河北省高等院校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制研究

默麗欣　路麗肖　張?jiān)鏊〉l海霞

關(guān)鍵詞：就業(yè)促進(jìn)機(jī)制;高等教育大眾化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基金項(xiàng)目：河北省人力資源社會(huì)保障課題科研合作項(xiàng)目（編號(hào)：JRSHZ-2018-01009）研究成果

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月28日

近年來(lái)，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)問題成為就業(yè)市場(chǎng)的核心問題。1999年全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生僅90萬(wàn)人，2018年突破800萬(wàn)人，而全社會(huì)每年新增就業(yè)崗位只有1，000萬(wàn)個(gè)左右，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

一、河北省高校畢業(yè)生就業(yè)難原因分析

近幾年，河北省高校畢業(yè)生數(shù)量居于高位。2018年，共36.6萬(wàn)人畢業(yè)生，其中非師范類32.9萬(wàn)人、師范類3.7萬(wàn)人。與上年人數(shù)相比增加了1.17萬(wàn)人，增幅為3.3%。就業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。隨著高等教育的發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)制度從傳統(tǒng)的國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”的分配體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向擇業(yè)”、“自主選擇”的市場(chǎng)體制，就業(yè)難度也越來(lái)越大。究其原因，主要為以下四點(diǎn)：

（一）高等教育大眾化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。隨著高等教育的快速發(fā)展，河北省高校畢業(yè)生數(shù)量急劇增長(zhǎng)，從1999年的13萬(wàn)人增加至現(xiàn)在的36.6萬(wàn)人，增加了近3倍。高校擴(kuò)招致使毛入學(xué)率從5%增長(zhǎng)到現(xiàn)在的45.7%。高等教育從精英化發(fā)展到大眾化，我國(guó)僅用了五六年時(shí)間，西方國(guó)家至少歷時(shí)二三十年。而我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，其就業(yè)彈性系數(shù)偏低，更不要說(shuō)河北省這樣相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份。高校擴(kuò)招速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，致使社會(huì)能提供給大學(xué)生的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，產(chǎn)生了就業(yè)難問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場(chǎng)不相適應(yīng)。改革開放以來(lái)，河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，以第二產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)中以重工業(yè)為主;輕工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低。產(chǎn)業(yè)升級(jí)慢，難以為高校畢業(yè)生提供足夠多的高端工作崗位。另外，高等教育的人才培養(yǎng)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)也成為影響高校畢業(yè)生就業(yè)的重要因素。目前，河北省高等教育發(fā)展水平明顯落后于其他東部地區(qū)，發(fā)展水平急需提高?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠極好地拉動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)，能從根本上提升就業(yè)需求。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，發(fā)展緩慢，相對(duì)滯后，大大影響了畢業(yè)生就業(yè)。

（三）高校設(shè)置的專業(yè)與社會(huì)需求不相適應(yīng)。專業(yè)設(shè)置難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求，也是導(dǎo)致就業(yè)難的一個(gè)重要因素。教育制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)制度改革。雖然國(guó)家對(duì)高校自主辦學(xué)給予了一定空間，但是高等學(xué)校的設(shè)立、專業(yè)的設(shè)置仍實(shí)行政府計(jì)劃管理模式。這樣導(dǎo)致高校設(shè)置的學(xué)科、專業(yè)市場(chǎng)化程度低，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)渠道窄，供給大于需求。另外，有些高校不從實(shí)際出發(fā)，盲目追風(fēng)，集中力量興辦“熱門專業(yè)”，減少其他專業(yè)的投入，甚至停辦一些暫時(shí)冷門的專業(yè)，影響其他專業(yè)的發(fā)展。甚者，專業(yè)設(shè)置脫離市場(chǎng)需求，教學(xué)內(nèi)容滯后，導(dǎo)致畢業(yè)生的專業(yè)素質(zhì)不能滿足用人單位的需要，出現(xiàn)企業(yè)招工難、畢業(yè)生求職難的問題。此外，高等教育大眾化進(jìn)程太快，高校師資隊(duì)伍數(shù)量不足、建設(shè)水平不夠、教學(xué)硬件條件不足等因素均可導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量滑坡，最終影響畢業(yè)生就業(yè)。

