符區(qū)積極探索鄉(xiāng)土人才激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人、留住人，支持企業(yè)家、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、技能型人才等參與到鄉(xiāng)村振興中來。以主題教育開展為契機(jī)，聚焦影響全區(qū)發(fā)展的人才工作瓶頸，扎實(shí)開展人才培訓(xùn)，全力提升人才工作水平。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)院士專家工作站、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，真正培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。西姜寨鄉(xiāng)率先成立了“青年雙創(chuàng)基地”，吸引了一批優(yōu)秀畢業(yè)生和專業(yè)人才投身到鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)。2019年以來，全區(qū)共引進(jìn)碩士研究生88名，選派451名區(qū)直單位自收自支人員充實(shí)到基層一線，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的人才支撐。建立6大類883名鄉(xiāng)土人才信息庫。連續(xù)3年開展“老家祥符，回家過年”懇親會(huì)，吸引了一大批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，確定2名服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)土人才掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技副職，11名新鄉(xiāng)賢被選舉為村支部書記，有效激勵(lì)了各類鄉(xiāng)土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（四）探索“黨建+文化振興”，提振群眾精神文化生活

鄉(xiāng)村振興，文化是載體。在主題教育期間，結(jié)合撤縣設(shè)區(qū)五周年，精心組織舉辦形式多樣的文化慶?；顒?dòng)，在全區(qū)鮮明樹立了學(xué)習(xí)先進(jìn)、擔(dān)當(dāng)作為的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。深挖本地域歷史文化，成功舉辦了第四屆“兩宋論壇”。兩屆朱仙鎮(zhèn)年文化節(jié)的舉辦，進(jìn)一步擴(kuò)大了祥符文化的影響力。深入挖掘木版年畫、盤鼓大賽、祥符調(diào)、踩高蹺、舞獅、烙畫等傳統(tǒng)文化，朱仙鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。河南省兩屆農(nóng)民豐收節(jié)開封主會(huì)場(chǎng)和花生文化節(jié)均設(shè)在西姜寨鄉(xiāng)。堅(jiān)持以整治軟弱渙散基層黨組織為抓手，深入實(shí)施文化惠民工程，以村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。按照河南省文化廳村（社區(qū)）文化服務(wù)中心“七個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保所有行政村綜合性文化中心達(dá)到全覆蓋。進(jìn)一步豐富農(nóng)民精神文化生活，在全區(qū)推廣每月一次的大型孝親敬老“餃子宴”，增進(jìn)了全村人的感情。扎實(shí)開展“好媳婦、好婆婆”“美麗庭院評(píng)比”系列群眾文化活動(dòng)，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

（五）探索“黨建+生態(tài)振興”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)是保障。祥符區(qū)堅(jiān)持以開展主題教育為契機(jī)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委唱主角，讓村干部挑大梁，讓黨員群眾動(dòng)起來，全面掀起建設(shè)美麗家園新高潮。結(jié)合主題教育問題整改，建立環(huán)境污染防治問題整改臺(tái)賬，主動(dòng)做到立行立改，以學(xué)促改，學(xué)改同步。持續(xù)推進(jìn)“國(guó)土綠化示范帶”建設(shè)，超額完成省、市下達(dá)的造林任務(wù)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，讓主題教育助力城區(qū)環(huán)境整治提升。鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶內(nèi)11個(gè)村的黨員干部積極引導(dǎo)群眾自覺養(yǎng)成“自己的家園自己建，自己的事情自己干”的文明習(xí)慣，激發(fā)村民改善人居環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。全省“雙替代”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在西姜寨鄉(xiāng)召開。投資13.6億元，建設(shè)了環(huán)繞朱仙鎮(zhèn)12公里、面積達(dá)4700畝的生態(tài)綠化帶，提升改造岳廟廣場(chǎng)、核心區(qū)、運(yùn)糧河兩岸及朱仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)“五縱五橫”10條主干道，著力構(gòu)建“一環(huán)一河三區(qū)十路”的空間布局。圍繞“百村示范、千村整治”十大工程，加快推進(jìn)“三清一改”，著力改善村容村貌、戶容戶貌，對(duì)全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坑塘進(jìn)行全面治理。投資7.33億元，在67個(gè)貧困村和33個(gè)貧困人口較多的非貧困村，實(shí)施道路暢通、廁所革命、風(fēng)貌提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明、陣地建設(shè)等7大提升工程，加快推進(jìn)黨建綜合服務(wù)體、便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)全區(qū)建檔立卡貧困戶開展了以“五凈一規(guī)范”“六改一增一樹”為主要內(nèi)容的家庭基本面改造行動(dòng)。

