獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

摘 要：獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是深化教育體制改革的需要，是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，對(duì)我國高等教育及其自身的可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。本論文分析了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并提出獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 轉(zhuǎn)設(shè) 發(fā)展戰(zhàn)略

獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育以新機(jī)制、新模式辦學(xué)的一種全新的高等教育辦學(xué)模式，截止2013年6月底，全國共有獨(dú)立學(xué)院424所，承擔(dān)了近20%的高等教育培養(yǎng)任務(wù)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是使目前現(xiàn)存的獨(dú)立學(xué)院能夠逐漸的脫離母體高校，轉(zhuǎn)設(shè)成為獨(dú)立的民辦高校，這既是國家政策的導(dǎo)向，也是深化教育辦學(xué)體制改革、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的必然選擇。2008 年 2 月，為規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為，教育部頒布了 《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（也稱教育部“26號(hào)令”，以下簡稱《辦法》）， 計(jì)劃用 5 年的“過渡”期，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院向 “獨(dú)”、“撤”、“并”、“轉(zhuǎn)” 四個(gè)方向發(fā)展：“獨(dú)”，在申請(qǐng)驗(yàn)收合格以后，可以繼續(xù)辦獨(dú)立學(xué)院，暫時(shí)不轉(zhuǎn)設(shè)；“撤”，即被市場淘汰，自生自滅；“并”，即被收歸到舉辦高校，成為其中一部分；“轉(zhuǎn)”，即脫離舉辦高校，真正獨(dú)立為民辦高校（簡稱“轉(zhuǎn)設(shè)”）。 就國內(nèi)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況來看，截至2012年3月，只有 22所獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦高校。

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育大眾化和教育投資多元化條件下應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它起源于 20 世紀(jì) 90 年代浙江、江蘇等地試辦的“二級(jí)學(xué)院”。

1.獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

1.1獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的師資儲(chǔ)備不夠。師資力量是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的核心，擁有良好的師資才能吸引優(yōu)秀的學(xué)生，才能提高教學(xué)水平和學(xué)生的綜合能力。在轉(zhuǎn)設(shè)前，獨(dú)立學(xué)院依附母體學(xué)校的優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)設(shè)后，沒有母體學(xué)校的師資支持，師資力量會(huì)大大減弱。調(diào)查現(xiàn)實(shí)，若不算與主辦高校共享的師資，社會(huì)上招聘的臨時(shí)代課人員，獨(dú)立學(xué)院自有專任教師總量偏少。這不僅影響?yīng)毩W(xué)院的招生質(zhì)量和數(shù)量，而且也影響?yīng)毩W(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提高。同時(shí)，相比公立高校而言，獨(dú)立學(xué)院整體師資學(xué)歷背景相對(duì)比較弱，教師流動(dòng)性比較大，教職員工的薪資待遇、社會(huì)保障、職稱評(píng)定等方面不能與公立高校平等對(duì)待，也很難吸引并留住優(yōu)秀人才，從而難以保證學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

1.2失去品牌優(yōu)勢，面臨招生困難。獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)前依附母體學(xué)校的品牌優(yōu)勢，同時(shí)，部分獨(dú)立學(xué)院頒發(fā)母體學(xué)校的學(xué)歷證書，這對(duì)家長和學(xué)生都有很大的吸引力。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，缺乏母體學(xué)校的品牌效應(yīng)和教學(xué)支持，社會(huì)認(rèn)可度降低，嚴(yán)重影響?yīng)毩W(xué)院的招生數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)查顯示，2008年10月，4所東北大地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院率先從母體學(xué)校中獨(dú)立出來，獨(dú)立后第二年，面臨嚴(yán)重的招生困難。同時(shí)，受高校畢業(yè)生就業(yè)率影響，越來越多的學(xué)生和家長認(rèn)識(shí)到學(xué)歷并不是萬能的，其學(xué)生入學(xué)率逐步下降，導(dǎo)致高校生源競爭愈加激烈。相應(yīng)的，生源的減少會(huì)加劇高校的競爭和淘汰，沒有特色或經(jīng)營不善的學(xué)校會(huì)陷入困境。

