“顏色革命”警示下中國共產(chǎn)黨治理能力建設研究

張美玲

摘要：“顏色革命”是在獨聯(lián)體國家發(fā)生的備受國際關注的政治事件，給世人的影響極其深遠，正所謂“仁者見仁，智者見智”無論在國內(nèi)外，學術界對“顏色革命”的研究都給予了高度的重視。筆者看過許多關于“顏色革命”的期刊專著，但是把這二者結(jié)合起來論述的文章猶如鳳毛麟角，筆者將大膽在這方面作學術上的探索，將“顏色革命”與黨的治理能力相結(jié)合論述，以獨聯(lián)體國家發(fā)生“顏色革命”為教訓，從而加強我黨治理能力建設，使中國遠離“顏色革命”。

關鍵詞：獨聯(lián)體；顏色革命；治理能力

一.獨聯(lián)體國家發(fā)生“顏色革命”基本概況分析

“顏色革命”是指在 21世紀初期一系列以顏色命名的，以和平非暴力方式進行的政權(quán)變更方式。“顏色革命”這一政治危機正是長期以來諸多社會矛盾積累的結(jié)果，是“潛在的各種社會矛盾與社會問題積聚激化后的表現(xiàn)形式”。[1]

（一）“顏色革命”的由來

“顏色革命”一詞來源于 20世紀時期東歐巨變時期捷克斯洛伐克發(fā)生的“天鵝絨革命”的進一步演化。之所以被叫做“天鵝絨革命”，是因為這種革命形式與暴力革命相反，用天鵝絨的平和柔滑來比喻政權(quán)的和平轉(zhuǎn)移。捷克斯洛伐克在 1989年 11月發(fā)生了以反對共產(chǎn)黨統(tǒng)治的“民主化革命”。這場革命自始至終沒有發(fā)生像以往革命激烈的對抗，也沒有發(fā)生流血沖突，順其自然地實現(xiàn)了政權(quán)更替。相比以往血流成河尸骨遍野的武裝革命運動，西方政客們更加喜歡這種不流血的西化政治運動，就此他們把這種政權(quán)平和更替的運動比喻成“天鵝絨般的革命”。

（二）“顏色革命”的本質(zhì)

“顏色革命”并非真正意義上的革命

“顏色革命”是在標榜民主，自由和人權(quán)的旗幟下進行的。因此，有人把它從性質(zhì)上界定為：是由人民直接迫使現(xiàn)專制政權(quán)下臺而把這種制度轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰蚋裰鞯摹吧鐣锩?。獨?lián)體國家的“顏色革命”給中亞人民帶來了新的政治環(huán)境，這讓原蘇聯(lián)地區(qū)各國吸取經(jīng)驗更注重本國的發(fā)展，但是即便如此也不能帶來新的社會變革和政治民主，只是換湯不換料而已。目前，越來越多的獨聯(lián)體國家都在冷靜地思考這一問題，許多國家正在積極地采取措施，防止本國的反對派或西方勢力利用國內(nèi)形勢發(fā)動“顏色革命”。

（三）“顏色革命”中的執(zhí)政黨因素

1.執(zhí)政黨總統(tǒng)高度集權(quán)

獨聯(lián)體國家在獨立初期，大多照搬美國的發(fā)展模式，立憲規(guī)定總統(tǒng)只能連任兩屆。但以中亞國家為例，吉爾吉斯斯坦除外，其它四國總統(tǒng)都連任兩屆，此時還未有離職卸任的意向，哈薩克斯坦的反對派就以此為借口道：一個民主國家的法律就是無論怎樣修改也絕不會允許一個總統(tǒng)在位連任超過 20年。從中亞國家領導人的執(zhí)政特點我們可以看到：總統(tǒng)適當集權(quán)在獨立初期適應了中亞各國社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，總統(tǒng)權(quán)威的存在對于保持國內(nèi)政局穩(wěn)定，促進政令的貫通起到了一定的積極作用。但是這種高度集權(quán)的總統(tǒng)個人權(quán)力體系缺乏一定的彈性，在某一關鍵環(huán)節(jié)出錯時很容易導致整個政治體系的失衡，甚至會出現(xiàn)一種權(quán)利的真空，致使國家陷入政治動蕩和政治危機之中。

