《快遞暫行條例》研究

王樂(lè)　湯斯程　孫徐新　楊振

摘 要 在電子商業(yè)的日益發(fā)展下，快遞行業(yè)作為連接買家與賣家的橋梁，人們對(duì)其的依賴作用也逐漸增強(qiáng)，我國(guó)快遞行業(yè)迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題日漸曝光在人們的視野下，信息泄露、配送安全、服務(wù)質(zhì)量低等問(wèn)題成為人們心中的隱患?！犊爝f暫行條例》作為我國(guó)第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)，今年3月2日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，5月1人起施行。本文將從《暫行條例》的治理方向與治理成果做出研究與探討。

關(guān)鍵詞 快遞行業(yè) 信息泄露 安全隱患

基金項(xiàng)目：此項(xiàng)目為2018年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：王樂(lè)、湯斯程、孫徐新、楊振，南京信息工程大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.014

一、快遞行業(yè)發(fā)展中所產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）安全性問(wèn)題（包括信息安全與配送安全）

2017年12月9日，根據(jù)中山日?qǐng)?bào)顯示，廣州市東升鎮(zhèn)物流園前一輛裝滿快遞的貨車車頭著火。

2017年12月16日，根據(jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)現(xiàn)實(shí)，連云港一輛載滿快遞物品的電動(dòng)三輪車突發(fā)火情，路邊值班民警及時(shí)發(fā)現(xiàn)迅速反應(yīng)，成功將火撲滅，未有人員傷亡。

2017年11月14日，根據(jù)中關(guān)村在線網(wǎng)頁(yè)顯示，安徽省某物流有限公司的快遞貨車在行駛到G60滬昆高速衢州段、杭州方向距常山東閣底收費(fèi)站200米左右時(shí)突然失火。雖然火災(zāi)被趕來(lái)的消防車撲滅，但根據(jù)駕駛員表示，車上共有超過(guò)4500份快件，其中包括床、桌子等物品，看來(lái)?yè)p失是很大的。

2017年11月14日，11月14號(hào)，江西吉安樟吉高速上有一輛快遞車發(fā)生追尾事故著火了，車輛被燒毀，整車貨物也被燒光，消防人員用了兩個(gè)多小時(shí)才將火勢(shì)撲滅。據(jù)消防員介紹，貨車上是“大米、茶葉、方便面、毛巾等等這些東西”。

《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》顯示，4.8億網(wǎng)購(gòu)用戶，有超過(guò)半數(shù)的用戶在網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)人信息泄露的問(wèn)題。可見(jiàn)，信息泄露與快遞運(yùn)送安全仍然是快遞業(yè)存在的重要隱患。

（二）快遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)無(wú)序，存在服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低、難以界定責(zé)任等問(wèn)題

在雙十一期間，為應(yīng)對(duì)“雙十一”過(guò)后的巨大快遞量，順豐、申通、中通、圓通、韻達(dá)等很多快遞公司都打出了“急招”的字樣。記者在采訪中了解到，“雙十一”期間，各快遞公司網(wǎng)點(diǎn)普遍計(jì)劃擴(kuò)充人員10%-20%，“高中及以上學(xué)歷、無(wú)案底、無(wú)紋身”是順豐北京國(guó)貿(mào)速運(yùn)管理部的招聘要求，據(jù)該部門負(fù)責(zé)人張先生介紹，為備戰(zhàn)“雙十一”，該網(wǎng)點(diǎn)計(jì)劃再招10人左右，人員擴(kuò)充量將達(dá)10%?！半p十一”期間，各快遞公司網(wǎng)點(diǎn)普遍采取提高待遇和降低門檻等措施吸引應(yīng)聘者，各網(wǎng)點(diǎn)普遍計(jì)劃擴(kuò)充人員10%-20%。也就是說(shuō)，在“雙十一”這樣的特殊時(shí)期，快遞點(diǎn)為滿足服務(wù)降低要求緊急進(jìn)行人員招募，使得快遞從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)存在差異，難以進(jìn)行有效的快遞服務(wù)。

