略論計重收費模式下的高速公路收費調(diào)控

王靜

摘要：計重收費是收費政策的重大改革和調(diào)整，采取對超限運輸加重收費的方法，以貨運車輛運載重量多少為依據(jù)，運用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)“超限”的價值，繳納相應(yīng)數(shù)額的通行費，充分體現(xiàn)了通行費收取的公平性、合理性和科學(xué)性。本文以計重收費為切入點，在概述高速公路計重收費的現(xiàn)實意義的基礎(chǔ)上，分析了高速公路計重收費中存在的問題，探討了計重收費模式下高速公路收費調(diào)控的策略，旨在說明計重收費的重要性，以期為高速公路計重收費提供參考。

關(guān)鍵詞：計重收費；收費模式；高速公路；收費調(diào)控

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的利用率越來越高，計重收費應(yīng)運而生。計重收費作為高速公路收費的重要組成部分，順應(yīng)了形勢發(fā)展的變化，是對原有收費模式的一種大膽改革，體現(xiàn)了“多載多繳費、少載少繳費，超載加倍繳費”的原則，保護(hù)了守法運輸戶的利益，又可有效地起到遏止車輛超載超限運輸?shù)淖饔?。如何做好高速公路計重收費是當(dāng)前高速公路收費關(guān)注的難點問題。因此，探索計重收費模式下的高速公路收費調(diào)控具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者對高速公路計重收費進(jìn)行了初步探討。

一、高速公路計重收費的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提是有便捷的交通。從高速公路計重收費的現(xiàn)實意義上看，主要表現(xiàn)在三個方面，即維護(hù)運輸市場運營、引導(dǎo)貨車合法裝載、降低道路損壞程度，其具體內(nèi)容如下：

（一）維護(hù)運輸市場運營

維護(hù)運輸市場運營是高速公路計重收費的現(xiàn)實意義之一。計重收費是一個經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動了高速公路收費向更加合理化。高速公路計重收費的實施，借助動態(tài)稱重系統(tǒng)以收費站實地測量的車貨總重收費，重車多收費、空車少收費、超載倍收費，收費方式更加公平。這種根據(jù)不同載重不同收費的計重收費方式，是對原有收費模式的一種有效探索和創(chuàng)新，能夠有效克制原有收費標(biāo)準(zhǔn)中空重車不分、大小噸位超載與標(biāo)準(zhǔn)載量難以區(qū)分的弊端，有利于維護(hù)健康的運輸市場，促進(jìn)運輸市場的規(guī)范化。

（二）引導(dǎo)貨車合法裝載

引導(dǎo)貨車合法裝載是高速公路計重收費的又一現(xiàn)實意義。高速公路計重收費對不同裝載情況的車采取不同的收費方式，有助于優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，為貨車運輸提供了保障，一方面可以保護(hù)守法經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)運輸價格合理回歸，為正常、合理的運輸環(huán)境提供保障；另一方面對于多載、超載、超重的貨車，引導(dǎo)合法裝載，走出低運價、高超限的惡性循環(huán)。在高速公路計重收費模式下，鼓勵貨運車輛改進(jìn)運輸模式，優(yōu)化貨運車輛結(jié)構(gòu)，可以從根本上解決“大噸小標(biāo)”的頑疾，減輕正常裝載合法運輸車輛的負(fù)擔(dān)。

（三）降低道路損壞程度

高速公路計重收費的現(xiàn)實意義還表現(xiàn)在降低道路損壞程度方面。因車輛超載損壞公路每年給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，實行計重收費后，將可迫使運輸業(yè)戶減少裝載重量，延長高速公路的使用時間，降低道路損壞程度，避免因超載帶來的安全隱患。一般來說，超限超載車輛的荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路設(shè)計承受荷載，實行計重收費，了解車輛載重對高速公路的影響，能夠綜合考慮車輛對公路的使用以及破壞程度，使車輛的通行費支出與對高速公路的使用程度呈正比，最大限度的降低道路損壞。

二、高速公路計重收費中存在的問題分析

當(dāng)前，高速公路計重收費的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著諸多亟待解決的問題，這些問題主要表現(xiàn)在計重收費計量器不精準(zhǔn)、計重結(jié)果糾紛引起堵塞、計重收費存在逃費行為等，其具體內(nèi)容如下：

