改革開(kāi)放40年我國(guó)幼兒教師教育的發(fā)展、成績(jī)與問(wèn)題

胡 艷 胡 倩

(北京師范大學(xué)教育學(xué)部教師教育研究中心，北京 100875)

幼兒教育是人生的啟蒙教育，也是為其智力和品性奠定基礎(chǔ)的奠基性教育。新中國(guó)建立初期就關(guān)注幼兒教育，把幼教事業(yè)的發(fā)展與解放女性生產(chǎn)力、建設(shè)工業(yè)化國(guó)家聯(lián)系在一起，提出首先在工業(yè)地區(qū)和大中城市發(fā)展幼兒教師事業(yè)的方針。[1]為了滿(mǎn)足幼兒教育的師資需求，國(guó)家設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的幼兒師范學(xué)校，在部分高師院校設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的幼師人才。然而，改革開(kāi)放之前我國(guó)幼兒師范教育發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足開(kāi)展全面幼兒教育的需要。我國(guó)幼兒師范教育的真正發(fā)展是改革開(kāi)放以后。值此改革開(kāi)放40年，我們有必要對(duì)這40年來(lái)的幼師教育事業(yè)及其對(duì)我國(guó)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)的影響進(jìn)行研究和反思，以期對(duì)未來(lái)我國(guó)幼兒教師教育提供借鑒。

一、改革開(kāi)放40年我國(guó)幼兒教師教育的發(fā)展

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)幼兒教師教育事業(yè)經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段(1978-1999年)獨(dú)立的幼師教育階段，重建被“文革”破壞了的幼師教育體系；第二階段(1999年至今)開(kāi)放的幼師教育階段，多渠道培養(yǎng)幼師。這兩個(gè)階段在幼師培育上采取的路徑不一樣，產(chǎn)生的結(jié)果也不同，下文將分別梳理。

(一)獨(dú)立的幼兒教師教育的發(fā)展

“文革”中我國(guó)師范教育體系遭到嚴(yán)重破壞，幼兒師資培養(yǎng)更是雪上加霜，嚴(yán)重影響了幼教事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年，在園幼兒1056.2萬(wàn)人，[2]占幼兒總數(shù)10.2%[注]應(yīng)該接受幼兒教育的學(xué)生數(shù)以3-6歲的學(xué)齡兒童數(shù)估算，1985年的小學(xué)學(xué)齡兒童數(shù)10362.3萬(wàn)人(7-11歲)，1981年他們年齡在3-7歲(不到7歲)之間，屬于適齡入園人數(shù)。幼兒入園比例按此數(shù)據(jù)推算。數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部.《中國(guó)教育年鑒(2008)》中教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)部分的小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率. http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_364/moe_2732/moe_2737/.，絕大多數(shù)幼兒未受到正規(guī)的幼兒教育。這與師資數(shù)量與質(zhì)量極其有限有關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年，全國(guó)幼兒教職工59.89萬(wàn)人，[3]生師比為17.6∶1。幼兒教師中中師、高中畢業(yè)及以上者15.64萬(wàn)人，占比35.3%；接受過(guò)一年以上專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練者3.23萬(wàn)人，僅占7.5%，[4]低于當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師的合格學(xué)歷比例。[注]1979年底，小學(xué)教師中師及高中學(xué)歷者僅占47%，初中教師中高等院校畢業(yè)或肄業(yè)者僅占10.6%，高中教師中高等院校畢業(yè)學(xué)歷者僅占50.8%。整個(gè)教師隊(duì)伍中不合格率占1/3以上。數(shù)據(jù)來(lái)源：高沂.辦好師范教育，提高師資水平，為四化建設(shè)培養(yǎng)人才做出貢獻(xiàn)[M]//何東昌.中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn)(1976-1990).?？?海南出版社,1998:1852。

上世紀(jì)70年代末，在全面建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)的號(hào)角下，教育部開(kāi)始全面恢復(fù)我國(guó)獨(dú)立的師范教育體系，建立健全教師培訓(xùn)網(wǎng)，我國(guó)幼兒教師教育由此獲得了較大的發(fā)展。具體如下：