二、《中華人民共和國(guó)郵政法》與《快遞暫行條例》

（一）《中華人民共和國(guó)郵政法》

最初由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，自1987年1月1日起施行?，F(xiàn)行版本2012年10月26日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)郵政法〉的決定》修正。

（二）《快遞暫行條例》

2018年2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《快遞暫行條例（草案）》，3月2日，李克強(qiáng)總理正式簽署，于5月1日起施行。在《條例》出臺(tái)之前，快遞業(yè)一直由《中華人民共和國(guó)郵政法》管理。但是很多學(xué)者認(rèn)為，快遞與郵政在范圍上、性質(zhì)上有很大的不同，并且郵政法難以具體細(xì)化快遞行業(yè)所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，紛紛呼吁產(chǎn)生快遞行業(yè)專門的法律，在此呼吁下，《快遞暫行條例》應(yīng)然產(chǎn)生，為快遞業(yè)的問(wèn)題作出了具體的規(guī)定。

三、《快遞暫行條例》對(duì)于當(dāng)下問(wèn)題的解決措施

（一）安全方面

一是在收寄驗(yàn)視和安檢操作方面，要求企業(yè)必須作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)和安檢標(biāo)識(shí)，明晰了企業(yè)在安全操作中的責(zé)任。

二是在實(shí)名收寄方面，要求用戶提供身份信息，對(duì)拒不提供身份信息或者身份信息不實(shí)的，企業(yè)不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，減少了開(kāi)展實(shí)名收寄的壓力和阻力。

三是在安全檢查方面，允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利于節(jié)約資源、提高效率，提升安檢操作的專業(yè)化水平。

四是在安全生產(chǎn)方面，重申企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報(bào)告。

（二）信息泄露方面

《條例》重視保護(hù)用戶合法權(quán)益，對(duì)用戶集中關(guān)注的快件損失索賠和個(gè)人信息安全問(wèn)題作了安排，降低風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化管理，基本建立了用戶信息保護(hù)機(jī)制。其次，根據(jù)《條例》，快遞企業(yè)應(yīng)妥善保管用戶信息。對(duì)于出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息以及私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣、非法檢查他人快件或者非法扣留快件等行為作出規(guī)定，懲罰涵蓋罰款、吊銷執(zhí)照等措施。

四、快遞行業(yè)的實(shí)況數(shù)據(jù)及實(shí)施情況

投訴、申訴情況：據(jù)國(guó)家郵政局公布的2018年5月、6月、7月郵政業(yè)消費(fèi)者申訴情況通告，2018年5月，國(guó)家郵政局和各?。▍^(qū)、市）郵政管理局共受理消費(fèi)者申訴126808件。申訴中涉及快遞服務(wù)問(wèn)題的121674件，占總申訴量的96.0%；6月，共處理消費(fèi)者申訴117390件。申訴中涉及快遞服務(wù)問(wèn)題的112679件，占總申訴量的96.0%；7月，共處理消費(fèi)者申訴122127件。申訴中涉及快遞服務(wù)問(wèn)題的116922件，占總申訴量的95.7%。受理的申訴中有效申訴為5001，比上年同期下降68.2%。

五、在之后的落實(shí)過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，服務(wù)質(zhì)量方面難以落實(shí)監(jiān)督，有效提高

（一）服務(wù)人員本身學(xué)歷偏低，短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)行有效提高

根據(jù)調(diào)查研究顯示，在我國(guó)的民營(yíng)快遞企業(yè)中，80%的一線業(yè)務(wù)人員來(lái)自農(nóng)村富余勞動(dòng)力，總數(shù)估計(jì)超過(guò)25萬(wàn)人，可見(jiàn)大量快遞服務(wù)人員的素質(zhì)在短時(shí)間內(nèi)難以起到有效作用。并且根據(jù)《條例》第20條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其就業(yè)人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。但是，當(dāng)下缺少對(duì)快遞行業(yè)專門有效的培訓(xùn)機(jī)制，并且對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，這樣的培訓(xùn)僅僅是走一個(gè)過(guò)程，思想上對(duì)于培訓(xùn)的重視度較低，難以落實(shí)監(jiān)督，有效提高。

