大數(shù)據(jù)時代銀川市食品安全監(jiān)管的機遇與挑戰(zhàn)

【關(guān)鍵字】大數(shù)據(jù)；食品安全監(jiān)管；機遇；挑戰(zhàn)

食品安全是重大民生問題，新時代食品安全問題具有復雜性、并發(fā)性和關(guān)聯(lián)性的特征?！?“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中提出“堅持智慧監(jiān)管”，運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，提高市場監(jiān)管智能化水平[1]。為了更好地貫徹落實十九大“食品安全戰(zhàn)略”精神，新時代食品安全監(jiān)管工作需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提高市場監(jiān)管和應(yīng)急處置的智能化水平，持續(xù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代“創(chuàng)新協(xié)作共贏” 的食品安全監(jiān)管新局面[2]。

一、大數(shù)據(jù)食品安全監(jiān)管理念

《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中提出要樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，提升市場監(jiān)管的科學性和有效性。運用大數(shù)據(jù)，強化食品安全監(jiān)管，是貫徹落實“食品安全戰(zhàn)略”的重要舉措。在充分掌握各類數(shù)據(jù)集合的基礎(chǔ)上，通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對市場主體的主體信息、行為軌跡及市場風險等進行動態(tài)分析與預測，實現(xiàn)高效、智能、精準監(jiān)管，是適應(yīng)新時代新形勢監(jiān)管工作的務(wù)實之舉[3]。

二、大數(shù)據(jù)在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)已經(jīng)在生物醫(yī)學信息服務(wù)環(huán)節(jié)、檔案管理、城市規(guī)劃、公共安全治理、語言教學、金融業(yè)、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、反恐工作、公共交通、稅收管理和國家治理等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。十九大報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，將食品安全提升到了國家戰(zhàn)略的高度，意味著食品安全監(jiān)管工作也將發(fā)生重大改變。近年來食品安全監(jiān)管工作一直在向信息化、科學化邁進，大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化管理已經(jīng)滲透在食品安全標準制定[4]、食品安全供應(yīng)鏈管理[5]、食品安全風險評估、食品安全應(yīng)急事故處理[6]和餐飲行業(yè)管理[7]等諸多領(lǐng)域。

三、大數(shù)據(jù)食品安全監(jiān)管的新舉措

銀川市搶抓機遇，深化“智慧銀川”融合創(chuàng)新，將新一代信息技術(shù)引入現(xiàn)代城市管理、保障改善民生、新產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，通過打造新型智慧城市，有效增強社會治理能力，催生系列新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用的意義在于為食品安全監(jiān)管節(jié)省人力成本、提高監(jiān)管效能、增強行業(yè)自律、提升消費監(jiān)督和構(gòu)筑社會共治的長效機制。

（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級分類監(jiān)管

依托“寧夏食品生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，遵循“依法行政、風險分析、預防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學高效、公平公正、動態(tài)監(jiān)管”的原則，將食品安全分級分類監(jiān)管風險防控與信用分類管理結(jié)合起來，推動監(jiān)管資源的科學配置和有效利用，全面教育和引導執(zhí)法人員認真履行監(jiān)管風險防控管理制度，切實做到市場監(jiān)管工作有數(shù)、有度、有效。建立數(shù)據(jù)云，對不同企業(yè)進行有針對性的分類，確保高風險重點企業(yè)高頻次零距離巡查。