1.幼兒教師職前教育蓬勃發(fā)展

獨(dú)立的幼師培養(yǎng)是在國(guó)家強(qiáng)力主導(dǎo)下，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行的，即師范院校的設(shè)置按照行政區(qū)域的劃分由上而下逐級(jí)培養(yǎng)：部屬師范院校負(fù)責(zé)全國(guó)高中(包括中師)、師專(zhuān)師資的培養(yǎng)，省屬師范學(xué)院負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的高中教師培養(yǎng)；地市師范專(zhuān)科學(xué)校負(fù)責(zé)本地區(qū)初中教師培養(yǎng)，而縣市一級(jí)的中等師范學(xué)校負(fù)責(zé)小學(xué)、幼兒園師資的培養(yǎng)。幼兒師資的合格學(xué)歷為中師，幼兒師范教育發(fā)展的重點(diǎn)也是中師。1978年10月，《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》明確提出：恢復(fù)和建立三級(jí)師范教育體系，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家培養(yǎng)所需人才提供師資基礎(chǔ)。幼師教育在此大背景下獲得發(fā)展。

(1)大力發(fā)展中等幼兒師范教育

1979年，教育部要求，積極辦好幼兒師范學(xué)校，為幼兒教育培養(yǎng)骨干師資，1980年以前每個(gè)地區(qū)有一所幼兒師范，“或在有條件的中等師范學(xué)校舉辦幼師班”；原設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的師范學(xué)校應(yīng)積極辦好并擴(kuò)大招生。[5]1980年第四次師范教育工作會(huì)議再次提出，必須“建立一個(gè)健全的師范教育體系，使之成為培養(yǎng)各類(lèi)中等、初等學(xué)校和幼兒園合格師資的基地”，[6]并要求“各省、市、自治區(qū)應(yīng)重點(diǎn)辦好兩三所中等師范學(xué)校，一所幼兒師范學(xué)校，要求它們?cè)谥械葞煼督逃衅鹗痉蹲饔谩?。[7]這意味著省教育部門(mén)應(yīng)辦一所示范性幼兒師范，其余幼師培育主要依賴(lài)縣屬師范學(xué)校。這一時(shí)期，建國(guó)以來(lái)一直被忽略的農(nóng)村幼師培養(yǎng)受到特別關(guān)注。1983年教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，要求“幼師和幼師班應(yīng)按照教育部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村實(shí)行定向招生，定向分配；也可以試行在計(jì)劃外招收不包分配的農(nóng)村學(xué)生，還可舉辦不包分配的職業(yè)幼師班，為農(nóng)村培養(yǎng)更多的幼兒教師”。[8]自此以后，我國(guó)獨(dú)立的幼兒師范學(xué)校發(fā)展迅速，由1979年的22所發(fā)展到1988年的67所，增加2.05倍。幼師在校生數(shù)也由1979年的9171人增加到1986年的49337人，增加4.38倍。之后，學(xué)校數(shù)基本穩(wěn)定，但招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2002年，在校生增加到63600人，比1979年增加5.9倍(見(jiàn)圖1、圖2)。

(2)多渠道培養(yǎng)幼兒教師

幾十所幼兒師范學(xué)校的培養(yǎng)規(guī)模很難滿(mǎn)足幼兒教育的師資需求，短期內(nèi)增加獨(dú)立的幼兒師范又困難重重。 1988年，8部委在《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見(jiàn)》中提出幼師培養(yǎng)多元化、地方化的思想，要求各地合理設(shè)置幼兒師范學(xué)校、中等師范學(xué)校幼師班、職業(yè)高中幼教專(zhuān)業(yè)和幼兒師資培訓(xùn)中心等，講求辦學(xué)效益。[9]幼兒師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生數(shù)由此獲得了長(zhǎng)足發(fā)展(見(jiàn)圖2)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979-2002年(之后沒(méi)有獨(dú)立的幼師學(xué)校統(tǒng)計(jì))，幼兒師范學(xué)校累計(jì)培養(yǎng)了畢業(yè)生277688人。[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育年鑒》(1949-1981)(1982-1984)(1985-1986)和《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(1987-2016)中的幼兒教育基本統(tǒng)計(jì)。發(fā)展最快的職業(yè)高中在1986-2000年累計(jì)培養(yǎng)師范畢業(yè)生730880人(見(jiàn)圖3)，[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：1987-2000年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的職業(yè)中學(xué)高中階段師范科學(xué)生數(shù)。其中大部分是幼師生。

圖1 1979-2002年我國(guó)中等幼兒師范學(xué)校數(shù)(所)

圖2 1979-2002年幼兒師范學(xué)校學(xué)生數(shù)(人)

