現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級發(fā)展路徑研究

陳瑞雪 劉曉東

摘 要：近年來，茅箭區(qū)委、區(qū)政府堅持以服務(wù)業(yè)發(fā)展“市場化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、社會化”為主攻方向，以服務(wù)重大項目建設(shè)為抓手，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展為重點，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體量提升為發(fā)力點，務(wù)實舉措，開拓進(jìn)取，促進(jìn)了茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量提升、亮點凸現(xiàn)、措施有力的良好態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：茅箭區(qū)；服務(wù)業(yè)；升級；發(fā)展；路徑

一、茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶15871家，企業(yè)法人9451家，批發(fā)市場37家。2017年，茅箭區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額290.0億元，增長13.2%，占GDP的比重達(dá)58.8%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資213.1億元，增長16.3%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)15.5萬人，占從業(yè)人數(shù)的47%，服務(wù)業(yè)已成為茅箭區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

二、茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)重點行業(yè)運行情況

1.電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。茅箭區(qū)目前有電商企業(yè)共計1000余家，其中規(guī)模以上電商企業(yè)200余家，直接或間接從業(yè)人員達(dá)20000余人，2017年度銷售額達(dá)30億元。

2.現(xiàn)代物流健康起步。一是區(qū)域性商貿(mào)流通中心初具規(guī)模。建成門類齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的各類專業(yè)市場37家，2017年完成市場營業(yè)額113.9億元，同比增長7.1%。二是區(qū)域性物流中心初步形成。建成以東風(fēng)商用車為代表的專用車物流園、以新合作商超為代表的配送物流園、以恒信德龍為代表的汽車銷售物流園、以華西農(nóng)商城為代表的農(nóng)產(chǎn)品物流園、以亨運為代表的第三方服務(wù)物流園、以巨龍集團(tuán)為代表的電商物流園等六大物流園區(qū)。

3.商貿(mào)流通體系日趨完善。茅箭區(qū)現(xiàn)共有各類專業(yè)市場37家，交易額過億元的市場有15家，其中包括鄂西北工業(yè)工程機械交易中心、虹橋建材商城、澳門街建材市場、金地家居廣場、銀河汽車交易市場、鄂西北小商品批發(fā)市場等，年交易額達(dá)56.8億元，共有各類商貿(mào)企業(yè)9451家。

4.文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。茅箭區(qū)現(xiàn)有國家4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)2家、其他A級景區(qū)4家，轄區(qū)聚集了19家星級賓館、26家旅行社和全市80%以上的大型商超、購物中心、專業(yè)市場。全區(qū)2017年接待游客954萬人次，旅游收入110億元。

5.樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴大。茅箭區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)已初具雛形，共有各類商務(wù)樓字68座，其中已建成并投入使用的有56座，建筑面積139.5萬平方米，預(yù)計2018年底可投入使用的樓宇達(dá)到75座，特色樓宇5座，加上現(xiàn)有的存量、空閑資源，可招商面積達(dá)到130萬平方米左右。運營的樓宇平均出租率達(dá)82%，入駐各類市場主體2000余家，從業(yè)人員近5萬人。

6.新型服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。一是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)快速集聚。目前，茅箭區(qū)各類省級工程技術(shù)研究中心4家，省級技術(shù)中心13家，市級技術(shù)中心23家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全部建有自己的創(chuàng)新平臺。二是新興服務(wù)業(yè)態(tài)日新月異?？偼顿Y18億恒信德龍汽車商業(yè)綜合體項目已竣工，奧迪、奔馳、沃爾沃等10個品牌汽車4S店已對外營業(yè)，集成了汽車銷售、汽車服務(wù)、汽車酒店公寓、配套寫字樓等業(yè)務(wù)，完善汽車市場布局，發(fā)展汽車后市場。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)活力顯著增強。現(xiàn)有孵化器和眾創(chuàng)空間13家，其中國家級眾創(chuàng)空間2家，省級孵化器3家，省級眾創(chuàng)空間7家，市級眾創(chuàng)空間1家。四是金融業(yè)健康發(fā)展。工行、建行、中行和農(nóng)行等12家商業(yè)銀行，20家保險、證券公司和小額貸款公司等眾多金融機構(gòu)及其分支入駐茅箭或設(shè)立區(qū)域總部，形成區(qū)域性金融服務(wù)商圈。