二、祥符區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“四輪驅(qū)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須科學(xué)把握地域差異和特點(diǎn)，要用戰(zhàn)略眼光搞好頂層設(shè)計(jì)，要以產(chǎn)業(yè)激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，要以改革增添發(fā)展動(dòng)力，要以治理夯實(shí)基層根基。鄉(xiāng)村振興就是一輛大車，以黨建引航，以戰(zhàn)略謀劃、產(chǎn)業(yè)支撐、改革創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)這四個(gè)輪子同時(shí)驅(qū)動(dòng)，缺一不可。

（一）強(qiáng)化“戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)”，打造高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)

祥符區(qū)按照“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求，切實(shí)將主題教育與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察河南時(shí)的重要講話精神結(jié)合起來，立足自身實(shí)際，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄭州國(guó)家中心城市、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接，從鄭州大都市區(qū)“鄭汴港”核心引擎中去尋找祥符區(qū)的戰(zhàn)略定位。借助河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)和鄭汴一體化的巨大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞“建設(shè)開封市東部新城”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了“三組、三帶、三鏈”的工作思路，在區(qū)域規(guī)劃上突出“東部新城組團(tuán)、朱仙鎮(zhèn)組團(tuán)、沿黃生態(tài)組團(tuán)”，全力推進(jìn)“國(guó)土綠化示范帶、鄉(xiāng)村振興‘1+6示范帶、城郊文旅示范帶”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)培育上突出“高端化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造鄭汴洛工業(yè)走廊的東部樞紐區(qū)和開封市新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高地。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，把沿黃生態(tài)保護(hù)發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等一樣，上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為祥符區(qū)沿黃生態(tài)組團(tuán)發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。祥符區(qū)大運(yùn)河文化帶，將文化內(nèi)涵嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展模式。開港大道的貫通、華夏大道的建成通車、東環(huán)路的謀劃建設(shè)，讓開封市東部新城快速融入主城區(qū)，駛?cè)肓思涌彀l(fā)展的快車道。祥符區(qū)橫跨“鄭汴港三角地帶”和“開港產(chǎn)業(yè)帶”兩大軸帶，圍繞朱仙鎮(zhèn)組團(tuán)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)，依托農(nóng)道聯(lián)眾進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，與愛思嘉農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由大宏農(nóng)旅集團(tuán)進(jìn)行總體建設(shè)，以傳承歷史文脈、保留農(nóng)村風(fēng)貌、創(chuàng)新農(nóng)文旅經(jīng)營(yíng)模式為核心，將歷史文化與自然資源深度融合，圍繞民俗文旅、特色種植、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等做文章，著力打造一個(gè)集文化觀光、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村振興示范帶，探索形成“可復(fù)制、可推廣”的鄉(xiāng)村振興“祥符模式”。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)“三產(chǎn)”融合轉(zhuǎn)型發(fā)展