（四）高校畢業(yè)生擇業(yè)觀與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。根據(jù)人力資本理論，讀大學(xué)是一種人力資本投資，投資就是追求利益最大化。有些不富裕家庭，舉全家之力供孩子上大學(xué)，人力資本成本高，大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)期望必然也相應(yīng)高。尋求穩(wěn)定的工作，對(duì)工資的期望值偏高，已成為高校畢業(yè)生選擇就業(yè)單位的一種普遍現(xiàn)象。本文通過問卷調(diào)查畢業(yè)生的擇業(yè)意向，結(jié)果顯示，擇業(yè)時(shí)會(huì)首選國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和大型企事業(yè)單位的畢業(yè)生高達(dá)76.41%，而選擇私營(yíng)企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生僅為23.59%。這種脫離實(shí)際的過高期望也是導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。

二、國(guó)外促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的舉措

（一）美國(guó)。美國(guó)高校畢業(yè)生實(shí)行自主擇業(yè)制度，由勞工部、高等學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)和用人單位協(xié)同進(jìn)行，政府不直接出面限制和干預(yù)。勞工部是高校畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)核心。勞工統(tǒng)計(jì)局是其下設(shè)單位，負(fù)責(zé)收集全國(guó)崗位需求以及職業(yè)對(duì)知識(shí)及技能的要求等數(shù)據(jù)，并分析預(yù)測(cè)職業(yè)發(fā)展前景，統(tǒng)計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，為政府決策和個(gè)人擇業(yè)提供參考依據(jù)。此外，每年勞工統(tǒng)計(jì)局編印《崗位需求手冊(cè)》，成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要指南。畢業(yè)生的就業(yè)情況直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)效益，所以各高校投入了大量的人力、物力和財(cái)力促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。就業(yè)輔導(dǎo)中心是指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的專門組織。該中心由副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，組成成員要求很高，力求為畢業(yè)生提供專業(yè)權(quán)威的就業(yè)指導(dǎo)。

美國(guó)積極創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)畢業(yè)生勇于創(chuàng)業(yè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)創(chuàng)辦公司注冊(cè)資金底線為零，從注冊(cè)到開業(yè)只需經(jīng)過4步審批程序，7天等待期，支付的費(fèi)用僅相當(dāng)于人均年薪的1%。這些數(shù)據(jù)清晰地表明，美國(guó)創(chuàng)辦公司的限制很少，政府和社會(huì)鼓勵(lì)人人創(chuàng)業(yè)。此外，美國(guó)擁有較為完善的就業(yè)激勵(lì)措施。聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到特定地區(qū)工作或從事特定職業(yè)，直接免除學(xué)生部分或全部的貸款義務(wù)。

（二）德國(guó)。德國(guó)聯(lián)邦充分利用政府的調(diào)控能力和公共服務(wù)價(jià)值解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。即對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)管理采取統(tǒng)一的社會(huì)化和法制化管理模式。第一，以立法的形式規(guī)范就業(yè)制度。制定了詳盡的勞動(dòng)法規(guī)，形成了政府調(diào)整就業(yè)政策的法律依據(jù);第二，全面推行“非全日工作”制度。希望借此創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè);第三，實(shí)施以補(bǔ)助低收入崗位來(lái)擴(kuò)大就業(yè)的“美因茨模式”。目的是幫助失業(yè)者度過短時(shí)期的就業(yè)困難，并不是為失業(yè)者提供終生補(bǔ)貼;第四，政府補(bǔ)貼企業(yè)雇傭失業(yè)人員。減少企業(yè)為降低成本而解雇就業(yè)者的行為;第五，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生會(huì)得到開業(yè)補(bǔ)助金，若能雇傭其他失業(yè)者，會(huì)得到更多政府補(bǔ)貼。

