淺談國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策設(shè)計(jì)

摘 要：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”及國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下得到了較快發(fā)展。然而與其他組織形式相對(duì)比，在招投標(biāo)工作中仍然存在著諸多問(wèn)題，在一定程度上影響國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序推進(jìn)。鑒于此，筆者以國(guó)有企業(yè)為研究對(duì)象，以招投標(biāo)管理為切入點(diǎn)，在明晰國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)必要性的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題，有的放矢地研究制定對(duì)策，從而為招投標(biāo)工作提供相應(yīng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；招投標(biāo)管理；監(jiān)管機(jī)制；競(jìng)爭(zhēng)

引言：招投標(biāo)是貨物、工程招標(biāo)方按照市場(chǎng)規(guī)則提供一些基礎(chǔ)性技術(shù)、商務(wù)需求信息，吸引有資質(zhì)、有實(shí)力、有目的性的投標(biāo)方，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)的模式來(lái)國(guó)有企業(yè)投標(biāo)。招投標(biāo)是一種交易行為，對(duì)于投標(biāo)而言就是承包商或是銷售方，對(duì)于招標(biāo)而言就是購(gòu)買(mǎi)方。投標(biāo)與招標(biāo)實(shí)際上是市場(chǎng)交易的兩個(gè)相對(duì)面，在雙方交易過(guò)程中均有一定的義務(wù)及權(quán)利責(zé)任，受到相應(yīng)的法律保護(hù)，使得雙方均在經(jīng)濟(jì)合理范疇中獲得良好收益。

一、國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的必要性

首先，國(guó)有企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)可以有效保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公共核心利益。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、公證的項(xiàng)目招投標(biāo)程度，可以最大程度上規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中衍生的貪腐及徇私行為，使得有能力且具有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)方進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，更大程度維護(hù)社會(huì)利益，提升國(guó)有企業(yè)的公信力。

其次，國(guó)有企業(yè)采用招投標(biāo)程序可以有效擴(kuò)大供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)改革的靈活性及適應(yīng)性，促使社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。這種遵循市場(chǎng)規(guī)律的需求操作在一定程度打破國(guó)企內(nèi)部封閉式經(jīng)營(yíng)，符合國(guó)家對(duì)國(guó)企改革的期望及需求，提升國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，實(shí)施國(guó)企招投標(biāo)管理可以使得更多投標(biāo)人參與至招投標(biāo)活動(dòng)之中，在一定程度上避免交易對(duì)象之間的局限性，通過(guò)多種投標(biāo)方案之間的有效對(duì)比，引入充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高性價(jià)比的選擇，有利于國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中降低運(yùn)維成本，顯著提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上可知，針對(duì)國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)招投標(biāo)管理十分必要，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、新時(shí)期下國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中遇到了多重問(wèn)題，主要體現(xiàn)在四個(gè)層面。

1.評(píng)估過(guò)程衍生的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)評(píng)估過(guò)程中的問(wèn)題主要聚焦兩大層面：

一方面，在評(píng)標(biāo)專家的選擇方面。一般采用隨機(jī)方式來(lái)確認(rèn)，由于對(duì)招投標(biāo)專家不甚了解，為賄賂的產(chǎn)生提供了機(jī)會(huì)；在專家的評(píng)分機(jī)制上，缺乏科學(xué)合理的體制評(píng)價(jià)，導(dǎo)致產(chǎn)生巨大的結(jié)果差異。根據(jù)實(shí)踐案例及工作經(jīng)驗(yàn)可知，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)書(shū)的評(píng)定是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，而大部分在招標(biāo)書(shū)審閱時(shí)僅僅半小時(shí)就完成，呈現(xiàn)出“形式化、走過(guò)場(chǎng)”，無(wú)法保證國(guó)有企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

另一方面，在評(píng)標(biāo)方式上。國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目招投標(biāo)不僅需要考慮整體性價(jià)比，同時(shí)也需要對(duì)工程的最低成本有所了解，防止由于出現(xiàn)低價(jià)而衍生的“豆腐渣”工程。但是，目前在國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作中，給出的評(píng)估分?jǐn)?shù)也大多呈現(xiàn)出一定的感情色彩，使得評(píng)估結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)精確化。

2.缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管體制

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)操作過(guò)程中，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)相關(guān)投標(biāo)企業(yè)缺乏有效的認(rèn)知，也對(duì)招投標(biāo)流程缺乏合理的考評(píng)監(jiān)督，導(dǎo)致在實(shí)際工作展開(kāi)中，衍生不公平甚至腐敗現(xiàn)象，對(duì)國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響。

3.不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系內(nèi)，招標(biāo)企業(yè)為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，部分企業(yè)為了增加中標(biāo)的概率及眼前的利益，在招投標(biāo)過(guò)程中利用不正當(dāng)手段，存在諸多競(jìng)爭(zhēng)不公平現(xiàn)象，給招投標(biāo)工作帶來(lái)諸多不利，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