(3)鼓勵(lì)發(fā)展高等幼師教育

改革開(kāi)放后高等幼兒師范教育也受到關(guān)注。首先，部分高師院?；謴?fù)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)招生，1978年、1979年北師大、南師大的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)分別恢復(fù)本科招生，隨后其他一些師范院校開(kāi)始招生”。[10]此后，1980年教育部要求“已開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的高等師范院校應(yīng)積極培養(yǎng)幼兒師范師資、幼教干部和幼教科研人員。1985年之前，在原來(lái)的大行政區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)有一所高等師范院校開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。”[11]同年，上海市幼兒師范學(xué)校率先升格為幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校(兩年制大專(zhuān))，1992年改名為“上海幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)?！?，1993年實(shí)行五年制，成為當(dāng)時(shí)我國(guó)唯一一所專(zhuān)科層次的幼師教育機(jī)構(gòu)。[12]1987年全國(guó)共有22所師范院校設(shè)置了學(xué)前教育本科專(zhuān)業(yè)。1984年和1986年，北師大和南師大相繼獲得了幼兒教育學(xué)碩士授予權(quán)。1994年南師大成為我國(guó)第一個(gè)幼兒教育學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，1998年有了第一位博士后流動(dòng)站的學(xué)前教育學(xué)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年設(shè)置學(xué)前教育碩士點(diǎn)的學(xué)校達(dá)20余所。[13]

(4)注重幼兒師范教育的質(zhì)量

在全面擴(kuò)大培養(yǎng)數(shù)量的同時(shí)，教育部也關(guān)注中等幼師教育的質(zhì)量，1980年發(fā)出《關(guān)于印發(fā)中等師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃試行草案和幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃草案的通知》，確立了幼兒師范學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)、時(shí)間安排等。[14]1985年頒發(fā)了《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》，更加注重師范性與實(shí)踐性，在減少師范生課程負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加其自主性。[15]1995年再次頒發(fā)《三年制中等幼兒師范學(xué)校教學(xué)方案(試行)》，在加強(qiáng)政治思想教育的同時(shí)，注重提高文化知識(shí)水平，提高綜合素質(zhì)。[16]

在教育部“統(tǒng)籌規(guī)劃，建立師范教育網(wǎng)”[17]的指導(dǎo)下幼兒師范教育得以恢復(fù)、重建與發(fā)展，并形成了中等幼師教育為主，高等為輔的幼師職前培養(yǎng)體系。

2.幼兒教師在職教育全面開(kāi)啟

“文革”期間因教師培養(yǎng)制度癱瘓，幼兒師資降格錄用，質(zhì)量嚴(yán)重下降。改革開(kāi)放后，教育部把提升在職幼兒師資質(zhì)量提上了議事日程。

(1)重建教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系

1977年，教育部提出盡快建立健全“省、地、縣、社、學(xué)?！钡膸熧Y培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。[18]隨后，全國(guó)建起了“省教育學(xué)院-地市教師進(jìn)修學(xué)校-社/鄉(xiāng)教育站-校教研組”的體系化的教師培訓(xùn)網(wǎng)，服務(wù)于中、小、幼教師在職教育。

(2)實(shí)施“學(xué)歷補(bǔ)償”為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

1980年，教育部要求各地幼兒師范學(xué)校和高師學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)采取各種形式培訓(xùn)幼兒園在職干部和保教人員。[19]1988年，國(guó)家教委針對(duì)幼師專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練不足，合格學(xué)歷不高的現(xiàn)實(shí)[注]當(dāng)年園長(zhǎng)和幼師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到59%和49%。數(shù)據(jù)來(lái)自：國(guó)家教育委員會(huì)計(jì)劃建設(shè)司.中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒(1988)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1989:88。，提出“對(duì)不具備合格條件的幼兒教師有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，使取得專(zhuān)業(yè)合格證書(shū)；對(duì)具備合格條件的繼續(xù)培訓(xùn)提高，使成為幼兒園工作中的骨干?！盵20]同期，針對(duì)農(nóng)村幼兒教師普遍缺乏專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的狀況，教育部提出“對(duì)未經(jīng)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的幼兒教師要有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)”，力爭(zhēng)在1990年前使多數(shù)幼兒教師受到一定程度的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并使多數(shù)示范性幼兒園、公社中心幼兒園園長(zhǎng)和部分骨干教師達(dá)到幼兒師范畢業(yè)的程度。[21]隨著農(nóng)村幼兒學(xué)前班快速增加，1986年國(guó)家教委要求學(xué)前班教師應(yīng)接受一定程度的崗前培訓(xùn)，并且各地應(yīng)將幼兒教師的培養(yǎng)和進(jìn)修納入師資培訓(xùn)規(guī)劃。[22]