（二）建立“明廚亮灶”智慧食安監(jiān)管平臺

對餐飲服務(wù)單位實施“二維碼”管理?！爸腔凼嘲病毕到y(tǒng)共設(shè)有企業(yè)監(jiān)管檔案、明廚亮灶、業(yè)務(wù)職能、內(nèi)部辦公、規(guī)范經(jīng)營、預警功能、統(tǒng)計分析和監(jiān)管服務(wù)八個監(jiān)管模塊。執(zhí)法人員通過PC端或移動執(zhí)法終端，進行網(wǎng)上巡查，督查企業(yè)的許可預警、從業(yè)人員健康證和后廚操作規(guī)范，實現(xiàn)了掌上巡查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合，一定程度上節(jié)省了行政執(zhí)法成本，提升了監(jiān)管效率。要求餐飲服務(wù)單位登錄企業(yè)端口，定時傳輸原料索證索票、食品添加劑備案、聚餐登記、留樣登記和從業(yè)人員健康管理等信息，有效履行企業(yè)主體責任。應(yīng)用“智慧食安”從業(yè)人員遠程教育培訓系統(tǒng)，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強培訓學習，通過線上學習考試與線下培訓相結(jié)合的方式，進一步增強從業(yè)人員素質(zhì)，提升食品經(jīng)營管理水平。

（三）建立快速檢測食品安全指揮系統(tǒng)

為基層市場監(jiān)管所、商場超市和學校（托幼機構(gòu)）食堂設(shè)立食品快速檢測室，實時上傳檢測數(shù)據(jù)，并向社會公示檢測結(jié)果。食品安全指揮系統(tǒng)對快檢數(shù)據(jù)庫進行系統(tǒng)分析，形成食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全分析報告，為監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐。

（四）建立“雙隨機，一公開”監(jiān)管平臺

建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，形成了以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

（五）建立食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系

搭建食品生產(chǎn)過程可追溯平臺，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對產(chǎn)品實行二維碼、條形碼等電子信息追溯，增強企業(yè)管理和產(chǎn)品追溯的科學性，提升食品類產(chǎn)品的質(zhì)量保障。

（六）建立網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺信息公示制度

以網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺為例，要求第三方平臺將線下餐飲單位的許可信息進行公示，并連接“明廚亮灶”智慧食安系統(tǒng)端口，實現(xiàn)政企信息共享，引導社會公眾監(jiān)督。

（七）暢通消費投訴舉報渠道

應(yīng)用12331、12315、12345、政民互動等平臺，及時受理消費者來電來訪，第一時間進行分轉(zhuǎn)處理，并建立消費投訴回訪機制，定期對消費者滿意度進行調(diào)查。

四、大數(shù)據(jù)背景下食品安全監(jiān)管的機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

1.食品安全監(jiān)管信息透明化

通過借助大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，食品安全監(jiān)管信息進一步公開透明，有利于各級監(jiān)管部門信息互通，建立協(xié)商會商機制，聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)綜合無縫監(jiān)管。食品安全信用信息公示，有助于消除信息壁壘，引導消費者參與監(jiān)督，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化主體責任落實。

2.構(gòu)筑食品安全社會共治局面

消費者通過掃描二維碼觀看餐飲單位后廚操作，通過官方微信公眾號和互聯(lián)網(wǎng)平臺查看食品抽檢結(jié)果等行為，提振食品安全監(jiān)管知曉率和滿意率，不僅可以實現(xiàn)消費與監(jiān)管同步，也為市場監(jiān)管部門提供線索。

3.降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能

筆者所在單位監(jiān)管轄區(qū)屬銀川市興慶區(qū)，轄區(qū)總面積828平方公里，實有人口107萬，截至2018年上半年各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位共計7913家，負責食品安全監(jiān)督管理的人員僅145名，其中食品相關(guān)專業(yè)人員占比不足5%，50歲以上的監(jiān)管人員占比40%。面臨政府執(zhí)法資源配備有限而新型食品經(jīng)營業(yè)態(tài)和數(shù)量井噴式增長的矛盾，應(yīng)用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠有效緩解人員少、監(jiān)管對象多的困局。通過構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)格，形成監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)信息互通共享，政管互動，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管靶向性，進一步提升執(zhí)法權(quán)威性。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.對監(jiān)管干部的數(shù)據(jù)處理能力提出更高的要求

