中國(guó)能源安全問(wèn)題及對(duì)策淺析郭欣宇

郭京瑞

摘要：作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，能源問(wèn)題一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文闡明了能源安全是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石。從供、需等方面分析了我國(guó)能源安全當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。指出了引發(fā)這一現(xiàn)狀的原因主要是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并針對(duì)這一問(wèn)題，提出需要重點(diǎn)從開(kāi)源，節(jié)流等方面，對(duì)外開(kāi)辟能源渠道，對(duì)內(nèi)節(jié)約能源、提高能源利用率，多渠道資源供應(yīng)保障體系，建立石油儲(chǔ)備，以保障使用安全的相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)能源安全 ;問(wèn)題;原因;對(duì)策

一、能源安全及重要性

（一）能源安全的含義

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支撐，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。能源安全是保障對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防至關(guān)重要的能源的可靠而合理的供應(yīng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，能源安全的概念和內(nèi)涵不斷豐富。傳統(tǒng)上，能源安全是指用能夠支付得起的價(jià)格獲得的充足的能源供應(yīng)。當(dāng)今的能源安全不僅只局限于石油供應(yīng)和油價(jià)安全，而是一種涵蓋了能源物質(zhì)安全、能源獲取的一種系統(tǒng)和體系，它與投資安全、氣候變化或環(huán)境問(wèn)題密切相關(guān)。

（二）能源安全的重要性

1、能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，能源供給安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，它制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、石油為代表的能源類物質(zhì)，不僅影響著世界政治格局，還關(guān)系著世界的和平與安寧。

3、自2001年以來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)攀升，出現(xiàn)了全球石油供給不足的現(xiàn)象。而我國(guó)石油對(duì)外依存度不斷加大，石油保障安全戰(zhàn)略的問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)峻。

二、中國(guó)能源安全現(xiàn)狀及原因分析

（一）資源供給相對(duì)貧乏，前景不夠樂(lè)觀

從總量上來(lái)看，中國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)，但從人均上看，中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。國(guó)人口眾多，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源供應(yīng)前景不容樂(lè)觀。除煤炭資源上能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外，石油和天然氣則后繼乏力。國(guó)際能源屬認(rèn)為，2030年中國(guó)將超過(guò)美國(guó)成為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，同時(shí)將成為與歐盟等兩集的天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。

（二）能源需求增加，對(duì)外依存度不斷增高

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)了鄧小平確定的”三步走"發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步，正在開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略，但中國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，仍然將面對(duì)依靠高碳能源作為驅(qū)動(dòng)力。要保持如此大的能源需求，也必將伴隨著能源消費(fèi)的激增。中國(guó)已于2016年取代美國(guó)成為全球最大的石油凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的能源儲(chǔ)量與未來(lái)幾十年的發(fā)展需求之間已經(jīng)存在一個(gè)巨大的缺口，若要滿足國(guó)內(nèi)發(fā)展需求，則需要進(jìn)口補(bǔ)充，從而導(dǎo)致我國(guó)能源對(duì)外依存度越來(lái)越大。

（三）能源技術(shù)相對(duì)落后，能源使用效率低下

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源價(jià)格、能源與環(huán)境政策等因素的影響，我國(guó)能耗還處在較高的強(qiáng)度。與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能源利用效率遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。

（四）以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)

《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2018年以來(lái)，煤炭消費(fèi)持續(xù)回暖，成品油消費(fèi)保持中低速增長(zhǎng)，天然氣消費(fèi)大幅增加，電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)。但由于資源稟賦條件，煤炭在中國(guó)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中依舊占主導(dǎo)地位。我們必須正視能源消費(fèi)中存在的問(wèn)題，煤炭等高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)導(dǎo)致大量煙塵、二氧化硫和二氧化碳排放，同時(shí)會(huì)引發(fā)水污染、地面塌陷、水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（五）國(guó)際能源市場(chǎng)變化對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)影響較大

