關(guān)于構(gòu)建公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制的研究

李芳龍

摘要：目前，我國(guó)理論界對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)制度的研究正處于探索階段，由于公務(wù)員培訓(xùn)所涉及范圍的寬泛性、多樣性、綜合性，還沒(méi)有形成對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的理論指引，特別是在公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估方面，一直都是公務(wù)員管理的薄弱環(huán)節(jié)。如何科學(xué)、系統(tǒng)、客觀地對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估，成為當(dāng)前我國(guó)理論和實(shí)踐研究的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)效果；評(píng)估機(jī)制

一、引言

公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估是衡量政府部門人力資本投入與產(chǎn)出的重要指標(biāo)。行政成本的總量與行政績(jī)效是緊密相連的，因而便出現(xiàn)有效行政成本和無(wú)效行政成本之分。公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)用開(kāi)支構(gòu)成了行政成本支出的重要內(nèi)容，所以，在培訓(xùn)效果評(píng)估時(shí)，必須牢固樹(shù)立培訓(xùn)的質(zhì)量意識(shí)和效率觀念，堅(jiān)持把提高培訓(xùn)效益放在首位。

二、概念界定

（一）公務(wù)員培訓(xùn)，是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員分級(jí)分類進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為主要內(nèi)容的教育和訓(xùn)練活動(dòng)，是公務(wù)員體系的重要組成部分。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)效果，是指受訓(xùn)公務(wù)員、政府和社會(huì)從培訓(xùn)當(dāng)中獲得的收益，即受訓(xùn)公務(wù)員將所獲得的知識(shí)、技能、態(tài)度及其特性應(yīng)用于工作的程度和培訓(xùn)給政府與社會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，筆者認(rèn)為，公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：即過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估相結(jié)合。過(guò)程評(píng)估，是指根據(jù)各個(gè)階段評(píng)估重點(diǎn)不同、采用相對(duì)應(yīng)的科學(xué)方法對(duì)培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)教材與師資開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)活動(dòng)組織實(shí)施等環(huán)節(jié)的評(píng)估。結(jié)果評(píng)估，是指相關(guān)組織采用科學(xué)的方法，對(duì)參加過(guò)培訓(xùn)的公務(wù)員的職業(yè)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)培訓(xùn)帶給政府、社會(huì)的影響進(jìn)行審查。[1]

三、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估分析

西方國(guó)家伴隨著政府再造運(yùn)動(dòng)，在公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)中開(kāi)始應(yīng)用績(jī)效評(píng)估的相關(guān)方法對(duì)培訓(xùn)的效果進(jìn)行評(píng)估，以期能夠使培訓(xùn)更加有效并使用于培訓(xùn)方面的投入能夠發(fā)揮較為有效的作用。[2]美國(guó)在公共管理中十分重視人員的培訓(xùn)，目的是把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，并認(rèn)為這是公共管理的核心。從培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、方式的多樣性及有效性等三個(gè)方面加以考量，主要在有效性方面予以評(píng)估。加拿大在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中重視培訓(xùn)的每一環(huán)節(jié)，確保提高質(zhì)量。培訓(xùn)中注重課程設(shè)計(jì)科學(xué)化，并將量化評(píng)估貫穿始終。

四、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估中存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估缺乏法律與配套制度支持，導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估工作在許多方面無(wú)法可依，各自為政，難以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)估工作的法制化、規(guī)范化、制度化，這也成為制約我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展的瓶頸之一。

（二）沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)評(píng)估流程體系，使得評(píng)估與實(shí)際工作脫節(jié)，進(jìn)而造成了培訓(xùn)與政府工作脫節(jié)，公務(wù)員培訓(xùn)工作不能收到預(yù)期的效果。

（三）培訓(xùn)需求與制定培訓(xùn)計(jì)劃環(huán)節(jié)之間脫節(jié)。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)的管理，評(píng)估之前很少做培訓(xùn)需求的分析，致使培訓(xùn)的績(jī)效要求與現(xiàn)有績(jī)效之間出現(xiàn)“績(jī)效差距”，往往多是側(cè)重于思想理論層面的學(xué)習(xí)，而忽視了具體實(shí)際操作能力的訓(xùn)練。

五、公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估的路徑選擇

一般來(lái)講，公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估體系主要由評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法等多個(gè)維度構(gòu)成。

（一）多元化的評(píng)估主體

公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程。單一的評(píng)估主體是不可能完全實(shí)現(xiàn)評(píng)估的預(yù)期目的。在未來(lái)的評(píng)估活動(dòng)中，應(yīng)該避免單一評(píng)估主體的種種缺陷，最大限度地減少評(píng)估主體的主觀影響，構(gòu)建包括人事部門公務(wù)員培訓(xùn)處、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)客體所在單位、受訓(xùn)人員及專家在內(nèi)的多元評(píng)估主體，充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，多角度、全方位的對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以確保評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性、全面性和有效性。

（二）明確評(píng)估目標(biāo)。在培訓(xùn)課程實(shí)施之前，培訓(xùn)人員就要把培訓(xùn)評(píng)估的目標(biāo)確定下來(lái)。目標(biāo)是由從培訓(xùn)初始目標(biāo)、評(píng)估的可行性、評(píng)估的價(jià)值是否值得等幾個(gè)角度來(lái)決定的。

（三）收集評(píng)估數(shù)據(jù)。進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估之前，行政機(jī)構(gòu)必須將培訓(xùn)前后的數(shù)據(jù)收集齊備。數(shù)據(jù)可以分為兩類：硬數(shù)據(jù)和軟數(shù)據(jù)。硬數(shù)據(jù)是改進(jìn)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。硬數(shù)據(jù)可以分為四大類：產(chǎn)出、成本、質(zhì)量和時(shí)間。

（四）選擇評(píng)估工具。在培訓(xùn)評(píng)估中，應(yīng)該針對(duì)不同的評(píng)估目標(biāo)選用不同的評(píng)估工具。如測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查、訪談法、技能練習(xí)、后期培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀察、業(yè)績(jī)監(jiān)測(cè)等。

（六）反饋評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果至少要向培訓(xùn)主管部門、承辦單位、參訓(xùn)單位和參訓(xùn)人員等方面進(jìn)行反饋，并吸取各方面對(duì)評(píng)估結(jié)果的看法和意見(jiàn)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果和各方面的反饋意見(jiàn)，提出進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)工作的方案。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以有針對(duì)性地調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷完善培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，提高培訓(xùn)評(píng)估工作的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬德明.公務(wù)員培訓(xùn)效果評(píng)估的理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀分析[J].《攀 登》（雙月刊），2007年8月.

[2]季春東.績(jī)效評(píng)估：公務(wù)員培訓(xùn)中重要但未被重視的視域[J].《行政發(fā)展》，2006年2月.