構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

摘要：本文從構(gòu)建畢業(yè)生基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的必要性和重要性出發(fā)，探討了影響高校畢業(yè)生基層就業(yè)的主要因素，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建這一體系，促進畢業(yè)生基層就業(yè)的具體方法。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生；基層；就業(yè)；指導(dǎo)；服務(wù)

中圖分類號： G647.38 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.22.079

高等教育步入大眾化后，畢業(yè)生人數(shù)在歷經(jīng)“突飛猛進”后仍然保持了一定的增長速度，2018年高校畢業(yè)生人數(shù)達到820萬人，再創(chuàng)歷史新高，大學(xué)生就業(yè)形勢始終保持較嚴峻的態(tài)勢。構(gòu)建畢業(yè)生基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生赴基層建功立業(yè)，成為調(diào)和畢業(yè)生供需矛盾，優(yōu)化合理流向，提高人才配置效益，促進畢業(yè)生充分、廣泛就業(yè)的重要手段。

1 畢業(yè)生面向基層就業(yè)的必要性和重要性

1.1 落實人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措

據(jù)教育部統(tǒng)計，畢業(yè)生中“有業(yè)不就”或“無業(yè)可就”者始終占較大的比例，而另一方面，廣大基層卻人才匱乏、“求賢若渴”。根據(jù)教育部高校就業(yè)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計，每年到基層就業(yè)的畢業(yè)生比例少于畢業(yè)生總數(shù)的10%。此外，高校畢業(yè)生作為國家培養(yǎng)的高素質(zhì)人才，無疑是實現(xiàn)中國夢、強國戰(zhàn)略的重要要素，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生奔赴祖國最需要的基層建設(shè)事業(yè)中去，是實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體實踐。

1.2 拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高就業(yè)率的有效途徑

我國現(xiàn)有60萬建制村，4萬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），8萬城市社區(qū)和街道，基層范圍廣。此外，目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，基層中小微企業(yè)數(shù)量多，基層創(chuàng)造的工作崗位數(shù)量，為畢業(yè)生就業(yè)提供了巨大容量，這也成為拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)率的良好途徑。

1.3 促進人才資源的合理配置，是緩解乃至解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑

多年來，高校畢業(yè)生擇業(yè)地點基本集中在東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，而廣大基層地區(qū)卻仍是人才流向的“冰點”。從人才的流動性來看，雖然已經(jīng)逐漸的有所改觀，但是流動的合理性還有待提高。

1.4 引導(dǎo)畢業(yè)生健康成才的重要環(huán)節(jié)

畢業(yè)生的成長與成才，從個體而言關(guān)乎一生，從國家角度而言，關(guān)乎國家政策的落實和目標實現(xiàn)，畢業(yè)生的成長和適應(yīng)新時期國家需要結(jié)合在一起，必然能相得益彰。到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)正是新時期對大學(xué)生的召喚，畢業(yè)生在基層環(huán)境中能夠脫穎而出。

2 影響畢業(yè)生基層就業(yè)的主要因素

2.1 基層的物質(zhì)和精神生活條件相對偏低

基層的交通、文體、教育等服務(wù)行業(yè)專業(yè)化、社會化程度相對較低，大學(xué)生的期望值與基層的物質(zhì)生活條件距離懸殊。在精神方面，基層單位領(lǐng)導(dǎo)及其他同志在與大學(xué)畢業(yè)生的合作過程中還不太了解大學(xué)生的特點，不太理解大學(xué)生下基層的心態(tài)和愿望，不尊重知識甚至排斥大學(xué)生的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 社會、家庭及畢業(yè)生本人的就業(yè)觀念相對陳舊

社會、家庭及畢業(yè)生本人普遍認為大學(xué)畢業(yè)就應(yīng)該在大城市找一份“高薪、有面子”的工作，若是又回到基層工作，社會上就會對其“冷眼相看”，畢業(yè)生及其家長在面子上就難以接受。