1.3硬件條件嚴(yán)重不足，就業(yè)壓力增大。轉(zhuǎn)設(shè)前，獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校共同使用部分校舍和硬件設(shè)施，這對(duì)于發(fā)展初期的獨(dú)立學(xué)院來說具有極大的優(yōu)勢，同時(shí)，也有利于獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生與母體學(xué)校的學(xué)生享受同等的待遇，大大增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的自豪感。轉(zhuǎn)設(shè)后，獨(dú)立學(xué)院需要建設(shè)自己的硬件設(shè)施，一方面，在短期內(nèi)建立各種硬件設(shè)施需要一定的時(shí)間和人力資本；另一方面，大量的資金支持是建設(shè)完備硬件的基礎(chǔ)，這對(duì)于依靠企業(yè)投資和學(xué)生學(xué)費(fèi)等為資金來源的獨(dú)立學(xué)院來說，具有一定的壓力。失去母體學(xué)校的品牌優(yōu)勢，獨(dú)立學(xué)院頒發(fā)本校的學(xué)位證書和畢業(yè)證書，其含金量會(huì)下降，影響就業(yè)。河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院董事長李光宇說過：“就業(yè)不是高校工作的一切，但高校的一切工作最終都會(huì)在就業(yè)上體現(xiàn)出來。獨(dú)立學(xué)院在生源質(zhì)量與公辦學(xué)校有一定差距，轉(zhuǎn)設(shè)后沒有母體學(xué)校的品牌做后盾，用人單位對(duì)新校的信任度低，這在轉(zhuǎn)設(shè)初期給學(xué)生的就業(yè)帶來比較大的壓力。

2.獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)存在的優(yōu)勢。

2.1脫離母體學(xué)校，有助于辦出特色。轉(zhuǎn)設(shè)前，獨(dú)立學(xué)院依托母體學(xué)校的資源優(yōu)勢，在管理制度、管理理念等方面受母體學(xué)校的影響。院轉(zhuǎn)設(shè)后，產(chǎn)權(quán)明晰，獨(dú)立學(xué)院可根據(jù)自身情況建立自己的師資和管理隊(duì)伍，健全獨(dú)立的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。同時(shí)，在學(xué)生發(fā)展定位上，獨(dú)立院校有別于公立高校和高職院校，轉(zhuǎn)設(shè)后的不同獨(dú)立院?？筛鶕?jù)自身特色進(jìn)行辦學(xué)，培養(yǎng)適合社會(huì)需求并具有一定特色的實(shí)用人才，與有關(guān)高校錯(cuò)位競爭，在競爭中發(fā)展壯大。

2.2資金充足，能有效完善內(nèi)部管理。獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初，根據(jù)舉辦高校與投資方的協(xié)議，舉辦高校負(fù)責(zé)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理，每年從獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入中收取一定的管理費(fèi)用。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，將不再繳納巨額的管理費(fèi)用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)可查，在海南大學(xué)三亞學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校的申報(bào)材料中，有一份關(guān)于海南大學(xué)和海南落筆洞投資發(fā)展有限公司合作創(chuàng)建海南大學(xué)三亞國際學(xué)院的協(xié)議書，在協(xié)議書里，明確規(guī)定了甲乙雙方為聯(lián)合辦學(xué)。乙方是主要投資者，以現(xiàn)金投入；甲方作為申請(qǐng)者，以冠名權(quán)、參與管理、學(xué)位證發(fā)放等無形資產(chǎn)投入。甲方無形資產(chǎn)占 15%股權(quán)，并享有相應(yīng)的利潤分配權(quán)；海南省政府劃撥的 3000 畝土地作價(jià) 3000 萬元人民幣出讓金，乙方根據(jù)吉利集團(tuán)和海南省政府簽訂的框架協(xié)議分期支付給甲方。除此之外，武昌工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前每年需向母體學(xué)校繳納2700萬元的管理費(fèi)用，轉(zhuǎn)設(shè)后將免單。2011年9月第25卷第3期.]每年省下來的這筆資金，將有利于改善學(xué)生的辦學(xué)條件、加大科研投入和提高教職工的待遇，獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，獲得寶貴的發(fā)展資金，為學(xué)院的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

