司法警察工作如何適應(yīng)新形勢要求

摘 要 保障檢察工作的順利進(jìn)行是人民檢察院司法警察的重要使命，司法警察的隊伍面臨編隊管理不到位、思想服務(wù)認(rèn)識不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理等情況，并且隨著司法改革的深入推進(jìn)，司法警察的工作職能也隨之發(fā)生一系列變化。改革之前配合自偵部門傳喚、拘傳等職能消失，改革之后，配合刑檢部門看管、送達(dá)法律文書，以及配合民行部門進(jìn)行公益訴訟的職能。所以，司法警察要順應(yīng)新形勢，主動去提高政治站位，改變工作思路，打造過硬本領(lǐng)，增強(qiáng)履職能力，打造一支適應(yīng)新形勢要求的人民檢察院司法警察大隊。

關(guān)鍵詞 檢察工作 辦案安全 改革 新形勢

作者簡介：呂同杰，天津市靜海區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.085

保障檢察工作的順利進(jìn)行是人民檢察院司法警察的重要使命。保障辦案安全、保障檢察官安全、保障辦案順利是司法警察重要職責(zé)的一部分。隨著國家依法治國方略的深入和檢察機(jī)關(guān)司法改革的不斷推進(jìn)，對司法警察的要求將會越來越高。隨著司法改革的深入推進(jìn)，檢察院自偵部門的轉(zhuǎn)隸，基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精減合并，其中司法警察大隊作為檢務(wù)工作的保障部門，和行政、技術(shù)共同合并為檢務(wù)保障部，司法警察成為檢察院司法輔助人員。司法警察履職宗旨依舊是保障檢察辦案，但是履職方式和內(nèi)容發(fā)生了重大改變。現(xiàn)就檢察改革形式下司法警察工作如何更好的適應(yīng)新形勢新要求，切實發(fā)揮職能作用，談幾點粗淺的看法。

一、司法改革之前司法警察的職能

最高檢《人民檢察院司法警察條例》規(guī)定9項法警職責(zé)，其中前5項主要是保障自偵部門辦案工作，司法警察在人民檢察院中主要配合反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局工作，以及負(fù)責(zé)單位的安保和維持控告申訴科室的秩序。在配合反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局的工作中，負(fù)責(zé)保障涉案人不出現(xiàn)逃跑、自殺、自殘、傷害辦案干警或者辦案人員徇私枉法或者是刑訊逼供等情況。并且，人民檢察院司法警察還要配和反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局進(jìn)行調(diào)查取證、搜查、押解嫌疑人等。同時負(fù)責(zé)單位的安全保衛(wèi)工作，保護(hù)機(jī)關(guān)安全，防止出現(xiàn)來機(jī)關(guān)傷害干警或者是自殺或者自殘等現(xiàn)象的發(fā)生。還有就是對于來訪的群眾進(jìn)行安撫和秩序的維；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。但是由于基層檢察院存在案子多工作干警少的現(xiàn)象，即使司法警察大隊在編隊管理后也會將其派到各個部門配合檢察人員從事檢查辦案和檢察輔助性工作，這就造成了司法警察工作難以充分的開展，司法警察的警務(wù)職能也難以得到充分發(fā)揮和進(jìn)步。

二、司法警察目前存在的問題

（一） 編隊管理不到位，難以充分發(fā)揮司法警察職能

司法警察既屬于警察序列，也是檢察隊伍的重要組成部分，其職能具有雙重性，既有警察職能也有參與、從事檢察工作，但是從具體的情況來看，基層檢察機(jī)關(guān)的司法警察職能偏向于檢察工作，屬于事務(wù)性工作，弱化了其警察的職能。按照高檢院的要求，每個檢察機(jī)關(guān)的司法警察大隊都要施行編隊管理，但是在具體的工作中難以達(dá)到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派警的要求，而是長期派駐在某固定的業(yè)務(wù)科室或后勤科室工作，所以說這樣就造成了有些司法警察要負(fù)責(zé)兩個科室的工作，既要服從司法警察大隊的工作安排，更要干好其派駐科室的工作，這樣很大程度上增加了司法警察的工作負(fù)擔(dān)，也造成了管理的混亂，使司法警察的工作難以發(fā)揮到最大的作用。

（二） 服務(wù)思想認(rèn)識不足，司法警察履職不到位

改革后，司法警察作為檢務(wù)保障部的一部分，是為檢察工作提供司法保障的一部分，是保障辦案安全的保障部門，司法警察的工作是輔助性的工作，不是檢察工作的重心，所以長期以來在檢察工作中沒有得到整個檢察系統(tǒng)的重視。認(rèn)為司法警察工作量小，任務(wù)輕，無事可干、可有可無的觀念，在送達(dá)法律文書、提訊等屬于法警職能的工作由業(yè)務(wù)科室干警自己執(zhí)行，除非出現(xiàn)人手不足，難以進(jìn)行調(diào)查取證等工作的情況下，才會申請用司法警察協(xié)助他們處理相關(guān)事宜。這也就造成了司法警察的參與檢察業(yè)務(wù)的次數(shù)少、程度低，難以更好的履行司法警察的檢察職能。