三、河北省就業(yè)促進(jìn)機(jī)制構(gòu)想

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)需求。需求處于市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)需求是主要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，就業(yè)彈性系數(shù)越高。一般說(shuō)來(lái)，就業(yè)彈性系數(shù)越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的效果越明顯。首先，河北省應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，制定合理的政策制度，為新興經(jīng)濟(jì)體的萌生和發(fā)展提供良好的環(huán)境，加快促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。以期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升對(duì)大學(xué)生的需求;其次，中小企業(yè)是現(xiàn)階段河北畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、投資快、人才需求量大?，F(xiàn)已成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的因素。因此，政府應(yīng)重視中小企業(yè)在解決就業(yè)問題中發(fā)揮的重要作用。加大對(duì)中小企業(yè)投資、扶持力度，采取有效措施鼓勵(lì)中小企業(yè)吸收大學(xué)生，同時(shí)為畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境;最后，政府積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)業(yè)打造為吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)部門。同時(shí)，改造并優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)，振興老工業(yè)基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。英美高校是以“科研”為導(dǎo)向的發(fā)展理念;德國(guó)、瑞士、法國(guó)等是以“職業(yè)技能”為導(dǎo)向發(fā)展。而我國(guó)傳統(tǒng)的高校發(fā)展理念，完全借鑒英美的科研型大學(xué)發(fā)展目標(biāo)。既不考慮自身實(shí)際，也不符合高等學(xué)校發(fā)展規(guī)律。因此，政府要通過政策措施引導(dǎo)大多數(shù)普通高校積極向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，樹立應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)展理念，培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才。

科學(xué)設(shè)置招生規(guī)模、招生專業(yè)，著力提升教學(xué)質(zhì)量。招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置須依據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)調(diào)整。目前，部分高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)出來(lái)的人才難以滿足企業(yè)的要求，出現(xiàn)企業(yè)招工難、學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。高校在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的過程中，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略調(diào)整的要求，提高教育質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)調(diào)整招生規(guī)模，確保招生規(guī)模和專業(yè)設(shè)置與當(dāng)前社會(huì)的承載能力相匹配，與當(dāng)前國(guó)家的人才需求相適應(yīng)。

（三）規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)

1、規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。高校畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)大都不愿接受靈活就業(yè)，其中一個(gè)重要原因是穩(wěn)定性差，部分私營(yíng)企業(yè)甚至出現(xiàn)拖欠員工工資現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，政府應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)立法和社會(huì)保障立法，保證靈活就業(yè)者享有同等的社會(huì)保障待遇;加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，使就業(yè)市場(chǎng)在法律的保障之下平穩(wěn)運(yùn)行。

2、消除就業(yè)歧視，保障就業(yè)公平。就業(yè)歧視包括性別歧視、戶籍歧視、學(xué)校歧視等。充分促進(jìn)就業(yè)，保障就業(yè)公平，不僅是政府的責(zé)任，更是用人單位的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)保障就業(yè)公平的政策，確保制度公平、規(guī)則公平。對(duì)企業(yè)的就業(yè)歧視行為從制度上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行有力約束，比如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要，根據(jù)崗位設(shè)置要求，合理確定招聘的條件，面向社會(huì)，公開招聘。

（四）建立健全畢業(yè)生約束機(jī)制

1、科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃和良好的就業(yè)心態(tài)。大學(xué)時(shí)代是一個(gè)人性格形成和能力發(fā)展的重要階段。大學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，才能更加有效地開展學(xué)習(xí)，保證順利就業(yè)。很多高校畢業(yè)生就業(yè)難其實(shí)是“就業(yè)迷惘”。因?yàn)樗麄冋夜ぷ鲿r(shí)不知道自己到底適合做什么，也對(duì)將來(lái)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃一無(wú)所知。因此，高校要引導(dǎo)畢業(yè)生及早明確職業(yè)目標(biāo)，做好職業(yè)規(guī)劃。

2、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神。創(chuàng)業(yè)已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略并在全國(guó)高校大力推廣。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、增強(qiáng)畢業(yè)生職業(yè)能力的重要舉措。創(chuàng)業(yè)意識(shí)是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的前提和根本。創(chuàng)新精神是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的保障。培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神，既是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要，又是完善高等學(xué)校素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的需要。政府、學(xué)校應(yīng)從激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)理想、開發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性思維、塑造學(xué)生創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)等多個(gè)方面入手，形成合力，切實(shí)提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新精神。

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