大數(shù)據(jù)背景下，各類監(jiān)管平臺等已經(jīng)成為日常工作中不可或缺的工具。部分監(jiān)管干部，尤其是50歲以上的干部應(yīng)用計算機技術(shù)的能力相對較弱，需要更長的時間適應(yīng)新形勢下的監(jiān)管方式，數(shù)據(jù)化監(jiān)管工作的持續(xù)性和效率在一定程度上受到影響。

2.數(shù)據(jù)平臺端口不共享

筆者所在地區(qū)行政許可和日常監(jiān)管隸屬于不同的行政部門，許可、監(jiān)管、行政處罰、抽樣檢測和信用信息公示等數(shù)據(jù)互通共享不足；此外，上級部門新開發(fā)的部分監(jiān)管平臺與市縣局已經(jīng)使用的平臺功能重疊但不能兼容；食品安全監(jiān)管相關(guān)的市場監(jiān)管、衛(wèi)計、農(nóng)牧、城管、公安等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善；同類數(shù)據(jù)反復報送、多頭報送，嚴重影響工作效率；不合格抽檢信息、行政處罰和信用信息不互通，大大削弱了行政部門對非法經(jīng)營企業(yè)和個人的震懾力；各監(jiān)管平臺功能更新滯后，甚至受政策制度、人員變動等因素影響，頻繁更換操作系統(tǒng)，造成食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫不連貫，甚至導致部分數(shù)據(jù)丟失；監(jiān)管人員用于適應(yīng)新的操作界面的時間和精力延長，制約執(zhí)法效率。

3.信息傳播速度快

大數(shù)據(jù)時代，食品安全問題被暴露的越來越多，傳播速度也越來越快，部分不專業(yè)的報道解讀容易導致謠言以假亂真，監(jiān)管部門需要花費大量的精力辟謠。群眾對監(jiān)管工作的要求越來越高，而對食品安全的滿意度卻不見提高。

4.個體信息保護受限

數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)給個人信息保護帶來了巨大挑戰(zhàn)。因立法不完善，監(jiān)管機制不到位，信息保護技術(shù)產(chǎn)品不成熟，導致個人信息和監(jiān)管部門機要信息泄露事件時有發(fā)生。

5.亟須建立專業(yè)化檢查員隊伍

大數(shù)據(jù)時代，對食品安全監(jiān)管人員的能力和專業(yè)化水平提出了更高的要求。提高廣大監(jiān)管干部數(shù)據(jù)分析處理能力的同時，更需要組建一支精良的專業(yè)化、職業(yè)化檢查員隊伍。

五、措施與對策

（一）強化頂層設(shè)計，加強組織保障

政府部門要提高政治站位，統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全監(jiān)管，充分調(diào)動各相關(guān)職能部門，做到數(shù)據(jù)共享互通，工作聯(lián)動互助，全方位無死角消除隱患，保障“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條食品安全。

（二）加快法規(guī)制度建設(shè)

出臺食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制和會商制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和個人隱私保護力度，嚴格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，并且促進大數(shù)據(jù)時代對監(jiān)管對象個人隱私的保護力度。

（三）加強監(jiān)管隊伍培訓

全面提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)化監(jiān)管必備的基本素質(zhì)。各職能部門應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管工作，加強對監(jiān)管干部數(shù)據(jù)化應(yīng)用能力的培訓教育，不斷提高對食品生產(chǎn)經(jīng)營大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的分析研判，提升應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助日常監(jiān)管的能力。

（四）強化監(jiān)管平臺建設(shè)

要加快整合功能相同、相近的審批監(jiān)管系統(tǒng)軟件，形成上下統(tǒng)一、聯(lián)動共享的食品安全監(jiān)管聯(lián)動平臺。在新功能更新、日常維護、數(shù)據(jù)保護、操作流程優(yōu)化等方面下功夫，盡可能降低監(jiān)管成本，確保各類數(shù)據(jù)平臺成為食品安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的幫手，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理”，切實保證運用大數(shù)據(jù)提升市場監(jiān)管能力。