7.公共服務(wù)水平有力提升。一是茅箭區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)83個，其中區(qū)人民醫(yī)院1個，區(qū)疾控中心1個，衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局1個，婦幼保健和計生服務(wù)中心1個，衛(wèi)生院4個，村衛(wèi)生室29個，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心（站）46個。二是健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展壯大。茅箭區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)7家，公辦福利院5所，民辦福利院2所。醫(yī)養(yǎng)融合、旅居養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等新模式不斷涌現(xiàn)。三是文化服務(wù)業(yè)增速強勁。茅箭區(qū)共有350多家大小不等的文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成包括旅游開發(fā)、企業(yè)孵化、文創(chuàng)空間和文化投資等各類綜合性文化市場體系。四是社區(qū)服務(wù)品質(zhì)建設(shè)不斷提升。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施提檔升級建設(shè)力度，嚴(yán)格按照“一廳五室一校一站一點”的標(biāo)準(zhǔn)，完成社區(qū)新建、改擴建項目22個，社區(qū)改擴建比例達(dá)到88.9%，累計改擴建8765平方米?，F(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)站28個，工作服務(wù)用房總面積13688平方米。

三、茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題

近年來，茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到一定的發(fā)展，但總體來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的狀況還沒有根本改變，規(guī)模不足、競爭力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題依然明顯存在。

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強動，網(wǎng)點設(shè)施增加迅猛，現(xiàn)代化水平不斷提升，已形成多元化投資、多業(yè)態(tài)發(fā)展的格局。但存在發(fā)展規(guī)劃不合理，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的整體規(guī)劃和專項規(guī)劃，全局性的發(fā)展規(guī)劃落實不到位，各專項規(guī)劃布局比較分散。

2.重視力度仍有待提升。對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度不夠。近年來，市、區(qū)出臺的對服務(wù)業(yè)的扶持政策，僅限于旅游等少數(shù)行業(yè)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平相對偏低。

3.缺乏統(tǒng)一的管理。服務(wù)業(yè)分屬不同部門管理，行政審批管理部門偏多、程序偏繁、限制較多，也導(dǎo)致了整個三產(chǎn)出現(xiàn)總體布局不合理、功能不配套、層次較低、缺乏協(xié)調(diào)管理的問題比較突出。

4.企業(yè)抗風(fēng)險能力弱。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大。服務(wù)業(yè)中，仍以傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)為主，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等新興的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但規(guī)模不大，信息中介、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大的差距，行業(yè)競爭力不強。二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)較為分散。茅箭區(qū)各類服務(wù)業(yè)都有分布，但總體上沒有形成一個比較長的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)品種不豐富，服務(wù)業(yè)的科技含量不高。三是服務(wù)業(yè)整體層次有待提升。服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)融資能力不強、抵御外部環(huán)境風(fēng)險的能力較弱。主要表現(xiàn)在缺乏大型骨干企業(yè)，新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展明顯滯后，某些社會服務(wù)方面還是空白點，制約了服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合效益的發(fā)揮。

5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)計制度不完善。服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)不規(guī)范，質(zhì)量難以保證，制約了服務(wù)市場的快速成長和健康發(fā)展。另外，現(xiàn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計還不能完全準(zhǔn)確反映實際情況，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度還不夠健全。

6.高層次人才缺乏制約發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍的層次較低，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)密集知識密集的特性和要求相比，明顯不足。人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才短缺嚴(yán)重。以物流業(yè)為例，茅箭區(qū)物流業(yè)大部分從業(yè)人員是從傳統(tǒng)的物資儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)的職業(yè)鍛煉和工作經(jīng)驗，難以對現(xiàn)代物流業(yè)的運作作良好的把握。