2.3 基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系有待完善

基層各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展極度不均衡，許多一線城市和一線行業(yè)中享受的福利與待遇在基層難以實現(xiàn)，社會保障體系的構(gòu)建還亟待完善。從高校的角度來看，尚未真正地形成一套完整系統(tǒng)的基層就業(yè)服務(wù)體系。

2.4 基層單位與高校、畢業(yè)生的直接交流不充分

廣大基層單位人才奇缺，但是大多數(shù)單位都抱有“等”“靠”“要”的思想，雖然現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)暢通了信息交互的主要渠道，但是基層單位“主動出擊”的相對還是較少。

2.5 基層就業(yè)的往屆畢業(yè)生對后來者產(chǎn)生的影響

部分基層就業(yè)的畢業(yè)生缺乏到基層就業(yè)的心理準備、決心和毅力；部分畢業(yè)生到基層就業(yè)的目的只是想成為基層政府干部；部分畢業(yè)生即使到基層就業(yè)也千方百計地從基層輾轉(zhuǎn)至大城市就業(yè)。這些前赴者的情緒和實際行動通過各種途徑影響了后來者赴基層就業(yè)的信心。

2.6 高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與基層需要存在偏差

高校普遍缺乏人才供求的準確市場分析研判，在學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上對農(nóng)村等基層缺乏針對性，畢業(yè)生與基層工作密切相關(guān)的基本知識能力培養(yǎng)不足。部分畢業(yè)生覺得自己的專業(yè)去基層“無用武之地”，而基層單位又覺得畢業(yè)生知識面不廣，工作能力不能滿足基層所需。

3 構(gòu)建畢業(yè)生基層就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的建議與對策

3.1 加強基層就業(yè)意識教育

3.1.1 基層認識教育 從再認識基層著手，重新理清基層的真正內(nèi)涵，認識到基層就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)勢，認識到從基層做起的重要性，認識基層的廣闊就業(yè)創(chuàng)業(yè)時代大舞臺，明確基層就業(yè)的時代責(zé)任感和使命感，樹立新的擇業(yè)和就業(yè)觀念。

3.1.2 基層成才教育 讓畢業(yè)生認識到基層為高校畢業(yè)生就業(yè)和成才提供的廣闊舞臺，基層對人才的迫切需求，立足基層走理論與實踐相結(jié)合的健康成長道路，去基層工作大有作為，更有利于畢業(yè)生成才。

3.2 營造兩重基層就業(yè)環(huán)境

3.2.1政策環(huán)境 近年來，中央、教育部等各級政府及有關(guān)部門開展了志愿服務(wù)西部等多項基層就業(yè)項目。此外，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略的出臺和實施都為畢業(yè)生基層就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。各高校更是要以此為契機，以“面向基層，面向西部，鍛煉成才，建功立業(yè)”為主題，深入宣傳黨和政府的政策和措施，努力營造良好的政策環(huán)境。

3.2.2 輿論環(huán)境 宣傳近年來基層發(fā)生的巨大變化；宣傳基層火熱的創(chuàng)業(yè)激情；宣傳老一輩和新一代中扎根基層、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型人物、典型事跡。發(fā)揮典型的輻射示范作用，以點串線，以線帶面，在廣大學(xué)生中營造出濃厚的基層就業(yè)輿論環(huán)境。要建立教育部門、高校、院系、班級四級聯(lián)動的政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分利用微博、微信等新媒體，推送畢業(yè)生基層就業(yè)優(yōu)惠政策信息。

3.3 暢通三條基層就業(yè)道路

3.3.1 引導(dǎo)畢業(yè)生參與基層就業(yè)項目 學(xué)校要與有關(guān)部門一道共同精心做好大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三支一扶”計劃、教師特設(shè)崗位計劃、選聘高校畢業(yè)生到村任職、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃等項目，擴大項目規(guī)模，讓更多的地方和更多的畢業(yè)生受益。

