基層普法現(xiàn)狀分析及對策研究

吐爾遜阿依·買合蘇提 張發(fā)新

摘 要：全民普法是適應(yīng)新時代發(fā)展變化的要求，也是推進全面依法治國和提高全民綜合素質(zhì)的要求。全國經(jīng)過了33年的普法實踐，目前在西部偏遠地區(qū)仍存在一些問題。本實踐團隊走進西部地區(qū)較為貧困、偏遠地區(qū)的村莊、學(xué)校，深入了解其普法宣傳工作，對以村莊為單位的普法宣傳工作上的“難點”進行了調(diào)研研究，為此全面分析了原因，并對此提出了可行性的解決措施，同時還在一定程度上提高了村民及青年對憲法為核心的法律的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：全民普法 現(xiàn)狀分析 研究

一、目前基層普法工作中所存在的問題

（一）語言障礙，交流難

在我們下鄉(xiāng)普法過程中，與當(dāng)?shù)匕傩沾嬖谡Z言交流問題。在溝通時，當(dāng)?shù)厝似胀ㄔ捤狡毡檩^低，他們聽不懂普通話，我們也很難去聽懂當(dāng)?shù)厝讼氡磉_的意思，非常不利于普法工作的開展。

（二）文化水平低，普法教育難度大

深入青海邊緣鄉(xiāng)村進行宣講時，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力多數(shù)都外出打工，只有老人與小孩留守家中，他們的接受、理解能力有限，對法律專業(yè)名詞、概念和流程的認(rèn)知非常低，法律意識觀念較為淡泊。農(nóng)民群眾的文化水平整體較低，思想觀念落后，小農(nóng)意識思想比較嚴(yán)重，小學(xué)及以下的文化程度占90%。他們所掌握的法律知識十分匱乏，很多人“不學(xué)法”“不懂法”“不用法”，甚至“不信法”。不了解法律具體知識的他們認(rèn)為法律途徑不能解決他們遇到的問題，反而讓小事夸大，傷了鄰里感情。同時，由于村民們文化水平較低，加大了法律讀本宣傳的難度，對于普法宣傳方式提出了更高的需求。

（三）觀念保守，普法教育難度大

隨著普法宣傳工作的開展，我們意識到有些地區(qū)的民眾思想觀念保守，法律意識淡薄，接受不了新的事物，尤其對婚姻家庭，反家庭暴力方面，當(dāng)事人在遭遇不公的對待時，一味地選擇忍受、逃避，而不是用法律的方式去解決問題。

（四）參與率低，成效不明顯

當(dāng)我們進行宣講時，發(fā)現(xiàn)到達現(xiàn)場的村民人數(shù)不多，基本保持在50至80人，雖然活動現(xiàn)場表現(xiàn)效果良好，但與都市社區(qū)相比，總體成效顯微。

二、目前基層普法工作中存在問題的原因分析：

結(jié)合目前青海省基層普法問題，根據(jù)我們團隊的研究調(diào)查，對這些問題進行了更深入的分析。

第一，因青海有多民族聚居的特點，還有當(dāng)?shù)匮苌姆窖蕴匦?，一般普法宣傳都是通過普通話和一些專業(yè)術(shù)語來進行。這導(dǎo)致有些普法工作者聽不懂，不能進行有效的溝通。語言是溝通的基礎(chǔ)，語言溝通都成問題，導(dǎo)致其他的普法工作無法開展。

第二，近年來，我國大力加強法治建設(shè)，但邊遠農(nóng)村因為特殊原因而成了法治“盲區(qū)”，農(nóng)村并沒有形成完善的法律體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級法律機構(gòu)多為司法所，且工作人員一般只有兩至三人，他們涉及的基層法律工作內(nèi)容繁重，壓力大，很難創(chuàng)新普法宣傳的方式方法，使基層法律工作缺乏一定的針對性。經(jīng)過多年的普法教育，雖然農(nóng)民的法律意識有所提升，但農(nóng)村老年人口占比較多，導(dǎo)致農(nóng)村整體文化水平較低，普法效果較其他地區(qū)相比欠佳。年輕人對于具體的法律知識了解度不高，在遇到實際問題時便束手無策。

第三，一是湟中縣位于偏僻山區(qū)腹地，交通運輸十分困難，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展很不充分，大部分農(nóng)民都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為生活來源，一輩子禁錮在自己的一畝三分地上面，文化素質(zhì)較低，受教育水平不高，農(nóng)村跟城市來往不密切。二是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，更多的農(nóng)村村民特別是農(nóng)村青壯年涌入城市，而留守家中更多的是老人、婦女和小孩。而這樣的一部分人往往文化水平低、接受能力差，更甚者不識字，他們不懂法律并且法律意識相當(dāng)薄弱，所以這樣的農(nóng)村村民較少參與普法活動。正是由于他們法律知識水平和法律意識都比較低，對法律缺乏信任感，從而不會應(yīng)用法律的手段維護自己的權(quán)利。

第四，普法地區(qū)大部分村莊因地貌特征居住較分散、活動范圍較廣、外出務(wù)工人員較多，當(dāng)?shù)厮痉ň帧⒎ㄔ?、村委會雖大力支持我們的普法活動，但也是有心無力，召集村民靠村支書挨家挨戶通知，時間緊，任務(wù)重，很難取得良好的效果;且普法時間較為集中，部分村民家中需要務(wù)農(nóng)或者有其他工作要忙，很難把大家在一個時間聚集在一起。村民大部分法律意識比較淡薄，如果沒有遇到過法律問題，很少會去花時間了解這方面的知識，更不會去參與這種類似的普法宣傳活動。如果普法對象宣講的法律知識不貼近他們的生活，聽起來也索然無味，如在宣傳《憲法》時，團隊過多地強調(diào)《憲法》的重要性，但忽視了《憲法》和村民自身具體的聯(lián)系，就造成了村民不愿意聽，也不愛聽。這也是村民參與率低的一個重要原因。

