新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探究

杜玉晶

摘 要：當(dāng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，要建立新的發(fā)展觀，以新的發(fā)展觀引領(lǐng)新的發(fā)展。作為山東省唯一一家專業(yè)的新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)——濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)園，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新型工業(yè)化道路，必須以新的發(fā)展理念為導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念 新材料產(chǎn)業(yè)園 高質(zhì)量發(fā)展

理念是行動(dòng)的先行者 某種發(fā)展實(shí)踐總是由某種發(fā)展概念引導(dǎo)。發(fā)展理念的正確與否決定著發(fā)展的效果，甚至決定著發(fā)展的成敗。

一、新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵

什么是新的發(fā)展理念 即中共十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。新的發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的，它是基于對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)的深刻分析。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，有必要建立新的發(fā)展觀，以新的發(fā)展觀引領(lǐng)新的發(fā)展。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一推動(dòng)力。把握創(chuàng)新意味著抓住發(fā)展，創(chuàng)新就是尋求未來。目前，一系列創(chuàng)新發(fā)展的重大成果推動(dòng)了發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，改善了人民的生產(chǎn)生活，引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求就是協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目的是加強(qiáng)中國(guó)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。在東、西、北、南，清晰呈現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新藍(lán)圖。中國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展正在全面展開，穩(wěn)步前進(jìn)，朝著更加平衡協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民追求美好生活的重要體現(xiàn)?！熬G水青山就是金山銀山”“保護(hù)環(huán)境意味著保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境，就是提高生產(chǎn)力”“保護(hù)生態(tài)就像保護(hù)眼睛”的新概念，促進(jìn)綠色發(fā)展和生活方式的形成，為中國(guó)特色社會(huì)主義綠色發(fā)展指明了方向。開放式發(fā)展是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。我們將繼續(xù)奉行雙贏戰(zhàn)略，繼續(xù)引進(jìn)和走向全球，努力營(yíng)造開放發(fā)展的新局面，共同發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。分享觀念的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，反映逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。

二、濟(jì)南市新材料產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園原名濟(jì)南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立于2003年，最初計(jì)劃成為城市化學(xué)企業(yè)搬遷的地點(diǎn)。2012年，園區(qū)被科技部授予“國(guó)家火炬濟(jì)南新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”。2013年，化工園區(qū)更名為新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為山東省唯一的專業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上了工業(yè)化的新道路。隨著濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，該園區(qū)計(jì)劃成為濟(jì)南新區(qū)的雙核心之一。它位于國(guó)家級(jí)生產(chǎn)城市一體化示范區(qū)和城市分中心，發(fā)展水平將從市級(jí)戰(zhàn)略跨越到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、高投入、高附加值的環(huán)保項(xiàng)目，大力發(fā)展以新材料為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 目前，園區(qū)已聚集了多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，園區(qū)注冊(cè)企業(yè)1033家。其中新材料生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)300多家，規(guī)模以上企業(yè)14家，高新技術(shù)企業(yè)27家。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大背景下，園區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，拉動(dòng)作用不顯著。園區(qū)新材料大型企業(yè)較少，工業(yè)總產(chǎn)值超10億元的企業(yè)僅有裕興化工一家，億元以上的企業(yè)只有5家，缺少大企業(yè)大項(xiàng)目的拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模短期內(nèi)難以形成大的氣候。二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。目前園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)主要涉及化工、膠體、納米、建材等領(lǐng)域，產(chǎn)品相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育不完善，相互之間關(guān)聯(lián)度不高。大部分新材料企業(yè)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，高附加值產(chǎn)品少，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)。三是產(chǎn)學(xué)研發(fā)展機(jī)制亟待完善。目前，我國(guó)工業(yè)、教育、科研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟不發(fā)達(dá)，新材料研究成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。高?？蒲性核c產(chǎn)業(yè)相脫節(jié)，前瞻性領(lǐng)域創(chuàng)新薄弱，研發(fā)方與企業(yè)方之間缺乏有效的合作機(jī)制，各類服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能不完善，成果轉(zhuǎn)化率低，研發(fā)投入不足，缺乏高層次、復(fù)合型的技術(shù)帶頭人和技能型人才，創(chuàng)新研發(fā)能力較弱。四是受制于土地、政策等方面的制約，后續(xù)發(fā)展空間不足。由于新材料產(chǎn)業(yè)多為涉化企業(yè)，近年來國(guó)家加強(qiáng)了涉化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致新材料產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)難。園區(qū)受制于4.7平方公里的化工企業(yè)用地紅線，目前已經(jīng)無地可用，導(dǎo)致一些新材料產(chǎn)業(yè)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目難以落地，嚴(yán)重制約園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