（二）快遞點(diǎn)的申辦條件較低，缺乏系統(tǒng)管理

例如天天快遞的加盟調(diào)價(jià)僅為：具有完備的企業(yè)法人條件；在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬(wàn)元，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，資本不低于人民幣100萬(wàn)元。申通快遞的加盟條件為：首先確認(rèn)縣里沒(méi)有申通的點(diǎn)，沒(méi)有的話，向市級(jí)里的申通咨詢，一般都能加盟的，資金各個(gè)地區(qū)的不一樣，一般的就3000的加盟費(fèi)，3000-5000的押金，但是你必須有發(fā)往市級(jí)的車輛，保證每天都得有，捎帶就可以，沒(méi)必要專車的，其他的就是你在縣級(jí)的門頭費(fèi)用，電腦費(fèi)用，和其他費(fèi)用等。加盟條件的過(guò)低同樣使得服務(wù)質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以有效提高。

六、對(duì)于《條例》的建議

（一）完善快遞行業(yè)賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)體系，建立快遞企業(yè)備用金制

對(duì)于寄件人延期收件、貨品損毀、損失等賠償問(wèn)題，由于成本高、效益低，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)際上維權(quán)困難，僅有少數(shù)用戶選擇維權(quán)，導(dǎo)致一些物流企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)違法運(yùn)行。因此，可以嘗試引進(jìn)快遞企業(yè)備用金制，與《郵政法》關(guān)于快遞主體的設(shè)立審批條件結(jié)合起來(lái)，用于對(duì)審查核實(shí)后的違法行為進(jìn)行追責(zé)，對(duì)受到侵害的寄件人進(jìn)行賠償，并納入到評(píng)定評(píng)估體系中。對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立賠償備用金，既使維權(quán)變得便捷，也能針對(duì)到實(shí)際管理人，提高效率。

此外，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有法可依也十分必要。

（二）出臺(tái)與快遞行為相關(guān)的法規(guī)

《快遞暫行條例》的出臺(tái)，并未詳細(xì)規(guī)范快遞行為法規(guī)條例。因此，未來(lái)應(yīng)加快快遞行為立法進(jìn)度，使行業(yè)有法可依。例如，對(duì)于“先簽后驗(yàn)”的行為，應(yīng)明確立法規(guī)定，提出要求；同時(shí)，在郵寄單據(jù)上增加寄件人確認(rèn)一欄以確保快遞員知曉寄件方允許先進(jìn)行檢驗(yàn)，強(qiáng)制快遞企業(yè)履行承諾，合理維護(hù)寄件人的合法權(quán)益。

（三）對(duì)于快遞存在拖延、逾期交付的法律問(wèn)題，對(duì)于不能按時(shí)交付的行為，應(yīng)該視為違約行為

對(duì)此違約行為，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一快遞行業(yè)違約侵權(quán)規(guī)范。且應(yīng)該降低此類維權(quán)成本，讓快遞企業(yè)能夠承擔(dān)更多責(zé)任與義務(wù)。另外，在立法過(guò)程中，國(guó)家立法部門應(yīng)當(dāng)將借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)與立足于我國(guó)國(guó)情相結(jié)合。

（四）規(guī)范快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

現(xiàn)今，快遞公司在各個(gè)地區(qū)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)非常隨意，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻極低，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立隨意，無(wú)法及時(shí)解決法律糾紛；其次，從業(yè)者素質(zhì)差異大，對(duì)此應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)資質(zhì)體系，明確職業(yè)本職；再次，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多快遞公司不正當(dāng)降低價(jià)格以期獲得更多市場(chǎng)份額，條例中并未明確這種行為的懲罰機(jī)制。這種情況需要整治與規(guī)范，如引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行快遞市場(chǎng)管理體制改革；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，建立完善快遞企業(yè)人員招聘和培訓(xùn)制度，提高快遞行業(yè)的整體服務(wù)水平。此外，還需對(duì)快遞行業(yè)做好監(jiān)督工作，確保我國(guó)快遞行業(yè)可以有一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

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