獨(dú)立學(xué)院是高等教育精英化走向大眾化的教育改革大潮中涌現(xiàn)的一支主力軍，已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展必不可少的力量。通過以上分析可知，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不僅存在機(jī)遇，也面臨一系列挑戰(zhàn)，如何在轉(zhuǎn)設(shè)過程中處理好這些問題，是獨(dú)立學(xué)院順利轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)鍵。

1.政府加大政策和資金支持。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院，與母體公立大學(xué)脫離聯(lián)系，也無法享受政府對(duì)母體公立大學(xué)的政策。作為主要依靠民營企業(yè)家投資和學(xué)生學(xué)費(fèi)為主要資金來源的獨(dú)立學(xué)院，轉(zhuǎn)設(shè)后將面臨各種問題，解決這些問題與政府及有關(guān)部門的大力支持分不開。作為政府，加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)民辦教育的固有觀念，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的上學(xué)觀、就業(yè)觀、擇業(yè)觀等。同時(shí)，應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的緊迫需要為導(dǎo)向，分析政策的可實(shí)施性，協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與長期規(guī)劃的矛盾、一般規(guī)律與具體情況的矛盾。對(duì)處于成長期和轉(zhuǎn)設(shè)期的獨(dú)立學(xué)院，政府不僅要在政策上積極扶持，而且需要在資金上大力支持，這樣才能保證獨(dú)立學(xué)院順利度過轉(zhuǎn)設(shè)期，進(jìn)而保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.獨(dú)立學(xué)院需要加強(qiáng)與社會(huì)之間的聯(lián)系。當(dāng)前普通高校與市場脫節(jié)的現(xiàn)象，也是獨(dú)立院校面臨的一大問題。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院具有一定的靈活性，其不再受母體學(xué)校羈絆，交由校董會(huì)和高層管理人員決定，因此，可根據(jù)市場情況、就業(yè)情況及本校情況進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，讓所開專業(yè)來源于市場，培養(yǎng)的學(xué)生服務(wù)于市場，讓市場成為獨(dú)立院校發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，在深入分析和緊密跟蹤區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化的基礎(chǔ)上，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置要向與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的應(yīng)用性專業(yè)傾斜，立足為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而不應(yīng)跟風(fēng)趨步，爭辦所謂的熱門專業(yè)、短線專業(yè)、低成本專業(yè)。還要面向崗位、面向行業(yè)設(shè)置專業(yè)方向，吸取高職教育專業(yè)設(shè)置靈活便捷的做法，盡可能貼近社會(huì)需求，通過人才培養(yǎng)質(zhì)量與特色贏得社會(huì)、市場的認(rèn)可。教育家陶行知先生提出“生活即教育，社會(huì)即學(xué)校、教學(xué)做合一”的教育理念，充分體現(xiàn)了教育要與社會(huì)實(shí)踐相聯(lián)系，脫離社會(huì)談教育，就如同紙上談兵。作為學(xué)校，要加強(qiáng)與地方政府之間的聯(lián)系，關(guān)注地方政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策，并積極尋求政府的支持和幫助。同時(shí)，為提高學(xué)生的實(shí)踐技能和綜合素質(zhì)，獨(dú)立學(xué)院需要不斷加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，通過校企合作，安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)水平。

3.明確辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案。辦什么樣的民辦學(xué)校，培養(yǎng)什么樣的人才，這既是一個(gè)發(fā)展方向的問題，也是一個(gè)提高自身辦學(xué)質(zhì)量的問題，只有方向、目標(biāo)明確，才能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)100周年校慶的講話中指出，中國高等教育要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的最核心最緊迫的任務(wù)，并提出了全面提高高等教育質(zhì)量的四個(gè)必須：必須大力提升人才培養(yǎng)水平、必須大力增強(qiáng)科學(xué)研究能力、必須大力服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、必須大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。在全國高等教育體系中，對(duì)我國不同級(jí)別的高校都有各自的定位，而獨(dú)立學(xué)院即為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，不同類型的獨(dú)立學(xué)院其發(fā)展定位側(cè)重不同，在其發(fā)展過程中，也一直摸索和創(chuàng)新屬于自己的發(fā)展特性，比如有學(xué)者提出了把獨(dú)立學(xué)院建成“教學(xué)服務(wù)型大學(xué)”的設(shè)想，“以華中科技大學(xué)劉獻(xiàn)君教授發(fā)表于《教育研究》的‘建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)一兼論高等學(xué)校分類 一文為起點(diǎn)，一些民辦高校，如浙江樹人大學(xué)、黑龍江科技學(xué)院等也將教學(xué)服務(wù)型高校的辦學(xué)定位寫入其未來發(fā)展規(guī)劃中，開始了理論與實(shí)踐的進(jìn)一步探索”轉(zhuǎn)設(shè)后，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)條件和生源特點(diǎn)準(zhǔn)確定位培養(yǎng)方向，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

