我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出困境及對(duì)策建議

尚明珠

摘要：社會(huì)保障是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要職能，旨在通過(guò)國(guó)民收入的再分配能夠?qū)ι罾щy的居民提供物質(zhì)幫助，保障他們的基本生活。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧富差距拉大，社會(huì)保障的支出已經(jīng)占據(jù)了財(cái)政支出的很大一部分，并且所占比重不斷加大。同時(shí)，可以看到我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出缺乏完善的規(guī)范，支出額較低，結(jié)構(gòu)也明顯不夠平衡，這些困境制約著我國(guó)社會(huì)保障的完善和對(duì)國(guó)計(jì)民生發(fā)揮重要作用，對(duì)我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出困境的對(duì)策研究有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政社會(huì)保障；支出；困境；建議

我國(guó)社會(huì)保障支出維持著社會(huì)保障制度的運(yùn)行，為居民提供最基本的生活保障，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面的支出，促進(jìn)了社會(huì)的公平和維護(hù)著居民的基本權(quán)益。但是，由于我國(guó)社會(huì)保障制度起步比較晚，改革過(guò)程中也遇到過(guò)很多困難，雖然近些年來(lái)，政府對(duì)社會(huì)保障的支出加大比重，但是我國(guó)社保的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，存在著一些有待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的困境

（一）社會(huì)保障占財(cái)政支出比例低

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，財(cái)政社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)來(lái)自社會(huì)撫恤、社會(huì)保障補(bǔ)助、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和行政事業(yè)單位離退休費(fèi)四個(gè)方面，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障支出總量較低，雖然支出額自1998年來(lái)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是從社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例來(lái)看，從2003年以來(lái)該比例一直呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，近幾年來(lái)比例變化趨勢(shì)有所平穩(wěn)，基本保持在11%左右，此外，同世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例仍然很低，社會(huì)保障發(fā)展水平仍然較低。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保障支出的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)保障基金自動(dòng)平衡機(jī)制還不完善，需要各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的重視程度。

（二）社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不平衡

除了社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例較低外，我國(guó)社會(huì)保障支出的很大一個(gè)困境就是支出的結(jié)構(gòu)不平衡，社會(huì)保障支出項(xiàng)目包括社會(huì)撫恤、社會(huì)保障補(bǔ)助、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和行政事業(yè)單位離退休費(fèi)，這四個(gè)方面的支出比例的變化反映了我國(guó)社會(huì)保障支出的重點(diǎn)項(xiàng)目以及社會(huì)保障的發(fā)展水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年到2012年，行政事業(yè)單位的離退休費(fèi)、社會(huì)撫恤、社會(huì)救濟(jì)的支出在不斷的下降，而社會(huì)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助的比例在不斷上升，近些年來(lái)，農(nóng)村低保的增長(zhǎng)速度加快，這些項(xiàng)目支出比例的變化反映了我國(guó)社會(huì)保障支出的變化，也反映了社會(huì)保障制度在不斷的發(fā)展和完善。但是從數(shù)據(jù)看到，雖然社會(huì)保障各類(lèi)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)在不斷完善，但是行政事業(yè)單位離退休費(fèi)和社會(huì)補(bǔ)助的比例仍然處于高水平，占據(jù)社會(huì)保障支出的最主要部分，而農(nóng)村低保、就業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)的支出比例仍然較低，在社會(huì)保障支出方面各項(xiàng)目的比例不平衡現(xiàn)象仍然存在，該結(jié)構(gòu)不平衡是社會(huì)保障困境的一大方面，需要各級(jí)政府加強(qiáng)重視，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)保障項(xiàng)目支出的平衡性。

（三）社會(huì)保障支出地區(qū)差異較大

社會(huì)保障支出的地區(qū)差異不平衡，該不平衡體現(xiàn)在兩方面，首先，農(nóng)村社會(huì)保障不夠健全，支出很少，其次，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障支出逐漸增加，這種不合理的結(jié)構(gòu)被稱作“二元結(jié)構(gòu)”。國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入在逐年增加，農(nóng)村和城市的差距在不斷縮小，但是差距仍然很大，社會(huì)保障支出在農(nóng)村的投入上仍然較少，在醫(yī)保、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老和離退休金方面，城鎮(zhèn)居民均可享受，而農(nóng)村居民僅僅在社會(huì)救濟(jì)上得到相應(yīng)社會(huì)保障，其他項(xiàng)目仍未能和城鎮(zhèn)居民相提并論。國(guó)家提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度仍未完善，資金的缺乏和相應(yīng)制度的欠缺是導(dǎo)致社會(huì)保障地區(qū)差異減小無(wú)法快速實(shí)現(xiàn)的主要原因，社會(huì)保障支出地區(qū)差異大制約著社會(huì)保障制度的完善，需要相關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)相關(guān)投入給予有效措施來(lái)解決該不平衡問(wèn)題。