2.執(zhí)政黨中的腐敗問題嚴重

權(quán)力高度集中于總統(tǒng)一人身上，總統(tǒng)權(quán)力得不到控制。在“總統(tǒng)集權(quán)制”的政治構(gòu)架中，總統(tǒng)的權(quán)利是至高無尚的。在這次“顏色革命”中總統(tǒng)腐敗問題就成了反對派口誅筆伐的對象。比如：在格魯吉亞的社會轉(zhuǎn)型過程中，謝瓦爾德納澤等經(jīng)濟寡頭控制著大多數(shù)大企業(yè)，權(quán)力集團和新生的資本家又對人民進行了大量的掠奪與剝削，導致了少數(shù)人富有，多數(shù)人貧窮的社會現(xiàn)象，造成了人民對政府的嚴重不滿。

二.獨聯(lián)體國家“顏色革命”與執(zhí)政黨內(nèi)在關聯(lián)

執(zhí)政者對國家發(fā)展沒有明確目標，執(zhí)政理念差，缺乏責任感，沒有站在以國家和人民的利益考慮問題，獨聯(lián)體國家的領導人面對國內(nèi)錯綜復雜的經(jīng)濟發(fā)展困境無法應對。新的領導人上任后在經(jīng)濟方面仍然無所作為。

（一）執(zhí)政黨面對本國經(jīng)濟發(fā)展困境無計可施

大多獨聯(lián)體國家國內(nèi)嚴重貧困，兩級分化嚴重，社會不公是“顏色革命”形成的社會條件。在爆發(fā)顏色革命前夕這些國家的經(jīng)濟問題可以說是每況愈下。比如：格魯吉亞的經(jīng)濟情況在蘇聯(lián)解體后下降非常嚴重， 1995年之前國內(nèi)生產(chǎn)總值比蘇聯(lián)解體前的 1990年下降了 72%，截止到 2003年僅僅比 1994年的經(jīng)濟大滑坡增加了 63%，實際上沒有超過蘇聯(lián)解體前的水平。

（二）執(zhí)政黨在處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展三者關系時力不從心

比如獨聯(lián)體國家中的烏茲別克斯坦，該國領導人認為發(fā)展經(jīng)濟，把人民的生活水平提高上去，繼而發(fā)展社會主義民主是國家發(fā)展發(fā)展的長久之計。烏茲別克斯坦的總統(tǒng)卡里莫夫認為：吉爾吉斯斯坦的“ 3.24”事件不是事出偶然，根本原因是因為本國長期失敗的社會經(jīng)濟政策。長期以來，人們無法忍受生活的窘迫，沒有出路和痛恨政府官員的腐敗。在“安集延事件”之后，為了平息眾人對于當?shù)卣牟粷M，烏茲別克政府也出臺了一些安撫的政策，起到了一定的作用，但是光靠這一點的努力根本就無法解決國內(nèi)長期存在的經(jīng)濟問題。

（三）執(zhí)政黨政治體制改革中固守陳規(guī)

80年代到 90年代的蘇東劇變，把原來蘇聯(lián)地區(qū)的政治制度進行了改變。盡管如此，“蘇東劇變”也不可能使這些國家進行從頭到腳的變革，即不能使這些國家進行徹頭徹尾的改造。政治文化的成熟程度，習慣性的思維，固有的社會條件，傳統(tǒng)的影響等，都極大地影響著變革以后的新的社會形態(tài)的發(fā)展趨勢。在這樣的一個過渡時期，本身就帶著矛盾與不協(xié)調(diào)共存的現(xiàn)象。其中一個突出的現(xiàn)象是：發(fā)生“顏色革命”的絕大多數(shù)領導人都是前蘇聯(lián)時期的國家元老，在這些“元老”的身上尤其能顯現(xiàn)出過渡性和矛盾性的特點。既是新制度的創(chuàng)造者，又是老制度的延續(xù)者，既是新國家的領導人，又是老一代社會精英，雖然接受了西方的價值觀念，但是習慣于傳統(tǒng)的價值觀念，這就勢必會出現(xiàn)在社會制度改革的過程中不協(xié)調(diào)新的社會制度的革新態(tài)勢，表現(xiàn)在政治生活的各個方面。