4.充分發(fā)揮校本優(yōu)勢，突出辦學(xué)特色。轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校有別于轉(zhuǎn)設(shè)前的獨(dú)立學(xué)院，轉(zhuǎn)設(shè)前，獨(dú)立學(xué)院能充分利用母體學(xué)校的各種資源優(yōu)勢，但轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦高校是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，需要建立自己的品牌，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，凸顯自身的辦學(xué)特色，才能不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。每所獨(dú)立學(xué)院具有一定的優(yōu)勢所在，例如：育才學(xué)院抓住“行知文化”這個(gè)校本特色資源優(yōu)勢，開展以“師陶立位、學(xué)陶立制、研陶立論、創(chuàng)陶立人”為特征的“立陶創(chuàng)特”實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?chuàng)建“現(xiàn)代育才新學(xué)”的重大科研課題。這種獨(dú)特的校本優(yōu)勢，不僅是育才學(xué)院的一種無形資產(chǎn)，而且已經(jīng)形成了一種品牌優(yōu)勢。特色是一所大學(xué)根本，特別是轉(zhuǎn)設(shè)后的大學(xué)賴以生存發(fā)展的優(yōu)勢所在，堅(jiān)持實(shí)施特色興校的“錯(cuò)位發(fā)展”戰(zhàn)略管理，珍惜本土核心文化，形成團(tuán)隊(duì)自我認(rèn)同力，形成自己的知名品牌，才能在招生、就業(yè)中搶的先機(jī)，在競爭中拔得頭籌。

5.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升核心競爭力。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，培育合格人才，始終是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的根本。轉(zhuǎn)設(shè)后，獨(dú)立學(xué)院師資力量相對(duì)比較弱，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的師資隊(duì)伍是獨(dú)立學(xué)院不斷提高教學(xué)質(zhì)量的根本，同時(shí)，需要不遺余力地引進(jìn)年富力強(qiáng)的高層次人才，搭建教師成長的平臺(tái)，培養(yǎng)青年教師，讓青年教師在產(chǎn)學(xué)研一線得到鍛煉，逐步成長，擔(dān)當(dāng)重任。硬件設(shè)施（圖書館、校舍、食堂、教學(xué)儀器等）是學(xué)校開展教學(xué)的前提條件，是學(xué)生進(jìn)行正常生活、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。從母體學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后，獨(dú)立學(xué)院硬件設(shè)施受到極大的影響，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提升其核心競爭力。雄厚的資金是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)設(shè)后，獨(dú)立學(xué)院過去要交給母體高校的管理費(fèi)用和收益被節(jié)省下來，這部分資金可用于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院師資建設(shè)，聘請(qǐng)知名學(xué)者、教授等來校開展各種講座，豐富學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍。同時(shí)，對(duì)于一些特別優(yōu)秀的學(xué)生，可通過獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)參與各種交流活動(dòng)，一方面，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，營造一種積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。另一方面，通過交流活動(dòng)能拓寬學(xué)生的視野，幫助學(xué)生快速成長。綜上所述，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的基本趨勢，轉(zhuǎn)設(shè)過程中，既要面臨挑戰(zhàn)，也存在各種機(jī)遇。無論面臨什么樣的境地，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)都需要不斷完善內(nèi)外部環(huán)境，提高自身的競爭力，才能在激烈的競爭中找到一席之地。

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作者簡介：曹倩（1986—）女 湖北黃岡人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士，經(jīng)濟(jì)師。