三、針對基層普法工作中出現(xiàn)的問題所提出的解決措施

第一，在進行普法工作時，我們可以尋找一些當(dāng)?shù)厮痉ㄋ幕鶎悠辗ㄈ藛T或者是本民族的大學(xué)生，與他們一起合作。他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，語言溝通也無障礙，在普法過程中視情況決定是否用當(dāng)?shù)卣Z言交流，對于老人、小孩盡量用當(dāng)?shù)卣Z言交流，對于當(dāng)?shù)啬贻p人、青少年可以用普通話交流，這樣更有針對性，普法效果更顯著，可以更好地完成普法宣傳工作。

第二，加強基礎(chǔ)法律機構(gòu)的建設(shè)，編制更多當(dāng)?shù)貙I(yè)的法律工作者，結(jié)合各個農(nóng)村具體實際情況提出專門性、針對性和創(chuàng)新性的普法宣傳教育方式，將普法宣傳工作落實到每家每戶。例如，在解決法律糾紛時可用農(nóng)民通俗易懂的語言方式普及一些具體的法律知識;普法工作者結(jié)合自身所學(xué)與經(jīng)驗，講述更多的法律案例，以貼切農(nóng)民實際生活的方式讓他們學(xué)習(xí)法律知識;在普法宣傳活動中可采取漫畫式的宣傳資料，播放生動有趣的法律宣傳視頻等。對于理解度和接受度不高的農(nóng)民群眾一定要耐心并且細心引導(dǎo)，從實際生活中讓他們感受到法律的權(quán)威性和法治社會的優(yōu)越性。

第三，大力發(fā)展支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上去，廣大農(nóng)民的生活水平才能得到提高。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟首先要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民群眾的經(jīng)濟利益得到滿足，思想觀念才會隨之改變;加大基礎(chǔ)教育的投入，加強普法教育和法制宣傳，鼓勵和培養(yǎng)越來越多的大學(xué)生深入基層工作，高校應(yīng)該和農(nóng)村配合發(fā)展，共同提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和素養(yǎng)，進一步提升學(xué)習(xí)法律知識的能力和水平;應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的實際需要和特點，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ嗅槍π缘剡M行。對于鄉(xiāng)村干部和廣大黨員，由于他們的政治覺悟較高，可以進行系統(tǒng)的法制教育，增強法治觀念，并充分發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)表率作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民學(xué)法守法。對于廣大農(nóng)民群眾，必須深入他們中去宣傳和講解與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容，使法治意識深入人心。

第四，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳投入。團隊在普法活動進行前，就去批發(fā)市場采購了一部分的洗衣粉、香皂，準(zhǔn)備在普法問答環(huán)節(jié)作為禮品贈予村民。團隊還印制了1000份宣傳單，主要針對《憲法》《反家庭暴力法》《勞動法》《未成年人保護法》中一些重點的法律知識進行梳理，在普法現(xiàn)場進行分發(fā)，從而調(diào)動村民的熱情;尋求當(dāng)?shù)厮痉ň值膸椭?。活動?zhǔn)備的前期階段，我們?nèi)ギ?dāng)?shù)厮痉ň值钠辗ㄐ麄鞑块T、司法所進行了深入的溝通并尋求他們的幫助，司法局的工作人員也給予了我們大力支持，并為我們的活動提供了大量普法宣傳書籍、手提袋、抽紙，為青少年活動中心的孩子們提供一些作業(yè)本、字典等。而且在每次活動舉辦時，還有當(dāng)?shù)厮痉ㄋ墓ぷ魅藛T參與其中，為村民解答一些在實踐方面出現(xiàn)的問題，這極大程度上提高了大家的積極性，為我們?nèi)〉昧己玫钠辗ㄐЧ蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ);重點宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，涉及土地征用、房屋拆遷、工傷賠償、勞務(wù)糾紛、土地流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民的醫(yī)保、養(yǎng)老保障等社會熱點難點問題會產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的法制宣傳教育中，要突出維護農(nóng)民合法權(quán)益這一主題，宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

同時引導(dǎo)越來越多的大學(xué)生參與到新農(nóng)村建設(shè)的工程中來，因此，高校應(yīng)該助力于農(nóng)村法治化;高校應(yīng)該與農(nóng)民耦合，高等院校提供專業(yè)法律信息支持和人才保障，新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的大力配合，兩者密切相連才能更好地促進新農(nóng)村法治化建設(shè)。

這次活動不僅鍛煉了青年大學(xué)生的社會實踐能力，也使團隊成員的綜合能力有所提高，深化了我們對法律知識的理解，加強了對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)興趣，增強了我們的責(zé)任感和正義感，更加堅定我們法學(xué)生的學(xué)法用法信念，一定要努力學(xué)習(xí)法律知識，參與法治實踐，培養(yǎng)社會主義法律思維方式，增強法制意識，敢于同違法犯罪行為作斗爭，自覺維護社會主義法律權(quán)威。同時，本次青年大學(xué)生下鄉(xiāng)普法活動受到各鎮(zhèn)所的大力支持，有利于我們在當(dāng)?shù)胤尚麄鞴ぷ鞯拈_展，為法制社會做出了一定的貢獻。

“七五”普法深入鄉(xiāng)村，法律知識的宣傳也有效地提高了當(dāng)?shù)卮迕竦姆梢庾R，增加了法律知識，營造了良好的法律氛圍，幫助他們積極主動地了解和學(xué)習(xí)法律，認(rèn)識法律的重要性和優(yōu)越性，積極助推青海鄉(xiāng)村普法宣傳教育工作。