三.吸取“顏色革命”教訓加強中國共產(chǎn)黨治理能力建設

所謂“治理能力”，簡而言之就是“勝任執(zhí)掌國家政權(quán)重任的主觀條件。 ”[11]“顏色革命”對于加強中國共產(chǎn)黨治理能力建設以深刻的啟示。

（一）發(fā)展先進生產(chǎn)力夯實執(zhí)政的物質(zhì)基礎

鄧小平同志說：“一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力”。[12]以強大的治理能力保證經(jīng)濟的持續(xù)、高效、平穩(wěn)發(fā)展是保持共產(chǎn)黨先進性的基本目標。

1.以經(jīng)濟建設為執(zhí)政興國的第一要務

包括中亞國家在內(nèi)的許多轉(zhuǎn)型國家，近年來社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化，于是這也導致了執(zhí)政黨和執(zhí)政基礎隨之發(fā)生了變化。中亞國家的領導人原來都是共產(chǎn)黨人，但是他們的一些政策未能使中亞的普通勞動者階層在利益上得到補給，逐漸與他們關系疏遠；中亞國家執(zhí)政者總是聲稱代表全社會的利益，但實際上只是代表著某個或某幾個利益集團的利益，這就使收益較少的利益集團產(chǎn)生不滿的情緒，從而引發(fā)政治矛盾和社會危機。所以說能否夯實執(zhí)政的基礎，特別是物質(zhì)基礎，也就是說能否發(fā)展生產(chǎn)力使社會各個階層都受益這是考驗執(zhí)政黨治理能力強弱的重要標志。

2.在經(jīng)濟建設實踐中銳意改革，堅持改革開放“顏色革命”給我們的教訓是一定要進行政治經(jīng)濟體制上的改革，增強綜合國力，改善人民生活，依靠自己的發(fā)展才能國富民強。

在我國要做到國有經(jīng)濟與非公經(jīng)濟的相互促進和共同發(fā)展。黨的十五屆四中全會第一次提出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上，體現(xiàn)在對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐，引導和帶動上。十六屆三中全會進一步提出，完善國有資本有進有退，合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經(jīng)濟的控制力?？梢?，黨在如何發(fā)展國有經(jīng)濟的改革實踐中逐步解決了為國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中定位的問題，并且把在國有經(jīng)濟領域中的治理能力建設重點放在研究和探索增強國有經(jīng)濟控制力的途徑和方法上。

（二）有序推進民主政治建設堅持依法治國

1.在黨的領導下，推進社會主義民主政治建設

政治是以經(jīng)濟為基礎的?！吧鐣慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，是有法律的和政治的上層建筑豎立其上的現(xiàn)實基礎”。[16]沒有經(jīng)濟基礎，政治就無從談起。但是，政治本身作為上層建筑的組成部分，又具有其獨立的發(fā)展軌跡，并對經(jīng)濟基礎的構(gòu)建起到一定的導向作用。政黨也屬于上層建筑的范疇，一個國家的執(zhí)政黨對該國政治走向的影響起著直接的和決定性的作用。我國的社會主義民主政治必須在馬克思主義政黨——中國共產(chǎn)黨的領導下才能實現(xiàn)，這不僅是歷史發(fā)展證明了的，也是社會主義民主政治本身發(fā)展的內(nèi)在要求。社會主義民主政治發(fā)展又要求堅持黨的領導與改善黨的領導方式的有機統(tǒng)一，通過黨領導的政治體制的改革和其他各項改革，直接或間接地推動社會主義民主政治的進程。在這一過程中，堅持黨的領導是完成各項工作的根本保證。