(3)通過(guò)專(zhuān)業(yè)考核保證師資質(zhì)量

幼兒師資考核始于改革開(kāi)放前的城市地區(qū)。1979年教育部要求“建立園長(zhǎng)、保教人員定期考核制度”。[23]1986年，國(guó)家教委要求不具備國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷的幼兒園教師參加《教材教法考試合格證書(shū)》和《專(zhuān)業(yè)合格證書(shū)》的考試。[24]1990年教委明確要求，“幼師應(yīng)具有幼兒師范學(xué)校(包括職業(yè)學(xué)校幼兒教育專(zhuān)業(yè))畢業(yè)程度，或取得幼兒園教師專(zhuān)業(yè)合格證書(shū)。”[25]

(4)實(shí)施幼兒園長(zhǎng)素質(zhì)提升培訓(xùn)

90年代后期，我國(guó)幼兒園辦園開(kāi)始由過(guò)去福利性質(zhì)的養(yǎng)育教育轉(zhuǎn)為注重幼兒素質(zhì)和能力培養(yǎng)的教育，這對(duì)幼師的素質(zhì)提出了更高的要求。為此，教育部提出，通過(guò)短期脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余學(xué)習(xí)等多種形式爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間將全國(guó)幼兒園長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。同時(shí)要求加強(qiáng)幼兒師資培訓(xùn)基地建設(shè)，并發(fā)布了《全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃(試行草案)》以指導(dǎo)園長(zhǎng)培訓(xùn)。[26]1997年，教委舉辦了為期五天的全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)教材培訓(xùn)班。[27]

在上述政策引導(dǎo)下，這一時(shí)期我國(guó)幼兒師資的學(xué)歷與專(zhuān)業(yè)水平獲得了極大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年園長(zhǎng)和幼師中具有中師/高中以上學(xué)歷者均占43%，2000年中師/高中以上園長(zhǎng)和幼師分別為95%和90%；1984-2000年，園長(zhǎng)和幼師中受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練者分別由1984年的20%和12%增加到2000年的80%和72%(見(jiàn)圖6)。[28][29]雖幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)斐然，但與普通中師相比(當(dāng)時(shí)普通中師1000所左右，在校生五六十萬(wàn)人[30])，幼兒師范教育發(fā)展滯后。獨(dú)立設(shè)置的幼兒師范學(xué)校每省平均僅2所，其中大部分是省屬，區(qū)縣尚未十分關(guān)注幼兒師資培育。這種狀況嚴(yán)重影響幼教事業(yè)的發(fā)展，2001年我國(guó)適齡幼兒入園率僅35.9%，[31]大多數(shù)幼兒依然沒(méi)有接受正規(guī)的幼兒教育。

(二)開(kāi)放的幼兒教師教育的發(fā)展

1.多元開(kāi)放的幼兒教師職前教育

20世紀(jì)90年代末至今，人民大眾對(duì)幼兒教育的需求強(qiáng)烈，幼師短缺問(wèn)題更加突出。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出：“到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前二年教育，有條件地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。[32]幼兒教育因此獲得了井噴式發(fā)展，師資匱乏愈發(fā)嚴(yán)重。[33]與此同時(shí)，我國(guó)緊追發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)熧Y培養(yǎng)高學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)化、大學(xué)化的步伐，實(shí)施教師教育高層次與開(kāi)放化。幼兒教師教育也逐步形成了以“師范院校為主體，綜合大學(xué)參與的”多元化、開(kāi)放化幼師培養(yǎng)體系；[34]幼師培養(yǎng)由中等層次為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)科層次為主。具體如下：

(1)中等幼師教育的升格、轉(zhuǎn)型與保留

20世紀(jì)90年代末，我國(guó)教師教育體系就開(kāi)始沿開(kāi)放化思路發(fā)展。2002年，袁貴仁部長(zhǎng)提出，“各地中師(含幼師)可升格培養(yǎng)專(zhuān)科學(xué)歷小學(xué)和幼兒教師，或并入高等師范學(xué)校成立初等教育學(xué)院(或?qū)W前教育學(xué)院)，或改為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他中等學(xué)校；西部和少數(shù)民族地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)辦好一批中師學(xué)校(含幼師)。”[35]在此轉(zhuǎn)折期，大部分中師轉(zhuǎn)型或升級(jí)，獨(dú)立中師保留很少。