3.3.2 引導(dǎo)基層單位來校擇才 高校邀請中小城市人事主管部門，中小微企業(yè)等基層用人單位來校舉辦招聘活動，讓學(xué)生面對面地與他們溝通，達到了用人單位宣傳自己，畢業(yè)生全面了解單位的發(fā)展前景的作用，堅定畢業(yè)生到基層就業(yè)的決心。

3.3.3 引導(dǎo)畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè) 鼓勵畢業(yè)生到基層從事教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、扶貧開發(fā)、技術(shù)推廣、電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3.4 完善四項基層就業(yè)措施

3.4.1 構(gòu)建面向基層的人才培養(yǎng)模式 在專業(yè)課程設(shè)置上面，針對基層需要增加教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)階段滲透基層就業(yè)的意識教育。面向基層加速教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，重點加強高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能教育等。要不斷適應(yīng)基層新形式發(fā)展需要，開設(shè)新的學(xué)科專業(yè)，以適應(yīng)基層工作的需要。

3.4.2 培養(yǎng)學(xué)生基層就業(yè)核心競爭力 組織大學(xué)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、農(nóng)村和生產(chǎn)一線實習(xí)實踐。以社會科技服務(wù)隊、畢業(yè)生使用情況調(diào)查和其他專題調(diào)查等形式，讓學(xué)生走進基層，增強社會適應(yīng)能力。舉行社會實踐調(diào)查報告會、座談會、演講會等，把學(xué)校教育與自我教育結(jié)合起來，增強學(xué)生對基層的感情，激發(fā)他們熱愛基層、服務(wù)基層的熱情。

3.4.3 完善和落實政策保障措施 首先，各地和高校要落實國家政策“紅利”，確保到基層就業(yè)畢業(yè)生享受國家優(yōu)惠政策，如落實好高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償、考研加分等政策，落實機關(guān)事業(yè)單位定向考錄（招聘）、基層職稱評審、工資高定、社保補貼等保障政策。其次，成立基層就業(yè)獎勵基金，對主動到基層就業(yè)的畢業(yè)生實行獎勵。將表彰活動列入畢業(yè)典禮重要議程，頒發(fā)獎狀和獎金，鞭策和鼓勵基層就業(yè)畢業(yè)生。此外，高校還建立專項基金，用于資助到基層就業(yè)的貧困畢業(yè)生，建立畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益擔(dān)保中心，以保護基層就業(yè)畢業(yè)生的正當權(quán)益。

3.4.4 加強畢業(yè)生基層就業(yè)連續(xù)服務(wù) 第一，要及時收集和發(fā)布基層用人單位、中小微企業(yè)的招聘信息，為畢業(yè)生和基層單位積極與各級牽線搭橋。第二，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開業(yè)指導(dǎo)，咨詢服務(wù)，后續(xù)扶持等服務(wù)項目，幫助畢業(yè)生解決自主創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，爭取更多扶持政策。第三，為基層就業(yè)畢業(yè)生開辟綠色服務(wù)通道，主動邀請戶口、檔案托管單位到學(xué)校現(xiàn)場辦理托管和報到手續(xù)，解除下基層就業(yè)畢業(yè)生戶口、檔案關(guān)系的顧慮。第四，做好畢業(yè)生到基層就業(yè)跟蹤調(diào)查，堅持主動聯(lián)系、定期走訪，聽取基層用人單位及畢業(yè)生來自一線的反映，以基層市場需求為導(dǎo)向，有針對性地進行專業(yè)、課程調(diào)整等方面的改革，使人才培養(yǎng)方面更加貼近基層，貼近實際，使畢業(yè)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)符合基層市場的需要，提高市場競爭力，“產(chǎn)品”更加適銷對路，真正做到畢業(yè)生基層就業(yè)“下得去、留得住、干得好、流得動”。

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作者簡介：唐勇，碩士，講師，研究方向：戲劇藝術(shù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。