我國(guó)石油進(jìn)口渠道上存在很大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，我國(guó)石油進(jìn)口主要來(lái)自于中東地區(qū)，而那里正是國(guó)際政治局勢(shì)動(dòng)蕩的主要地區(qū)，歷來(lái)是國(guó)際沖突的熱點(diǎn)。近段時(shí)間來(lái)，美國(guó)蠢蠢欲動(dòng)，想要從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面打壓中國(guó)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在中東地區(qū)的影響力越來(lái)越大，國(guó)際石油市場(chǎng)上的不定因素日益增加，這也給我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展增加了障礙，建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已成為一項(xiàng)日益迫切的工作。

三、解決措施

針對(duì)我國(guó)能源問(wèn)題發(fā)展現(xiàn)狀，我們必須實(shí)行對(duì)外開(kāi)辟海外能源渠道和對(duì)內(nèi)節(jié)能并重的方針。從“開(kāi)源”、“節(jié)流”兩個(gè)方面，積極參與國(guó)際能源資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)節(jié)約能源、開(kāi)發(fā)替代和節(jié)減消費(fèi)來(lái)解決這一問(wèn)題。

（一）開(kāi)源

充分考慮我國(guó)能源安全面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，積極開(kāi)展能源外交，構(gòu)建中國(guó)戰(zhàn)略石油安全體系，以破解能源困局。

1、發(fā)展戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備體系

能源作為“一帶一路”建設(shè)的先行行業(yè)，中國(guó)要以21世紀(jì)海上絲綢之路為依托，積極構(gòu)建中國(guó)能源進(jìn)口運(yùn)輸安全，尤其要加強(qiáng)與“一帶一路”南線國(guó)家的交流聯(lián)系，加強(qiáng)政策溝通，產(chǎn)能融通，設(shè)施聯(lián)通，打造能源安全利益共同體，并構(gòu)建中國(guó)戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備體系。

2、合理利用外資，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合

引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提升我國(guó)能源利用率，通過(guò)跨國(guó)企業(yè)來(lái)尋求更廣闊的能源資源。積極扶植中國(guó)石油天然氣股份集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工股份集團(tuán)等油氣企業(yè)，從事跨國(guó)油氣開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。通過(guò)跨國(guó)公司的全球擴(kuò)張，控制，壟斷或參股于其他國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)，為本國(guó)的資源戰(zhàn)略服務(wù)。

3、積極開(kāi)展”能源外交”，加強(qiáng)能源的國(guó)際合作

積極參與國(guó)際能源的開(kāi)發(fā)，參加國(guó)際能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在全球能源領(lǐng)域占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在日趨激烈的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)主動(dòng)地位。

（二）節(jié)流

由于物質(zhì)不滅定律和能量守恒定律，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在全球范圍內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)某些資源絕對(duì)稀缺的問(wèn)題。因此，我們必須加大國(guó)內(nèi)節(jié)約能源、合理利用能源的力度，開(kāi)發(fā)新能源，切實(shí)調(diào)整我國(guó)能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)的能源自給水平和供給保障能力。

1、開(kāi)發(fā)節(jié)能運(yùn)作模式，提高資源利用率

積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)展節(jié)能降耗工作，強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力。廣泛開(kāi)展全民節(jié)能活動(dòng)，必須改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，加快產(chǎn)品升級(jí)，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

2、不斷開(kāi)發(fā)新能源，使用可再生能源。

可再生能源包括水能，風(fēng)能，太陽(yáng)能和生物能等可以重復(fù)利用的能源。他們對(duì)環(huán)境的影響遠(yuǎn)低于一般的化石能源，甚至可以實(shí)現(xiàn)零碳排放，還可以持續(xù)利用。在應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和能源短缺日益嚴(yán)重的雙重壓力下。 開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源的利用尤為重要。

積極推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化。

3、增加對(duì)節(jié)能設(shè)備技術(shù)的投資和政府扶持力度

加大投資實(shí)現(xiàn)電力消耗設(shè)備的現(xiàn)代化，完成這一現(xiàn)代化進(jìn)程后，中國(guó)的能源使用效率將是當(dāng)前水平的12倍。美國(guó)、歐洲和日本如果也能取得這樣的能源使用效率的改善水平，世界對(duì)能源的需要將大大削減，而溫室氣體的排放量也將急劇減少。