2.保持黨的自身建設才能不斷推進民主政治建設

保持黨的先進性在政治文明發(fā)展中具有直接性和層次性的特征。保持黨的先進性是黨的思想建設的反映，由于我們黨的執(zhí)政黨地位，就使黨的先進性具有了意識形態(tài)的品格，成為上層建筑的內(nèi)容。在大力倡導構(gòu)建社會主義政治文明的今天，黨的先進性建設顯得更加緊迫和具有實效性。從最高層次上講，就是以黨的領導為根本保證，以人民當家作主為本質(zhì)要求，以依法治國為基本方略，堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設，改革和完善黨的領導方式和治理能力建設。這是共產(chǎn)黨保持先進性的根本目的和基本宗旨。從具體層面上來講，就要求廣大共產(chǎn)黨員尤其是黨員領導干部要銳意改革，從維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益的角度出發(fā)，在執(zhí)政過程中具體地體現(xiàn)其先進性，在表現(xiàn)先進性的過程中加強治理能力建設，以期形成政通人和的良好政治局面。

（三）加強先進性建設提高防腐拒變抵御風險的能力

1.防腐拒變，思想教育是基礎

人的任何行動都是思想支配的結(jié)果，所以，我們黨歷來都非常重視思想教育。還在改革開放初期，鄧小平同志就針對一些同志出現(xiàn)的“學馬克思主義理論有什么實際意義”的觀點提出了批評。他認為“馬克思主義從來不是教條，而是行動的指南。它要求人們根據(jù)它的基本原則和基本方法，不斷結(jié)合變化著的實際，探索解決新問題的答案，從而也發(fā)展馬克思主義理論本身”。[19]同時，他還建議中央作出決定：“使全黨的各級干部，首先是領導干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的時間學習，熟悉馬克思主義的基本理論，從而加強我們工作的原則性，系統(tǒng)性，預見性和創(chuàng)造性”。[20]

2.防腐拒變，制度建設是根本

形勢依然嚴峻的腐敗現(xiàn)象雖然只是少數(shù)領導干部的不法行為，但在黨風廉政建設中影響極大，在人民群眾中的影響極壞，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，因此必須深究嚴打，必須從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生土壤。那么，如何杜絕呢？思想教育固然不可缺少，但制度建設更為重要。鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想作風有關，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。[21]因此，鄧小平在總結(jié)產(chǎn)生“文化大革命”這十年浩劫的原因時深刻指出：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度，組織制度問題更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性”。[22]這就說明，在黨的建設中，黨中央已越來越注重制度建設，并把它看成是關系到黨生死存亡的大事。

（四）加強社會整合功能提高構(gòu)建和諧社會的能力

1.協(xié)調(diào)地區(qū)差異與進一步縮小貧富分化

格、烏、吉三國長期存在的地區(qū)矛盾制約著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，這也成為了造成這次政治危機的主要原因。經(jīng)濟上從屬于蘇聯(lián)時期的指令性經(jīng)濟向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟體制的改革引起了利益格局的變化，產(chǎn)生各種各樣的社會矛盾，導致了嚴重的社會危機，從而爆發(fā)了“顏色革命”。從我國的情況來看，改革開放 20多年以來，中國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。[24]地區(qū)分化主要表現(xiàn)在東部沿海經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，中西部地區(qū)的經(jīng)濟比較落后。社會分化則主要表現(xiàn)在當前社會不同群體之間的收入狀況和生活水平逐漸拉大，城鄉(xiāng)差距，貧富分化日益嚴重?？梢哉f我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中，人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾處在一個相對突出的時期，這就要求我們必須做好各方面矛盾協(xié)調(diào)工作，既要從經(jīng)濟入手，調(diào)整不同地區(qū)和社會群體貧富的差距，又要從政治和意識形態(tài)入手，做好思想引導工作，更要從制度方面下大力氣，建立一個真正合理有效的利益協(xié)調(diào)機制，從而構(gòu)建和諧社會。