（一）計重收費計量器不精準(zhǔn)

計重收費計量器不精準(zhǔn)是高速公路計重收費中存在的問題之一。在高速公路計重收費中，由于計重收費計量器不夠精準(zhǔn)，誤差較大，給高速公路收費工作帶來巨大的壓力。就目前而言，在實際操作過程中，計重系統(tǒng)準(zhǔn)確度不高，收費站測量的車貨總重量與實際重量存在差距，經(jīng)常出現(xiàn)貨運司機(jī)對計量的結(jié)果存在異議的情況，這些都是由于計量器不精準(zhǔn)造成的。究其原因，常見的問題，一是修建高速公路時忽視了計重收費的重要性，未預(yù)留專門對超載車輛進(jìn)行稱量的區(qū)域，稱重區(qū)難以達(dá)到計量器計重的要求。二是同類車識別不準(zhǔn)和同型車中重車、空車收費標(biāo)準(zhǔn)相同，試驗方案和數(shù)據(jù)處理方法存在一定差異。三是計重器生產(chǎn)廠家急功近利，在研制時系統(tǒng)對各種環(huán)境因素影響的適應(yīng)性方面嚴(yán)重缺陷。

（二）計重結(jié)果糾紛引起堵塞

計重結(jié)構(gòu)糾紛引起堵塞使得高速公路計重收費陷入困境。由于計量器不夠精準(zhǔn)，貨車司機(jī)對計量結(jié)果產(chǎn)生疑問，計量收費工作難以開展，針對計量結(jié)果不滿意的情況引起的糾紛，往往容易導(dǎo)致強(qiáng)行沖卡、車道堵塞、車輛滯留等現(xiàn)象，計重收費在此情形下難以開展正常的收費工作。需要注意的是，個別的貨運車輛司機(jī)無視法律和法規(guī)，強(qiáng)行沖卡的行為，還會給計重收費管理人員帶來安全隱患。計重結(jié)果糾紛引起堵塞是又一原因，主要來自于特殊超載車輛需要做出到卸載場地接受檢查，在引導(dǎo)預(yù)檢超限超載車輛進(jìn)站檢測的過程中，需要花費巨大的時間和精力，配合必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場地完成，尤其是在高速主干道，超載查扣車輛卸載場出現(xiàn)排隊計重繳費時，困擾著計費管理部門。

（三）計重收費存在逃費行為

計重收費存在逃費行為影響著高速公路計重收費工作的開展。隨著計重收費工作的逐步推進(jìn)，有些貨車司機(jī)對于計重收費置若罔聞，不愿意按照計重收費的標(biāo)準(zhǔn)支付超重費用，針對計重收費的偷逃通行費的行為也會逐漸增多，面對高速公路計重收費的關(guān)卡，想方設(shè)法地作出逃費行為，這種僥幸心理仍然存在。比較常見的方式有：貨車司機(jī)利用夜晚光線不好的情況下，有組織地采取各種方式減輕稱重；通過中途與其他貨車調(diào)換通行卡，將長路程的車輛卡上信息變換為短里程；有的貨車在到達(dá)目的地前服務(wù)區(qū)將掛車卸下，下高速再上高速裝貨運走，減少重車的行駛里程；有的貨車采取為車輛加軸、墊板和使用電動千斤頂?shù)确椒ㄗ鞅?。這些逃費問題，隱蔽性普遍較強(qiáng)，一般難以發(fā)現(xiàn)，從而造成車輛通行費的大量流失。因此，探索計重收費模式下高速公路收費調(diào)控的策略勢在必行。

三、計重收費模式下高速公路收費調(diào)控的策略

高速給大家?guī)淼姆奖泔@而易見，為保障交通安全和降低道路損毀成本，進(jìn)一步提高高速公路計重收費水平，在了解高速公路計重收費的現(xiàn)實意義及其存在的問題的基礎(chǔ)上，計重收費模式下高速公路收費調(diào)控的策略，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析：