（三）年齡結(jié)構(gòu)不合理，司法警察履職受限

現(xiàn)在出現(xiàn)了司法警察隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大的情況，有的基層檢察院50歲以上的干警超過了法警隊整體編制人數(shù)的一半，平均年齡超過35周歲，難以適應(yīng)司法警察對抗性、靈活性、機(jī)動性較強(qiáng)的工作特點，并且，年輕時候加班熬夜配合自偵部門辦理案件的司法警察，隨著年齡的增長，一些像高血壓、心臟病等慢性疾病也顯現(xiàn)出來，這就造成了難以進(jìn)行熬夜，外地調(diào)查取證等強(qiáng)度大的工作，難以保質(zhì)保量的完成司法警察高強(qiáng)度的看管、調(diào)查取證、維護(hù)上訪秩序等工作，使司法警察履行受到了客觀因素的困擾。

三、新形勢下，司法警察工作的發(fā)展方向

（一） 深化編隊管理，科學(xué)用警

主動研究司法改革中對檢察院司法警察的職能定位，不斷的健全司法警察機(jī)制，強(qiáng)化編隊管理，科學(xué)用警。在人員上進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，基層人民檢察院司法警察的編制按照高檢院的要求是單位總編制的8%-12%，完善警隊干警年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化履職意識，提升履職能力。在管理體制上根據(jù)“組織上統(tǒng)一建制，管理上集中歸口，使用上靈活調(diào)配”的原則，實現(xiàn)編隊管理，科學(xué)派警的全面履職機(jī)制，從而大幅提升法警整體履職能力。

（二）轉(zhuǎn)移履職重心，適應(yīng)新形式

按照國家監(jiān)察體制改革的部署，檢察院反貪污賄賂局、反瀆職局、預(yù)防部門將其職能和干警全部轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會，所以司法警察的工作重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。將工作重心轉(zhuǎn)移到配合偵查監(jiān)督、公訴、行政、民行等部門上來，可以加強(qiáng)刑事檢察、配合民行進(jìn)行公益訴訟的現(xiàn)場監(jiān)督，凡是一些強(qiáng)制性、程序性的調(diào)查取證和監(jiān)督檢察都可以交給司法警察去實施，如協(xié)助偵查監(jiān)督部門干警補(bǔ)充偵查、調(diào)查取證、查詢等，協(xié)助案件管理部門進(jìn)行文書送達(dá)，配合民行部門對公益訴訟現(xiàn)在進(jìn)行監(jiān)督就等，充分發(fā)揮司法警察的職能，體現(xiàn)檢察院司法警察法律賦予的司法屬性。

（三）增強(qiáng)安全意識，提升處置突發(fā)事件的能力

檢察院司法警察既要保障檢察工作的順利進(jìn)行，發(fā)揮司法職能；也要發(fā)揮司法警察維護(hù)正常工作秩序的保衛(wèi)作用。努力打造一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)過硬、保障有力的司法警察隊伍。堅持崗位練兵，提升單兵的作戰(zhàn)能力和整體的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，積極向其他司法部門學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗做法，增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，關(guān)鍵時刻能拉得出、靠得住、打的贏，保衛(wèi)機(jī)關(guān)安全，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)正常工作秩序。

（四） 嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化履職規(guī)范

嚴(yán)格遵守檢察工作規(guī)定，聚焦主責(zé)主業(yè)，深入學(xué)習(xí)適應(yīng)新形勢下司法警察工作的法律法規(guī)和文件。全面規(guī)范履職，明確法警職責(zé)，健全規(guī)章制度，提升執(zhí)行能力，保障檢務(wù)工作。開展從上到下的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，大力推進(jìn)人檢察院司法警察工作向科學(xué)化、制度化、專業(yè)化上前進(jìn)，為服務(wù)好全市檢察工作提供最堅實的警務(wù)保障。

（五） 強(qiáng)化崗位練兵，打造過硬本領(lǐng)

正視警隊建設(shè)與檢察工作發(fā)展的差距，增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，加強(qiáng)個人警務(wù)體能、技能訓(xùn)練，提升警隊整體的安全保衛(wèi)能力，在工作之余多多學(xué)習(xí)檢察業(yè)務(wù)知識和法律知識。每月定期進(jìn)行體能和技能考核，保持干警個人的硬度，增強(qiáng)警隊整體的強(qiáng)度。定期與兄弟警隊進(jìn)行比武考核，取長補(bǔ)短，不斷進(jìn)取，努力打造一支文武雙全的司法警察大隊。

（六）理論武裝大腦，端正履職態(tài)度

進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法警工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記重要講話精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義的科學(xué)體系，精神實質(zhì)，實踐要求，用新思想武裝頭腦，用新思想指導(dǎo)警務(wù)工作，用新思想推動檢務(wù)工作，在司法改革、監(jiān)察體制改革的大背景下，人民檢察院司法警察工作面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇，所以要提起精氣神，重整行李在出發(fā)，在新形勢下找定位，名職責(zé)，求發(fā)展，全面打造一支紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬，敢于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為的司法警察大隊。