祥符區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以政策資金為保障，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。圍繞“高端化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈運(yùn)行，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以晉開公司為依托，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造高端化工產(chǎn)業(yè)集群。在扛穩(wěn)糧食安全重任的基礎(chǔ)上，依托100萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、6萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、50萬畝優(yōu)質(zhì)花生、10萬畝優(yōu)質(zhì)胡蘿卜等特色種植基地，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮龍大植物油、一見鐘情花生飲品、華閩食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，著力培育小麥、花生、紅薯等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。謀劃建設(shè)了華夏幸福都市食品產(chǎn)業(yè)港，小香廚、晟豐、烹小宴、康都匯、品位坊等食品生產(chǎn)項(xiàng)目入駐，致力于打造一個(gè)超百億的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。加快粵泰冷鏈物流、申通快遞智慧物流基地、易咖新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造以冷鏈物流產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代物流集群。加快發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)的基礎(chǔ)上，祥符區(qū)又謀劃一條鄉(xiāng)村振興示范線路，途徑八里灣鎮(zhèn)、羅王鎮(zhèn)、曲興鎮(zhèn)、杜良鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，加上興隆鄉(xiāng)共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全程約50公里，面積約40平方公里，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造一個(gè)涵蓋近郊休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、大地藝術(shù)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、立體混養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的鄉(xiāng)村振興和城郊文旅示范帶。圍繞沿黃生態(tài)帶，大力發(fā)展“特色種植、綠色農(nóng)業(yè)、田園康養(yǎng)、文化旅游”四大產(chǎn)業(yè)，依托萬畝萬壽菊、中藥材種植示范區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光及休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造10萬畝的自然花海和萬畝特色花卉苗木，著力打造綠色農(nóng)業(yè)景觀帶，探索出一條集農(nóng)業(yè)旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)等多元產(chǎn)業(yè)于一體的沿黃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)龍頭帶動(dòng)，筑牢鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

祥符區(qū)全面深化農(nóng)村改革，在留住人才、用好土地和擴(kuò)充資本上下功夫，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。積極破解人才瓶頸制約，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)使用機(jī)制，著力引進(jìn)一批鄉(xiāng)村振興急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、科技人才、管理人才;深入推進(jìn)“六鄉(xiāng)行動(dòng)”和“星火計(jì)劃”，擇優(yōu)選出一部分后備人才。按照西姜寨青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)“1+3+N”新青年模式，培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村、帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍型鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新探索村干部帶頭、農(nóng)戶自愿入股的“村社合一”模式，千方百計(jì)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)由村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，支持全區(qū)黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好清產(chǎn)核資、摸清家底等環(huán)節(jié)，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，并賦予這些農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。目前，此項(xiàng)改革正在快速推進(jìn)，摸清了全區(qū)329個(gè)行政村的底數(shù)，在37個(gè)貧困村率先實(shí)施了生態(tài)扶貧及林業(yè)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新模式。在各村成立了種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)3個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。投入2570萬元，對(duì)120個(gè)行政村進(jìn)行扶持，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血能力。全區(qū)50個(gè)村完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)的338個(gè)村全覆蓋。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和脫貧致富帶頭人培養(yǎng)，集中資金、集中力量建設(shè)特色種植養(yǎng)殖基地，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。創(chuàng)新企業(yè)合作模式，引進(jìn)社會(huì)資本，整合項(xiàng)目建設(shè)資金，將資本運(yùn)作和財(cái)政整合有機(jī)結(jié)合，積極破解建設(shè)資金缺乏難題。

（四）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

祥符區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”的要求，全面加強(qiáng)新時(shí)代以黨的建設(shè)為根本的基層基礎(chǔ)工作，通過筑牢堡壘、匯聚合力、培育文明、創(chuàng)新機(jī)制等舉措，著力破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基層治理難題，形成了多方參與、共同推進(jìn)的良好格局。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理工作，通過開展“雙聯(lián)雙創(chuàng)”“一編三定”等活動(dòng)，發(fā)揮黨員在社會(huì)治理中的積極作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理各方面、全過程。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)治理，搶抓“一中心四平臺(tái)”建設(shè)機(jī)遇，深化“1+2+N”警務(wù)工作模式，加快推進(jìn)“一村（格）一警”建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，圍繞脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶黨員干部和“包村”政法干警作用，將日常幫扶與線索摸排有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡犯罪，切實(shí)營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)良好法治環(huán)境。充分發(fā)揮巡察利劍作用，深入開展巡察村（社區(qū)）工作，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”權(quán)力運(yùn)行和村干部廉潔自律等情況的監(jiān)督，把損害群眾利益的黑惡勢(shì)力揪出來，把伸向資金項(xiàng)目的黑手?jǐn)財(cái)?。持續(xù)開展依法治理不孝行為，對(duì)反面典型進(jìn)行曝光，加強(qiáng)對(duì)不孝人員的法治教育和依法打擊，不斷改善社會(huì)風(fēng)氣。