(2)積極提升幼師教育層次

在發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)下，幼師職前教育高層次化。2001年，上海提出十年內(nèi)力爭(zhēng)幼兒教師學(xué)歷提升到一個(gè)新的層次，華東師大將成為幼師培養(yǎng)的重要角色。[36]江蘇省提出，到2010年，中師畢業(yè)程度由當(dāng)前的60%增加到100%，大專(zhuān)水平由20%提升到60%。[37]2010年國(guó)務(wù)院正式提出“建設(shè)一批幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校”，“積極探索初中起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專(zhuān)科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式”。[38]2018年《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》，進(jìn)一步提出“培養(yǎng)一大批關(guān)愛(ài)幼兒、擅長(zhǎng)保教的學(xué)前教育專(zhuān)科以上學(xué)歷教師”。[39]

(3)鼓勵(lì)職業(yè)院校參與幼師培養(yǎng)

獨(dú)立的師范教育時(shí)期，教育部就鼓勵(lì)中職院校開(kāi)設(shè)學(xué)前專(zhuān)業(yè)，參與幼師培養(yǎng)。21世紀(jì)依然如此：在教師教育兩級(jí)化形勢(shì)下，眾多高職院校紛紛參與學(xué)前教育教師培養(yǎng)，部分是在合并或改制中師學(xué)校的基礎(chǔ)上，部分是新設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。[40]

(4)促進(jìn)幼師教育的規(guī)范化與專(zhuān)業(yè)化

針對(duì)一些院校小學(xué)和幼教師資培養(yǎng)條件不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，2005年教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)的通知》，要求相關(guān)學(xué)校必須達(dá)到國(guó)家或省級(jí)教育行政部門(mén)規(guī)定的基本辦學(xué)條件要求，具體包括教師培養(yǎng)方案與經(jīng)驗(yàn)、教師教育專(zhuān)任教師數(shù)量、教學(xué)條件與設(shè)備、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)基地、招生生源與畢業(yè)生就業(yè)率五個(gè)方面。要求2005年底備案，不具備條件的學(xué)校從2006年開(kāi)始停止招收師范生。[41]2011年，教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見(jiàn)》和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,[42]為幼師職前教育課程改革提供了規(guī)范。2014年，教育部發(fā)布《第二批中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，其中包括學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。[43]

在上述政策的敦促下，這一階段幼兒師資職前培養(yǎng)具有高層次、多元化與專(zhuān)業(yè)化的特征。2005年，各地上報(bào)合格的小學(xué)和幼師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)337所，其中本科學(xué)校72所，專(zhuān)科學(xué)校181所；中專(zhuān)學(xué)校84所(包括中師和職高)。[44]2017年，開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的本科院校20所(除中華女子學(xué)院與陜西學(xué)前師范學(xué)院以外，其余均是傳統(tǒng)師范院校)，[45]獨(dú)立的幼兒師專(zhuān)37所，[46]高職院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)點(diǎn)超過(guò)500個(gè)。[47]

2.幼兒教師的繼續(xù)教育體系確立

這一時(shí)期，幼兒教育和幼師隊(duì)伍都急劇發(fā)展，但由于培養(yǎng)量有限，接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的幼兒師資占比顯著下降，嚴(yán)重影響幼兒教育的質(zhì)量，也是近些年幼師問(wèn)題層出不窮的直接原因。為此，教育部采取系列措施加強(qiáng)幼師培訓(xùn)。具體如下：

(1)確立地方在幼師繼續(xù)教育中的首要作用

2002年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)對(duì)本地區(qū)幼兒園教師的繼續(xù)教育。[48]2003年，教育部、中央編辦等多部委出臺(tái)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“將幼兒教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃”。[49]

(2)國(guó)家在幼師培訓(xùn)中承擔(dān)引領(lǐng)作用

2010年之后，國(guó)家開(kāi)始切實(shí)實(shí)施幼兒教師培訓(xùn)。2010年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中明確提出，“3年內(nèi)對(duì)1萬(wàn)名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，各地在5年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)”。[50]2010年至今，“國(guó)培”計(jì)劃始終包括幼兒教師培訓(xùn)項(xiàng)目。2012年教育部印發(fā)了“國(guó)培”課程標(biāo)準(zhǔn)，包括了幼師“國(guó)培”的標(biāo)準(zhǔn)要求。[51]