三、新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，激發(fā)創(chuàng)新活力

改革創(chuàng)新是加快高質(zhì)量發(fā)展步伐的關(guān)鍵舉措。首先是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，制定出臺(tái)《濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展實(shí)施方案》，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展主題。初步建立起科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的園區(qū)管理運(yùn)作體系，全方位激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。積極推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、資”五位一體合作，構(gòu)建政府、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人力資源深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端發(fā)展。在用人分配機(jī)制方面，制定出臺(tái)《園區(qū)面向社會(huì)公開招聘管理辦法（試行）》，面向全區(qū)公開競(jìng)聘專業(yè)人才，充實(shí)新生力量。實(shí)行全員聘用制，執(zhí)行績(jī)效考核管理制度，做到“量化考核，按崗定薪”，發(fā)放績(jī)效薪酬，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。其次是提高科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持把新材料產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并延伸培育關(guān)聯(lián)性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快以新材料、新能源為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以山東大學(xué)國(guó)家膠體材料工程技術(shù)研究中心為平臺(tái)，以科佳、銀豐等各類新材料研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)為主體，積極推動(dòng)無機(jī)非金屬材料、有機(jī)高分子材料、先進(jìn)復(fù)合材料等新材料行業(yè)發(fā)展壯大。圍繞電子信息、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、敏感與傳感轉(zhuǎn)換材料、先進(jìn)復(fù)合材料等為重點(diǎn)，以超導(dǎo)材料、納米材料、生物與仿生材料等為前瞻，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主研發(fā)，著力促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)沿G308發(fā)展主軸規(guī)劃布局節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)板塊、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊、新能源產(chǎn)業(yè)板塊、新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)板塊等，促進(jìn)要素聚集，形成多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，搶抓國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建、濟(jì)南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大機(jī)遇，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，踐行生態(tài)文明理念，走以業(yè)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。依托傳化泉?jiǎng)僦悄芄犯垌?xiàng)目，建設(shè)面向全國(guó)公路運(yùn)輸體系的物流樞紐，形成省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈以至全省“智能公路港”網(wǎng)絡(luò)體系主節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”深度發(fā)展，促進(jìn)物流信息資源共享，在全市打造區(qū)域性物流中心中搶占先機(jī)。堅(jiān)持綜合配套，以適度領(lǐng)先的原則，形成了布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。 大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同步發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城市建設(shè)，生產(chǎn)區(qū)域，辦公區(qū)域和生活區(qū)，購(gòu)物等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全面實(shí)施，加強(qiáng)城市一體化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水電氣體網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打造成為北跨戰(zhàn)略實(shí)施的橋頭堡、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)作區(qū)核心區(qū)、濟(jì)南新區(qū)核心區(qū)。

（三）堅(jiān)持開放發(fā)展理念，打造對(duì)外合作開放新高地

積極深化對(duì)臺(tái)合作，以國(guó)家級(jí)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)園為載體，加大對(duì)臺(tái)招商引資工作力度。加強(qiáng)與臺(tái)灣綠智匯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金建設(shè)，舉辦海峽兩岸智慧園區(qū)論壇，建設(shè)智慧園區(qū)展覽館，力爭(zhēng)打造全國(guó)智慧城市（園區(qū)）示范點(diǎn)。以中德（濟(jì)南）產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等國(guó)別產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，完善開放機(jī)制，打造全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。搶抓中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施、中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)中韓尖端產(chǎn)業(yè)融合園建設(shè)，提升中韓產(chǎn)業(yè)園在推進(jìn)開發(fā)開放中的平臺(tái)功能。以中德科技園為試點(diǎn)，采用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、園區(qū)管理一攬子的托管方案，“以外招外、以商招商”，在引進(jìn)外資企業(yè)的同時(shí)，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的園區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷打造對(duì)外合作開放新高地。搶抓中德及中歐自由貿(mào)易區(qū)機(jī)遇，以中德新材料科技園為載體，積極推進(jìn)中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0融合，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)智能產(chǎn)業(yè)園，打造以智能制造為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，為園區(qū)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障

培養(yǎng)綠色發(fā)展意識(shí)，形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)共識(shí)。加快園區(qū)供排水“一體化”建設(shè)，將園區(qū)污水處理項(xiàng)目與自來水項(xiàng)目合為一體，采用BOT方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高園區(qū)水資源利用和水處理的效率和質(zhì)量，最大限度地優(yōu)先利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、工業(yè)余熱、污水余熱等非傳統(tǒng)清潔能源，將能源新技術(shù)引入園區(qū)，助力園區(qū)加快發(fā)展。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，打造現(xiàn)代化新城區(qū)

按照以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的原則，促進(jìn)新型工業(yè)化與城市化的融合。濟(jì)南是第三批全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市。濟(jì)南新國(guó)家城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案明確要求濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)與城市發(fā)展相結(jié)合，提升園區(qū)城市。綜合功能是核心任務(wù)，加快園區(qū)從單一生產(chǎn)園區(qū)向綜合市區(qū)的轉(zhuǎn)變，將園區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的城市綜合功能區(qū)，生產(chǎn)一體化，功能齊全，城市一體化發(fā)展的示范。按照這一思路，園區(qū)將結(jié)合促進(jìn)生產(chǎn)與城市一體化的試點(diǎn)工程，完善現(xiàn)代工業(yè)體系，提高綜合承載力，創(chuàng)造現(xiàn)代化新城市，營(yíng)造宜居宜居的生活環(huán)境，全新濟(jì)南類型探索城市化建設(shè)新路徑的新體會(huì)。

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