4.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理

當(dāng)前，很多國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有設(shè)定專門(mén)的招投標(biāo)管理委員會(huì)進(jìn)行全程管理招投標(biāo)項(xiàng)目，因此這種組織架構(gòu)也使得很多責(zé)任無(wú)法落實(shí)到具體個(gè)體部門(mén)。之所以產(chǎn)生上述狀況筆者認(rèn)為根源主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。（1）部分國(guó)企工作人員及負(fù)責(zé)人對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的重視程度不足，法律意識(shí)淡薄，缺乏有效的執(zhí)行力。（2）缺乏常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，使各個(gè)部門(mén)在工作中缺乏“合力”效應(yīng)，致使招投標(biāo)工作質(zhì)量降低。

三、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理的應(yīng)對(duì)策略

結(jié)合國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作中衍生的問(wèn)題，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從多重視角展開(kāi)對(duì)策制定。

1.增強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性

一方面，對(duì)于評(píng)估專家，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)使用原有隨機(jī)抽取的方式來(lái)進(jìn)行確定，但是在招投標(biāo)工作沒(méi)有完成前，必須要完全做好相應(yīng)的保密工作；在專家的選取上，要綜合考慮職業(yè)道德及相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)，建立科學(xué)的入選機(jī)制；招投標(biāo)專家在進(jìn)行具體項(xiàng)目的評(píng)估時(shí)，必須要隱去相應(yīng)的內(nèi)容，排除主觀意識(shí)的干擾，保障評(píng)估過(guò)程的有序及公平。

另一方面，要建立健全面向國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的科學(xué)評(píng)分方法。在方法制定上，要充分考慮專家對(duì)經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的欠缺，對(duì)報(bào)價(jià)較高或者較低的企業(yè)，要提出相應(yīng)的意見(jiàn)，從而不斷促使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)有序；確定招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，一旦進(jìn)行確認(rèn)后，超出或低于該范圍的報(bào)價(jià)均視為作廢，從而對(duì)市場(chǎng)定價(jià)形成導(dǎo)向作用。

2.完善市場(chǎng)招標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制

公平性是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)的根基所在，對(duì)于國(guó)有企業(yè)具有重要的影響作用。因此構(gòu)建完善科學(xué)的招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制必不可少。它需要貫穿于國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的整個(gè)生命周期，做好評(píng)審專家及投標(biāo)企業(yè)之間的雙向監(jiān)督，避免出現(xiàn)串標(biāo)、溝通等不良狀況的行為出現(xiàn)；同時(shí)，啟動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)反饋機(jī)制，形成全方位、立體化的市場(chǎng)監(jiān)管。一旦國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的事情，則需要嚴(yán)格按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。這樣不僅在一定程度上對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的行為進(jìn)行了有序規(guī)范，同時(shí)對(duì)企業(yè)的能力及信譽(yù)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，最大程度保障了國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工程的質(zhì)量。

3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，循序漸進(jìn)，規(guī)范投標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，要構(gòu)建投標(biāo)企業(yè)的綜合化信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流及溝通，使得企業(yè)對(duì)于招標(biāo)的各方面均有所掌握及了解，對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)的基礎(chǔ)運(yùn)維設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)化完善，加之政府發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，營(yíng)造一個(gè)良性的招投標(biāo)環(huán)境。除此之外，應(yīng)建立明確化、指標(biāo)化的企業(yè)入選指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的誠(chéng)信度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、支付工人工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、合同履約狀況綜合分析，從而最大程度保障國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

最后，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)人員培養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要資源，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培養(yǎng)與進(jìn)修，鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)行部門(mén)工作人員或法務(wù)人員學(xué)習(xí)招投標(biāo)知識(shí)，取得招標(biāo)師資格。能夠在復(fù)雜的招投標(biāo)流程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行動(dòng)有所監(jiān)控，防范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通損害招標(biāo)人利益，同時(shí)能夠自主地開(kāi)展對(duì)比選或遴選的招標(biāo)活動(dòng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，能夠更好地維護(hù)企業(yè)自身利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)期下，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作取得了良好的成績(jī)，然而受市場(chǎng)、體制等多重因素限制，也逐步暴露出多重問(wèn)題，如串標(biāo)、招標(biāo)評(píng)審走流程、過(guò)度招標(biāo)等一些不合乎規(guī)范的現(xiàn)象，在很大程度上影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量，威脅到人們的財(cái)產(chǎn)及生命安全，影響了國(guó)有企業(yè)工作人員的廉潔性。因此，營(yíng)造一個(gè)公正、公平、公開(kāi)的招投標(biāo)環(huán)境非獨(dú)立事件，需要多部門(mén)聯(lián)合協(xié)作，才可以對(duì)規(guī)范投標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)招標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制等發(fā)揮重要的價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：王勇（1976.02- ），男，四川達(dá)州人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，政工師（擬評(píng)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師），中國(guó)石化集團(tuán)公司監(jiān)察局