(3)實(shí)施多種形式的針對(duì)性培訓(xùn)

本世紀(jì)以來(lái)，教育部有意識(shí)地針對(duì)幼兒園辦園過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。2001年，教育部要求各地“通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使負(fù)責(zé)幼兒教育工作的行政人員、教研人員、幼兒園園長(zhǎng)和教師學(xué)習(xí)理解《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》”。[52]2005年教育部要求“通過(guò)遠(yuǎn)程教育和集中培訓(xùn)等多種形式，分期分批在年內(nèi)對(duì)全部中小學(xué)校長(zhǎng)、園長(zhǎng)進(jìn)行一次系統(tǒng)的安全管理培訓(xùn)”。[53]2018年，幼師“國(guó)培”工作通知提出，“幼師‘國(guó)培’旨在‘補(bǔ)短板’，以師德修養(yǎng)、幼兒保育和教育、依法規(guī)范辦園為重點(diǎn)，通過(guò)國(guó)家及省市地的各級(jí)培訓(xùn)，對(duì)民辦幼兒園園長(zhǎng)進(jìn)行一輪規(guī)范辦園的全員培訓(xùn)”。[54]國(guó)務(wù)院也提出，“建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度”，特別要求“加大對(duì)園長(zhǎng)、鄉(xiāng)村幼師、普惠性民辦幼兒園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度”。[55]

在上述政策影響下，我國(guó)從地方到國(guó)家開(kāi)展多層面的幼兒教師培訓(xùn)，極大地提升了幼兒園師資的素質(zhì)。

二、我國(guó)幼兒教師教育的成就與問(wèn)題

如上所述，改革開(kāi)放40年來(lái)，在政策引導(dǎo)下我國(guó)幼兒教師教育事業(yè)獲得了大發(fā)展。但也存在一定問(wèn)題，具體如下：

(一)幼兒教師教育的成績(jī)

1.幼兒師資數(shù)量極大增長(zhǎng)

幼兒師資數(shù)量增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在絕對(duì)人數(shù)的增加和師生比的改善。

幼兒師資數(shù)量整體迅速增長(zhǎng)。1979-2016年，全國(guó)幼兒園教職工數(shù)由53.3萬(wàn)增加到381.8萬(wàn)，增加了6.2倍。1981-2016年，全國(guó)幼兒園長(zhǎng)數(shù)由3.0萬(wàn)增加到26.7萬(wàn)，幼師由40.1萬(wàn)增加到223.2萬(wàn)，較1981年分別增加了7.9倍和4.6倍。[56]-[58]

幼兒生師比顯著下降，農(nóng)村幼師比顯著改善。1979年，全國(guó)幼兒教養(yǎng)員29.45萬(wàn)，幼兒人數(shù)879.2萬(wàn)，幼師比30∶1。2016年，全國(guó)專(zhuān)任幼師(包括園長(zhǎng)與專(zhuān)任幼師)249.9萬(wàn)人，在園幼兒4413.86萬(wàn)，幼師比17.7∶1。1979年城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的幼師比分別為24∶1、23∶1和33∶1，2001年農(nóng)村幼師比甚至達(dá)到71∶1，2016年三者分別下降至14∶1、19∶1和25∶1。(見(jiàn)圖4)

圖4 1979-2016年我國(guó)不同層次幼師比

注：幼師比由幼兒數(shù)和教師數(shù)(包含園長(zhǎng)和專(zhuān)任幼師)相比所得。1979-1984年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)教育年鑒(1982-1984)》73-74頁(yè)，1985-1986年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)教育年鑒(1985-1986)》95頁(yè)，1987-2016年數(shù)據(jù)來(lái)自相應(yīng)年份《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的幼兒教育基本情況。

2.幼兒師資質(zhì)量顯著提升

本研究主要從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看待師資質(zhì)量。

幼兒師資隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放40年以來(lái)，高學(xué)歷教師比例逐漸上升，2000年之后顯著上升。上世紀(jì)90年代，幼師隊(duì)伍中絕大多數(shù)是中等學(xué)歷層次。90年代之后，專(zhuān)科以上學(xué)歷的園長(zhǎng)和幼師開(kāi)始出現(xiàn)，其比例分別由1991年的7%和2%增長(zhǎng)到2000年的23%和11%。[59][60]2016年，專(zhuān)科及以上學(xué)歷園長(zhǎng)和幼師分別為22.9萬(wàn)和170.9萬(wàn)，比2001年分別增加了5.5倍和9.3倍，園長(zhǎng)占比由41.6%增加到86%，教師占比由30.5%增加到76.5%。其中，2016年研究生學(xué)歷的園長(zhǎng)和教師分別達(dá)到1.05%和0.17%，本科學(xué)歷者分別為31.2%和19.7%，專(zhuān)科學(xué)歷者分別為53.2%和56.7%。[61][62]