2.調(diào)節(jié)分配制度，平衡收入差距

中亞國家民眾的不滿除了自身處境和感受之外呢，還與社會存在的不公平現(xiàn)象有很大的關系。俗話說“不患寡而患不均”。這里的“不均”就是社會分配懸殊的問題。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫說：“歷史教導我們，正是在歷史急轉(zhuǎn)彎、社會形態(tài)更替時，社會問題與矛盾呈現(xiàn)出尖銳的性質(zhì)，并成為威脅國家安全、公民安寧和穩(wěn)定的潛在因素”。[25]中亞國家獨立之后，有的人一夜暴富，過著醉生夢死的生活，而有絕大多數(shù)人生活在水深火熱之中。這種社會的不公正是由于國家領導人政策推行不當?shù)慕Y(jié)果，而領導人恰恰是政策的受益者。因此，反對者高呼推翻當朝政權(quán)時，響應的人很多。這說明，當朝領導人能夠給人民帶來福祉人民就擁護他，反之，民怨四起，推翻一個領導者下臺那也是在所難免。所以處理好民眾切身利益是考驗執(zhí)政黨治理能力的關鍵所在。正因為如此，必須在我國要加強收入分配的調(diào)控力度 ，運用稅收杠桿 ，調(diào)節(jié)過高收入 ，消除不合理收入 ，取締非法收入 ，提高中低收入者的收入水平。要建立較完善的社會保障體系 ，擴大社會保障的覆蓋面 ，為社會弱勢群體提供最基本的生活保障。我國目前地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也很不平衡。分配關系也尚未完全理順 ，分配不合理的現(xiàn)象依然突出 ，社會保障的覆蓋面也很低 ，社會福利總體水平不高且也不能讓社會所有群體公平地享受 ，影響社會穩(wěn)定的不安定因素仍然很多。我們黨必須關心每一個社會群體 ，關心每一個地區(qū)的發(fā)展 ，在快速發(fā)展過程中 ，采取有力措施防止兩極分化。

參考文獻

[1]薛瀾 .危機管理 .[M].北京：清華大學出版社， 2003.

[2]徐海燕 .解讀“顏色革命” [J].國際資料信息， 2005，（10）.

[3]俄羅斯《真理報》 4月 8日文章 2005-4-18 2005年 4月 13日

[4]《鄧小平文選》第三卷，第 334頁

[5]《第三波—— 20世紀后期民主化浪潮》

[6]《列寧全集》第 2版，第 43卷，第 64頁。

[7]人民網(wǎng) . people.com.cn 2005-12-7

[8] 2005年 4月 8日《北京晚報》

[9]《臨近 21世紀的烏茲別克斯坦：安全的威脅，進步的條件和保障》，國際文化出版社公司， 1997，第 24，25頁。

[10]《俄羅斯中亞東歐研究》 2004年第二期，第 69頁。

[11]《現(xiàn)代漢語詞典》 （第五版 ），商務印書館， 2005，第 990、 1747頁。

[12]《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社 1993年 10月，第 28頁。

[13]江澤民：《論“三個代表”》，中央文獻出版社 2001年 7月，第 154頁。

[14]江澤民：《全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，人民出版社 2002年 11月版，第 14頁

[15]《中國共產(chǎn)黨第十六次全國人民代表大會報告》

[16]馬克思：《資本論》第 1卷，中國社會科學出版社 1983年版，第 61頁。

[17]《鄧小平文選》第 2卷，人民出版社 1994年 10月版，第 189頁。

[18]《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》，黨建讀物出版社 2004年 12月版，第 110-111頁。

[19]鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》（增訂本），人民出版社 1987年出版，第 127頁

[20]鄧小平：《建設有中國特色的社會主義》（增訂本），人民出版社 1987年出版，第 127頁。