四、加快發(fā)展茅箭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑

1.強化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議加快編制實施以金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流、科教文衛(wèi)為主的生產(chǎn)性服務(wù)和以電子商務(wù)、汽車市場服務(wù)、旅游服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、餐飲娛樂、健康養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)為主的生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集聚提高與合理分布，逐步形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升服務(wù)水平。一是建立健全商貿(mào)服務(wù)業(yè)各重點行業(yè)的信息管理體系，并利用統(tǒng)計、稅務(wù)登記等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對比篩選，建立服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，每季度匯總、分類，全面系統(tǒng)地掌握茅箭區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。二是加快建立電子政務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督，實行政務(wù)公開。同時，要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，采用“政府（行業(yè)管理部門或行業(yè)協(xié)會）牽頭，企業(yè)（信息軟件企業(yè)）承建，市場運作”的方式，建立服務(wù)業(yè)重點行業(yè)的門戶網(wǎng)站，開展形式多樣的商務(wù)信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。三是加大商務(wù)專項規(guī)劃力度，結(jié)合變化情況，對商業(yè)網(wǎng)點作出具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃，對已有的規(guī)劃結(jié)合實際及時進(jìn)行修改。

3.加強政策支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是成立商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，制訂明確的管理辦法。明確引導(dǎo)資金用于進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次和質(zhì)量，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。二是在稅收優(yōu)惠上，對重點行業(yè)企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅給予一定的減免或者按一定比例返還。三是在資金扶持上，突出用地優(yōu)惠、房租補貼、貸款貼息和認(rèn)證獎勵。其中，用地包括土地出讓金減免等，房租包括減免和政府補貼，貸款政策包括對重點企業(yè)出臺相應(yīng)貼息政策。

4.拓展招商引資渠道，大力引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)。一是鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展重點企業(yè)進(jìn)入與企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)相吻合的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。按照企業(yè)規(guī)模、是否品牌企業(yè)、在行業(yè)內(nèi)影響大小等標(biāo)準(zhǔn)，可分別在入駐的前若干年內(nèi)給予入駐企業(yè)以適當(dāng)?shù)姆孔赓N補，然后根據(jù)其稅收情況進(jìn)一步確定后續(xù)的房租補貼優(yōu)惠。二是全面實施“三個一批”的招商戰(zhàn)略。即“引進(jìn)一批”，主要是引進(jìn)跨國公司和知名品牌公司這兩類核心企業(yè)及集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢，形成商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌高地；“培育一批”，主要是對市場化程度不高、創(chuàng)辦初期投資風(fēng)險較大、企業(yè)規(guī)模偏小但具有成長性的行業(yè)，在風(fēng)險投資機制、投資擔(dān)保和信息服務(wù)等方面加強引導(dǎo)并提供支持，以培育市場，壯大規(guī)模；“收購兼并一批”，主要是通過資本運作收購兼并一批包括區(qū)屬的和市屬的，外來的和本土的商貿(mào)企業(yè)，形成強強聯(lián)合、弱弱變強的“強勢”。三是利用茅箭區(qū)作為十堰市行政管理、商貿(mào)服務(wù)中心的優(yōu)勢，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體的中介作用，“請進(jìn)來”、“走出去”，大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和地區(qū)總部，實現(xiàn)信息、咨詢、物流等企業(yè)在茅箭的集聚。

5.堅持“外引內(nèi)育”，補足人才短板。一是與本地高校合作，加快培養(yǎng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)需要的人才。二是建立健全商貿(mào)業(yè)的職業(yè)教育培育體系。一方面，加強與國內(nèi)外高?；蚱渌逃嘤?xùn)機構(gòu)的合作，通過開展各類進(jìn)修班、遠(yuǎn)程教育、成人教育、引進(jìn)職業(yè)認(rèn)證教育等方式拓寬培養(yǎng)途徑；另一方面，與勞動保障部門等部門合作，推出服務(wù)業(yè)從業(yè)資格體系及相應(yīng)教育培訓(xùn)體系，鼓勵各類在職教育培訓(xùn)；三是大力引進(jìn)國內(nèi)外商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面有經(jīng)驗的高級管理人才，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源。

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作者簡介：陳瑞雪（1982- ），女，漢族，河南開封人，漢江師范學(xué)院，講師，碩士，研究方向：物流管理及區(qū)域經(jīng)濟(jì)；劉曉東（1988- ），男，漢族，河南開封人，新鄉(xiāng)市第一中學(xué)，中教二級，碩士，研究方向：人文地理及地理教育