縣鎮(zhèn)及以下幼兒師資學(xué)歷提升迅速。分區(qū)域進(jìn)行幼師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)是從2001年開(kāi)始。分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)縣鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒師資的學(xué)歷層次有了極大提升(見(jiàn)圖5)。2001-2016年，縣鎮(zhèn)專(zhuān)科以上學(xué)歷的園長(zhǎng)在園長(zhǎng)隊(duì)伍中的比例由11.9%增長(zhǎng)到30.0%，幼師同比由9%增長(zhǎng)到27.3%。農(nóng)村專(zhuān)科以上園長(zhǎng)在園長(zhǎng)隊(duì)伍中的比例由6.6%增長(zhǎng)到20.2%，幼師同比由3.4%增長(zhǎng)到10.4%。其中，2001-2016年，研究生學(xué)歷的園長(zhǎng)中，縣鎮(zhèn)由8.6%增長(zhǎng)到18.3%，農(nóng)村由3.0%增加到4.6%；研究生學(xué)歷的幼師中，縣鎮(zhèn)由6.6%增加到12.7%，農(nóng)村由5.2%下降到4%。本科學(xué)歷園長(zhǎng)中，縣鎮(zhèn)由23.6%增加到32.9%，農(nóng)村由6.0%增加到17.4%；本科學(xué)歷幼師中，縣鎮(zhèn)由22.5%增加到33.1%，農(nóng)村由4.4%增加到9.5%。[63][64]

圖5 2001-2016年專(zhuān)科以上幼師(包括園長(zhǎng))占比

注：圖中2001-2016年數(shù)據(jù)來(lái)自相應(yīng)年份《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中幼兒教育部分幼師學(xué)歷統(tǒng)計(jì)。

(二)幼教師資隊(duì)伍的問(wèn)題

幼兒教育在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，依然存在部分問(wèn)題，具體如下：

1.農(nóng)村幼兒師資的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)峻

農(nóng)村幼兒生師比持續(xù)顯著高于城市和縣鎮(zhèn)地區(qū)。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村幼兒師資短缺問(wèn)題并未徹底解決。農(nóng)村幼師比從1979年到2016年持續(xù)顯著高于城市和縣鎮(zhèn)地區(qū)，尤其進(jìn)入21世紀(jì)后到達(dá)高峰。2016年達(dá)到25(幼師比比值)，比城市高11，比縣鎮(zhèn)高6。其中，1979-2000年，農(nóng)村幼師比比值比全國(guó)平均高6；2001-2016年，農(nóng)村幼師比比全國(guó)平均高20。

農(nóng)村幼兒師資學(xué)歷水平顯著低于城市和縣鎮(zhèn)地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)高學(xué)歷幼師在師資隊(duì)伍中的占比雖增加較快，但依然顯著低于城市和縣鎮(zhèn)地區(qū)(見(jiàn)圖5)。研究生、本科和專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園長(zhǎng)中，農(nóng)村地區(qū)的占比分別由2001年的3.02%、5.96%和17.63%增加到2016年的4.62%、17.43%和27.39%；幼師同比分別由2001年的5.15%、4.40%和11.60%增加到2016年的3.99%、9.48%及14.99%。

2.幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)師資占比下降

獨(dú)立的師范教育時(shí)期，幼師隊(duì)伍中受過(guò)中師以上專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的教師逐年增加，但實(shí)施開(kāi)放的教師教育體系之后，幼師隊(duì)伍中受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的占比反而大幅減少(見(jiàn)圖6)，尤其2011年以來(lái)，幼師隊(duì)伍中幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)者占比顯著下降，其中代課教師和兼任教師中幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)者占比更低。2016年，幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)教職工177.5萬(wàn)，占幼教師資隊(duì)伍的46%，其中幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的園長(zhǎng)和幼師分別是15.11萬(wàn)和150.86萬(wàn)，占比分別為57%和68%，低于2000年的數(shù)據(jù)。2016年幼教專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的代課教師和兼任教師分別為6.21萬(wàn)和1.03萬(wàn)，占比分別為36%和27%，情形嚴(yán)峻。[65]