二、我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的對(duì)策和建議

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出比例

黨和國(guó)家一向重視對(duì)社會(huì)保障公平性的維護(hù)，社會(huì)保障的重要性也在日益突出，針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例低的困境，政府必須予以重視，提出相關(guān)措施解決。首先，應(yīng)該根據(jù)財(cái)政支出在各項(xiàng)目上的分配作出調(diào)整，減少公共服務(wù)等的項(xiàng)目支出，同時(shí)提高社會(huì)保障的支出，合理利用社保資金，對(duì)這些資金進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的重要性和緊急性作出排序，減少對(duì)那些效率低下的項(xiàng)目的社保資金投入，將有限的資金運(yùn)用到更加重要的項(xiàng)目中去。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該合理安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)社保資金的支出比例，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)社保資金支出進(jìn)行計(jì)算，完善各級(jí)社會(huì)保障支出體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出對(duì)民生的幫助，使得社會(huì)保障更好地發(fā)揮作用。再者，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷深化改革，尤其是行政管理體制改革，去除多余的結(jié)構(gòu)和部門(mén)，減少公務(wù)支出，在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高單位的活力，增強(qiáng)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)注意節(jié)約政府支出，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，減少浪費(fèi)，降低財(cái)政壓力，這些措施有助于加強(qiáng)社會(huì)保障支出的提升。

（二）提高社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的平衡性

針對(duì)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目間比重不平衡問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須予以重視，必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。首先，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)在社會(huì)保障方面的立法工作，有了法律的保障財(cái)政社會(huì)保障支出的進(jìn)行才能被科學(xué)的監(jiān)督管理，比如法律應(yīng)該規(guī)定社會(huì)保障支出的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，每一項(xiàng)怎么支出，如何運(yùn)用，如何管理，社保支出的受益群體是哪些等等，這些具體的規(guī)定需要國(guó)家和各級(jí)政府相互配合，充分調(diào)查不同地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)具體情況制定法律和規(guī)范，讓法律來(lái)保障社會(huì)保障支出的合理運(yùn)用。其次，政府應(yīng)該制定清晰的責(zé)任劃分，明確哪些項(xiàng)目歸屬于中央政府管理，哪些項(xiàng)目歸屬于地方政府管理，同時(shí)，中央政府和地方政府加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的情況同各個(gè)地區(qū)的政府部門(mén)溝通協(xié)商，共同制定符合不同地區(qū)要求的社會(huì)保障支出計(jì)劃，當(dāng)?shù)氐恼拖嚓P(guān)部門(mén)要積極有效落實(shí)社會(huì)保障支出措施，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及時(shí)完善相關(guān)政策，降低社會(huì)保障的施行成本，將資金運(yùn)用到最需要的地方，提高社會(huì)保障資金的使用效益。最后，要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)保障中的積極作用，政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，借鑒其他工作中的有效經(jīng)驗(yàn)，利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在社會(huì)保障工作中的作用，發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)保障資金配置方面的作用，使得這些社保資金的調(diào)配更加有效科學(xué)，這些措施均有利于提高社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的平衡性。

（三）減小社會(huì)保障支出的地區(qū)差異

針對(duì)社會(huì)保障支出的地區(qū)差異困境，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，人民生活水平制定不同的社會(huì)保障支出規(guī)劃，此外，還要根據(jù)不同的群體，注重將有限的資金向更加貧困的群體傾斜，幫助他們解決基本的生活困難，再者，要注意實(shí)行的解決辦法要更加科學(xué)有效，節(jié)省費(fèi)用，不能鋪張浪費(fèi)。另一方面，還要注意到，社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間的巨大差距，更加注重對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支出傾斜，農(nóng)村的社保制度并不完善，而且農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較低，政府一定要注意對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)社會(huì)保障的投入，完善農(nóng)村社保制度，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社保的內(nèi)容和覆蓋范圍，不僅僅是幫助農(nóng)民解決基本的生活困難，還要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將保障范圍覆蓋到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民群眾解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。同時(shí)還要注重解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行改革，不斷完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的全覆蓋。

三、結(jié)論

國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出困境是目前擺在我國(guó)改革開(kāi)放前進(jìn)路上的一個(gè)大的問(wèn)題，解決該問(wèn)題是關(guān)系到億萬(wàn)人民群眾的切身利益的大事，讓廣大人民群眾享受到社會(huì)保障，就必須加大社保支出，國(guó)家的財(cái)政就要面臨很大的壓力，這個(gè)問(wèn)題需要中央政府和地方各級(jí)政府共同努力，根據(jù)實(shí)際情況提出解決措施，不能一味的追求速度，要秉承著實(shí)事求是的態(tài)度，走出一條屬于我國(guó)自己特色的社會(huì)保障道路。

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