（一）提高計重收費計量器精準(zhǔn)度

提高計重收費計量器精準(zhǔn)度是高速公路計重收費的關(guān)鍵。對高速公路計重收費而言，計量器的好壞直接影響著計重收費的質(zhì)量和效果，針對準(zhǔn)確率低、精確性小、誤差大的現(xiàn)象，提高計重收費計量器精確度，提高測量的準(zhǔn)確性，要把握好三個關(guān)鍵點，一是在高速公路收費站設(shè)計時，將計重收費納入高速公路收費的設(shè)計范疇，預(yù)留專門對超載車輛進(jìn)行稱量的區(qū)域，方便計量器的使用。二是計量系統(tǒng)的優(yōu)化試驗方案和數(shù)據(jù)處理方法，做好計重軟件參數(shù)的設(shè)置和調(diào)整工作，使之能夠識別同類車和同型車中重車、空車。三是廠家在研制時提高系統(tǒng)對各種環(huán)境因素影響的適應(yīng)性，以便使計重收費的測量結(jié)果與實際重量相符。另外，要定期請技術(shù)監(jiān)督人員鑒定計重設(shè)備，對光幕要進(jìn)行經(jīng)常性的清洗，同時統(tǒng)一各站計重設(shè)備的準(zhǔn)確性，提高精度，減少故障，避免泥沙等雜物遮擋外車輛分離器，最大限度提高計重收費計量器精準(zhǔn)度。

（二）加大計重現(xiàn)場的巡查和稽查

加大計重現(xiàn)場的巡查和稽查對高速公路計重收費至關(guān)重要。高速公路計重收費針對強(qiáng)行沖卡、車道堵塞、車輛滯留等現(xiàn)象，要著力提高計重收費工作人員的工作能力，加大對計重工作人員的培訓(xùn)力度，通過定期或不定期地對計重收費工作人員的培訓(xùn)，提高計重收費人員的專業(yè)知識和技能水平，提高引導(dǎo)預(yù)檢超限超載車輛進(jìn)站檢測的有效性，做好常規(guī)的計重收費巡查和稽查工作。與此同時，還要與公路警察和地方公安部門加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對逃費行為的監(jiān)控管理，如實行出入口車牌及圖片的比對，開展打擊換卡逃費行為的活動，對惡意闖卡車輛、長期逃費車輛認(rèn)真做好記錄，保留好證據(jù)，掌握其活動時間和規(guī)律，在高速公路全線下發(fā)“黑名單”，爭取各方的支持，積極與路政、公安部門配合，依法對其進(jìn)行查處，維護(hù)良好的收費秩序。

（三）增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化監(jiān)督

增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化監(jiān)督是高速公路計重收費的有效舉措。把抓好計重收費信息化建設(shè)規(guī)劃作為核心內(nèi)容，通過增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化對貨車司機(jī)逃費行為的監(jiān)督。在具體做法上，要對當(dāng)前使用的通用收費軟硬件進(jìn)行升級改造，增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化監(jiān)督，把健全計重收費應(yīng)急行動預(yù)案作為重要環(huán)節(jié)，尤其是加大對計重收費站基礎(chǔ)設(shè)施的電子監(jiān)控改造力度。對高速公路計重收費而言，充分利用電子監(jiān)控系統(tǒng)和計重收費系統(tǒng)等設(shè)備，提高對車輛逃費的預(yù)警，隨時對征費人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊逃費行為，對惡意闖卡車輛的處理提供有效的電子監(jiān)控設(shè)備拍攝到的證據(jù)，同時設(shè)置減速帶和防撞欄等防護(hù)設(shè)施，可以起到提高高速公路計重收費的作用。

四、結(jié)語

總之，計重收費模式下高速公路收費調(diào)控是一項綜合的系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。對高速公路計重收費而言，應(yīng)提高計重收費計量器精準(zhǔn)度、加大計重現(xiàn)場的巡查和稽查、增設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備強(qiáng)化監(jiān)督，面對高速公路計重收費中存在的問題，積極探索計重收費模式下高速公路收費調(diào)控的策略，只有這樣，才促進(jìn)高速公路計重管理的持續(xù)健康發(fā)展。

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