注：1984-1986年數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)教育年鑒》(1982-1984)74頁(yè)，《中國(guó)教育年鑒》(1985-1986)96頁(yè)，1987-2016年數(shù)據(jù)來(lái)自相應(yīng)年份《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中幼兒教育部分的幼師統(tǒng)計(jì)。

三、結(jié)論與建議

改革開(kāi)放40年幼兒教師教育事業(yè)成績(jī)斐然，但問(wèn)題依然嚴(yán)峻，為了改變當(dāng)前幼教師資數(shù)量不足、質(zhì)量有限的現(xiàn)狀，從教師教育層面建議如下：

(一)設(shè)立獨(dú)立的幼師院校，有計(jì)劃的培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)幼師

2016年學(xué)前教育毛入學(xué)率77.4%，遠(yuǎn)低于小學(xué)教育的104.4%。[66]按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施全面的幼兒教育政策，以及全面“二孩”政策，幼師缺口將會(huì)很大。而且，目前看來(lái)，主要借助于非師范院校開(kāi)展幼教師資培養(yǎng)的路徑是存在一定問(wèn)題的。因此，國(guó)家需要有計(jì)劃有目的地培養(yǎng)師資。建議各地市設(shè)立一定數(shù)量的獨(dú)立幼兒師范學(xué)校，承擔(dān)起幼教師資的主要任務(wù)。已取消或未設(shè)立學(xué)前專(zhuān)業(yè)目前還保留的中師和高師院?；謴?fù)或增設(shè)幼教專(zhuān)業(yè)，切實(shí)承擔(dān)起專(zhuān)業(yè)師資培養(yǎng)的責(zé)任。

(二)提高幼師待遇與提升幼師培養(yǎng)層次相結(jié)合

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼師工資收入低，部分民辦幼兒園的幼師待遇無(wú)法落實(shí)，以及男性幼兒教師缺乏。[67]因此，大幅度提升幼教師資待遇和地位才能緩解農(nóng)村幼師短缺問(wèn)題，吸引和留住男性幼師，保障和改善民辦幼兒園的幼教質(zhì)量。但如本研究所述，當(dāng)前幼師隊(duì)伍仍以專(zhuān)科學(xué)歷為主，本科學(xué)歷還很少，這顯然不利于其待遇的提升，而且當(dāng)前民眾也呼吁高質(zhì)量的幼兒教師隊(duì)伍。因而，本研究建議，在提高幼師待遇的同時(shí)，切實(shí)提高幼師的學(xué)歷層次。

(三)建立嚴(yán)格督導(dǎo)制度，規(guī)范幼師教育過(guò)程

近年來(lái)，幼兒教育中的突發(fā)社會(huì)事件令人深思，相關(guān)幼兒教師職業(yè)道德欠缺的行為更讓幼師職前教育飽受懷疑。事實(shí)上，研究發(fā)現(xiàn)：我國(guó)中專(zhuān)、大專(zhuān)和本科三級(jí)院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)嚴(yán)重雷同、定位不明。[68]國(guó)家已制定了幼兒教師教育質(zhì)量保障的系列政策，但幼兒教師教育依然如此差強(qiáng)人意。尤其高職院校學(xué)生職業(yè)道德教育形勢(shì)嚴(yán)峻。[69]因而，建議建立嚴(yán)格督導(dǎo)制度，切實(shí)規(guī)范培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)過(guò)程，從根本上確保幼師培育質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)地方幼教師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

研究指出，我國(guó)農(nóng)村幼師隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)；同時(shí)，他們學(xué)歷偏低，缺少專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練而產(chǎn)生了多樣化的培訓(xùn)需求。但農(nóng)村幼師繼續(xù)教育尚未形成常態(tài)化。[70]事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)教師進(jìn)修學(xué)校主要實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育，很少關(guān)注幼兒師資繼續(xù)教育，在地、縣范圍內(nèi)承擔(dān)幼兒師資繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)更少。因而，建議以獨(dú)立的幼師院校為基地，設(shè)立幼師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)?；谟讕熢盒５臈l件和師資切實(shí)實(shí)施本地幼師的在職教育，包括學(xué)歷提升，以保障幼師在職教育的質(zhì)量。