三、祥符區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的啟示

祥符區(qū)以黨建為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提升為民服務(wù)能力水平，探索了新方式、新路徑，帶來了許多思考和啟示。

一是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。近年來，祥符區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，這給我們最大的啟示就是，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大工程，許多難啃的“硬骨頭”，需要黨建引領(lǐng)大力推進(jìn)，用改革思維和改革辦法破解制約基層基礎(chǔ)工作的難題瓶頸。突出黨委領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。堅(jiān)持在“重心下沉”上精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)政策資源下沉，堅(jiān)持要素配置上優(yōu)先滿足、資源投入上優(yōu)先保障、公共服務(wù)上優(yōu)先完善，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興有效推進(jìn)上，進(jìn)一步提升黨員干部群眾的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持人民至上。人民群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾是我們黨做好各項(xiàng)工作的法寶。農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，只有落實(shí)到增進(jìn)農(nóng)民福祉上，落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上，讓人民群眾享受到更多發(fā)展成果，才能真正得到群眾擁護(hù)和支持。祥符區(qū)全面叫響“黨派我來”的口號(hào)，廣大黨員干部充分發(fā)動(dòng)群眾打掃維護(hù)、美化家園，深化“一米團(tuán)”“夜談會(huì)”等活動(dòng)，與貧困戶面對(duì)面交流，讓群眾主動(dòng)談收入、談心聲、談變化、談孝善、談貢獻(xiàn)，從過去打通與群眾距離上最后一米，轉(zhuǎn)變到打通與群眾心里上的最后一米。這給我們最大的啟示是，推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理，要堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)群眾有效參與，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，早日實(shí)現(xiàn)“人民群眾對(duì)美好生活向往”的奮斗目標(biāo)。

三是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要從建立長(zhǎng)效機(jī)制上入手。祥符區(qū)在西姜寨鄉(xiāng)率先成立的“四隊(duì)三會(huì)一社”，動(dòng)員最廣泛、最有效、最直接的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理，取得顯著成效。這給我們最大的啟示就是，要強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)作用，全面建成以黨的基層組織為統(tǒng)領(lǐng)，村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織為紐帶，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和各類社會(huì)組織為補(bǔ)充的基層組織體系，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、自治為基、法治為本、德治為先”的充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，教育引導(dǎo)群眾從“袖手看”到“拍手贊”再到“動(dòng)手干”，實(shí)現(xiàn)從“能人治村”到“制度治村”、從“少數(shù)人干活”到“多數(shù)人參與”的根本性轉(zhuǎn)變，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

四是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須強(qiáng)化人才支撐?！肮σ圆懦?，業(yè)由才廣”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。祥符區(qū)成立“青創(chuàng)基地”，積極吸引鄉(xiāng)土人才、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興，匯聚了全鄉(xiāng)優(yōu)秀青年的才智，提供了充足的人才保障。這給我們最大的啟示是，“帶頭人”在農(nóng)村具有舉足輕重的作用，尤其是村黨組織書記，承擔(dān)著基層黨建、帶領(lǐng)干部群眾推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，要建立健全村干部激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)村干部實(shí)行量化考核，狠抓制度落實(shí)，有效解決村干部隊(duì)伍能力不夠足、干勁不夠大等問題，增強(qiáng)村干部崗位吸引力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。

五是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入是基層黨組織服務(wù)群眾的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。祥符區(qū)注重發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑，有效整合村集體自然資源，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，解決了“巧婦難為無米之炊”的難題。這給我們最大的啟示，就是要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，針對(duì)薄弱村缺資金、基礎(chǔ)較差等實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜、因村施策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，最大限度地盤活資源，選好載體、找準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

課題組成員：谷建全、程傳興、井劍國(guó)、劉戰(zhàn)國(guó)、徐大海、榮姣鳳、楊秋意

執(zhí)筆：楊秋意